十大不公制約農民分享經濟發展成果

中國城鄉差距日益拉大是不爭的現實。近日，全國政協常委、國務院參事任玉嶺激情陳言，我國的經濟發展的不均衡度已經到了全世界都少見的地步。從地區看，我國31個省市人均GDP相差13倍，而美國50個州僅相差2倍，英國12個州僅相差1．68倍。我國城鄉間十種不公平現象需要在統籌城鄉發展中給予重視和研究。

城鄉基礎設施建設的不公平。在長期推行的農業支援工業的政策影響下，城市的基礎設施得到了巨大的改善，而農村的基礎設施，包括供電、供水、通訊、道路等比城市差了一大截。特別是在道路建設上，城市的道路是由國家拿錢修建的，農村的道路是無人投資的。這致使很多農村道路條件很差，平原地帶的農村下了雨進不去，出不來，不僅影響了人們的生活質量，也制約了農村市場經濟的發展。

城鄉貸款、融資的不公平。經濟發展是離不開資金的投入的，沒有投入是不能發展的。銀行系統不僅向農村貸款甚少，還把農村的資金吸入城市。農村只有信用社可以放貸，但信用社的貸款利息，國家明文規定可高于銀行貸款利息。這種極大的不公平嚴重危害了農民利益，也造成“三農”問題日趨嚴重。

社會保障的不公平。長期以來，城市居民享有很多福利待遇，至今很多單位職工除享有公費醫療或醫療保障外，還享有多種補貼。而農民不要說其它福利待遇，就連最基本的生活保障都沒有，生了病甚至不敢進醫院。

納稅制度的不公平。在很長一個時期內，農民承擔的稅賦是最高的，從個人納稅看，農民承擔的稅收比城市居民承擔的稅收高出十幾倍。

財政投入的不公平。一些地方在經濟運行中公共財政對城市可一擲萬金，毫不吝惜；而對農村的投入卻是很少的，農村9億多人口享受財政投入僅占全國總量的10％左右。現在雖然有些改變，但依然十分懸殊。

享受教育權利的不公平。很長時期中，城市孩子上學是免費的，而農村孩子上學是自費的。在城市有很多高中，孩子們可通過高中續讀，高比例的升入大學。而農村，至今升高中的比例大多只有40％，使很多農村青年較早地丟失了讀大學的機會。

公共物品的供給不公平。城市有較多的公立醫院、劇院、公園、娛樂場、體育場、運動器械、游泳場地等，而農村這些幾乎等于零。

就業條件的不公平。很多國家投資項目和城里的企業，招工時往往要本地戶口，把農村人拒之門外。另外，在工資待遇上農村人與城市人也是兩樣。如媒體報道，深圳市同一工種本地人工資2000元，農民工工資僅600元。

戶籍管理的不公平。城鄉戶籍的區分是我國二元經濟的根源，也是城鄉壁壘的成因。前些年在城市出現的農民工被撕毀暫住證、被驅趕出城、強迫篩沙子等情況，都是戶籍管理不公平造成的。

土地征用的不公平。土地是農民的惟一能創造財富的資源，但是農民自己卻沒有當家權。農民土地被城市人征用時，可以低買高賣；城市雖然用土地賺了很多錢，但基本留在了城市，而農民得到的補償十分有限。更加不公平的是，城市人在國有土地上買的房，可以作為資產進行抵押貸款；有些城里人為了賺錢，能夠通過這種途徑貸款幾千萬元。而農民在自己的宅基地上蓋的房，卻不能用來抵押貸款。這既無法讓人理解，又無法對生活在同一國度內的農民弟兄進行交待。

任玉嶺說，如此的城鄉不公，已使農民失去了國民待遇，并造成了“三農”問題的日益嚴重。如不打破城鄉的壁壘，填平城鄉的鴻溝，農村難以發展，社會也難以穩定。