入世３周年看汽車產業政策環境五大新視點

面對經濟全球化和加入WTO的新形勢，中國汽車產業原有的發展戰略和管理模式都需進行全方位調整。而加入WTO后的這三年，是迄今汽車產業政策調整最大的時期，這些決策將影響未來一段時期中國汽車產業的發展方向與格局。

2005年1月1日，中國進口車的配額和許可證將被廢止，而進口車的關稅也將降到30％；同時，汽車零部件關稅將下降到13％，進口車保稅區將被取消。到2006年7月1日，關稅將最終下降到25％，零部件平均關稅降到10％，與國際市場基本接軌。在貿易領域，我國政府沿用多年的汽車產品高關稅和非關稅保護措施已難以為繼。

因此，在政策層面上，需要做適應WTO雖行規則和尊重市場競爭機制兩方面調整。一方面是從經濟全球化和汽車產業發展的基本趨勢和規律出發而主動實施調整措施；另一方面是適應WTO國際通行規則的要求，進行體制和政策性調整。

以下我們回顧三年來政府在宏觀產業政策、汽車金融公司管理、缺陷汽車的召回、乘用車燃料消耗量限值、汽車貿易規則等領域做出的努力。

第1看點

汽車產業政策與時俱進

《汽車產業發展政策》，2004年6月發改委最新頒布

第一案例：東風與日產在2002年9月19日成立東風有限合資公司，注冊資本達167億元人民幣，是國內汽車業最大的合資項目。

新汽車產業政策出臺可以視為加入WTO后我國汽車產業政策最大的調整，目前一系列配套政策還在制訂過程中。發改委之所以對1994年版本的《汽車產業政策》進行修訂，主要原因之一就是1994版部分內容同加入WTO承諾沖突。

因此，在新的政策中，我們看到以下這些適應WTO規則的變化：一是為適應全球化趨勢和WTO通行規則的要求，改革政府對汽車生產企業投資項目的審批管理制度，實行備案和核準兩種方式。二是在進口車的管理上，2005年開始進口車“落地”即將征稅，保稅區部分功能將被取消。2005年起，所有進口口岸保稅區不得再開展進口汽車保稅倉儲、展示(銷)業務。三是大力發展汽車貿易與服務業。允許企業融資；規范與發展二手車市場；發展汽車租賃市場；取消地方拍牌制度等。另外，相關配套政策也在期待之中。

第2看點

召回制度維護消費者利益

《缺陷汽車產品召回管理規定》，2004年3月15日發布，10月1日實施

第一案例：沃爾沃成為汽車召回制度正式實施后首家進行召回申報的廠家。沃爾沃10月26日向國家質檢總局遞交了召回申請，召回2660輛所生產的S80、S60和V70XC車。

召回在國外是司空見慣的事情，但很多中國消費者卻發現，國外經常發生的汽車召回卻跟自己無緣。《缺陷汽車產品召回管理規定》是加入WTO后政府出臺的保護中國汽車消費者權益的重要規定。

6月，《缺陷汽車產品召回信息系統管理辦法》、《缺陷汽車產品召回專家庫建立與管理辦法》等配套規定出臺。召回草案發布之后，中國汽車業的法制建設開始與國際接軌，現代的汽車消費體系及觀念也得以建立和培養。

第3看點

汽車金融公司艱難啟航

《汽車金融公司管理辦法》及其《實施細則》，2003年10月3日和11月12日頒布

第一案例：2004年8月18日，上汽通用汽車金融有限責任公司在上海宣布開業，成為我國第一家汽車金融公司。

汽車金融公司是中國汽車加入WTO后的新事物。《辦法》規定“未經有關監管部門批準，汽車金融公司不得擅自發行債券、向境外借款。”因此，汽車金融公司的資金籌集渠道并不寬，主要通過股東存款、拆借和從銀行貸款來籌資。

第4看點

品牌銷售管理成主導

《汽車貿易政策》，商務部10月26日公布征求意見稿

正在征求意見的《汽車貿易政策》是一部根據世貿規則主動做出戰略性調整的適應性政策。因而，在很多方面將引起業內震動性影響，如首次以明文條款形式規范了汽車生產廠家和經銷商之間的平等合作關系。另外，沒有得到廠家授權的經銷商將被淘汰出局。

汽車貿易新政對外商進行二手車拍賣進行規范管理。新公開的《汽車貿易政策》征求意見稿中規定，設立外商投資汽車貿易企業，除符合相應的資質條件外，還應符合其他外商投資有關法律法規，并經省級商務主管部門初審后報國務院商務主管部門核準。其中，設立外商投資二手車拍賣企業的，還需直接由國務院商務主管部門審批。

為了鼓勵發展汽車及相關商品的對外貿易，征求意見稿還表示，支持培育和發展國家級汽車及零部件出口基地，引導有條件的汽車供應商和經銷商在國外建立合資、合作、獨資銷售及服務網絡，加大開拓國際市場的力度。

第5看點

燃料消耗指標與國際接軌

《乘用車燃料消耗量限值標準》，2005年7月1日起正式實施

作為我國控制汽車燃料消耗量的第一個強制性國家標準，該標準按照整車裝備質量對乘用車燃料消耗的限值提出了要求。我國第一次在汽車燃料消耗指標上與國際標準靠攏，有評論認為這甚至高于美國標準。

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標準規定在現有基礎上，轎車和輕型車同類產品平均百公里油耗指標降低5％～10％；第二階段的限值中，燃料消耗量比第一階段減少10％，保證汽車工業下一個五年規劃“比現有油耗降低15％。”

一位汽車廠商的技術人員告訴記者，目前大多數廠商都能達到第一階段的標準，而達到第二階段標準則困難不小。清華大學發動機工程學科組主任裴普成表示，改造主要集中在發動機上；國家現在出臺這一標準，使得中國乘用車油耗量與國際接軌，不至于國外廠商把淘汰的技術引進中國。第一步要求的5％～10％指標不是很高，“現在汽車廠商完成問題不是很大，技術難度不大，國內很多高校和研究院都有一些成熟的技術可以利用。”