以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) 實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跨越

2003年7月，廈門市市委、市政府在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，凝聚全市各界的智慧，制訂頒布了《關(guān)于大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。值此《意見》頒布實(shí)施一周年之際，認(rèn)真總結(jié)回顧一年來民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，并以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)對民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展問題進(jìn)行再思考，十分必要。

一年來我市民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展概況

民營經(jīng)濟(jì)總量增勢空前。截止2004年7月，我市私營企業(yè)總戶數(shù)達(dá)22108戶，從業(yè)人員14．2萬人，注冊資本292．7億元，總產(chǎn)值69．4億元，分別比去年同期增長33．05％、31．64％、34．98％、38．89％，是歷年來增長最快的時(shí)期。今年—上半年新設(shè)立私營企業(yè)3138戶，其中注冊資本1000萬元以上的有56戶，億元以上的有1戶，發(fā)展勢頭相當(dāng)強(qiáng)勁。去年全市國內(nèi)招商實(shí)際到資57億元，創(chuàng)歷年新高；今年上半年達(dá)到了32億，增勢更為迅猛。

民營科技企業(yè)一枝獨(dú)秀。2003年，我市新增從事計(jì)算機(jī)軟硬件開發(fā)和應(yīng)用的民營企業(yè)242戶，比增11.58％。目前，我市從事信息和科技咨詢服務(wù)的民營企業(yè)有1705戶，其中2003年新增351戶，比增43．58％。獲準(zhǔn)入駐各類型高科技園區(qū)的民營企業(yè)327戶，占同類企業(yè)的56．1％。民營科技企業(yè)已成為我市科技產(chǎn)業(yè)中的重要生力軍。

骨干民營企業(yè)迅速成長。現(xiàn)有民營企業(yè)中注冊資本1000-5000萬元的企業(yè)有495戶，5000萬～1億元的有58戶，億元以上的有9戶，有2個(gè)國家級、4個(gè)省級和13個(gè)市級著名商標(biāo)。全國工商聯(lián)2003年度上規(guī)模民營企業(yè)排序榜中，我市的升匯紡織、銀鷺、惠爾康等三家民營企業(yè)入圍“中國民企500強(qiáng)”，分別為193位、366位、367位。日前，升匯集團(tuán)又正式受托管理國有大型一類企業(yè)“湖南金迪化纖有限公司”。至此，升匯已成功參與了6家國有企業(yè)的重組并購，集團(tuán)總資產(chǎn)逾50億元，營業(yè)額近50億人民幣，成為地跨福建、遼寧、安徽、湖南4省的紡織化纖業(yè)龍頭企業(yè)。

民營經(jīng)濟(jì)在增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)活力中的促進(jìn)作用越來越明顯。在我市150戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)中，民營企業(yè)有15戶，今年上半年共完成工業(yè)產(chǎn)值19．5億元，比增21．2％；在外貿(mào)領(lǐng)域，今年上半年新登記進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的民營企業(yè)有465家，比增60％；1-6月份民營外貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口總額達(dá)14．2億美元，比增72．3％。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，2003年市政府確認(rèn)的23戶新年度農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，有19戶是民營企業(yè)，民營企業(yè)已成為我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的主力軍。在稅收繳交方面，全市首批30家重點(diǎn)民營企業(yè)，今年前7個(gè)月共繳納地方稅收7406萬元，每戶平均繳納247萬元。排除偶然因素的影響，這些重點(diǎn)民營企業(yè)納稅總額比去年同期增長了近六成。

一年來，我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得如此驕人成績，既得益于民營經(jīng)濟(jì)界人士的奮發(fā)努力，更得益于全市各級黨委、政府按照《意見》的要求搞好貫徹落實(shí)。具體說就是，緊緊抓住、抓牢了四個(gè)“著力點(diǎn)”：

著力強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府專門成立了以市長為組長的民營經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室掛靠市經(jīng)發(fā)局。各區(qū)也相應(yīng)成立了以區(qū)長為組長的民營經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，初步構(gòu)建了市、區(qū)兩級上下互動(dòng)的組織體系和工作網(wǎng)絡(luò)。領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室研究確定民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性目標(biāo)，細(xì)化分解各項(xiàng)工作任務(wù)，推出系列工作舉措，并加大指導(dǎo)、督查、協(xié)調(diào)力度，充分發(fā)揮了職能作用。

著力構(gòu)建政策體系。《意見》出臺后，市直各部門立足大局，著眼創(chuàng)新，按時(shí)間進(jìn)度要求制定頒布了14個(gè)配套的實(shí)施細(xì)則，形成了我市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為完整的政策體系。如市工商局實(shí)行先照后證、分期繳納注冊資本、培育企業(yè)誠信意識、加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管；市經(jīng)發(fā)局將民營企業(yè)納入全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指導(dǎo)和服務(wù)范圍，引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與電子、機(jī)械、化工三大支柱產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目投資；市計(jì)委鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用事業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域投資；市財(cái)政局專門設(shè)立了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金等。所有這些充分體現(xiàn)了《意見》所要求的“放開經(jīng)營領(lǐng)域”、“消除政策歧視”、“財(cái)稅金融扶持”、“強(qiáng)化政府服務(wù)”、“注重制度創(chuàng)新”的政策精神。

著力強(qiáng)化公共服務(wù)。在公共服務(wù)方面，不僅服務(wù)領(lǐng)域廣泛，盡力滿足企業(yè)需求，而且服務(wù)重點(diǎn)突出，著力突破制約瓶頸。一年來，市民營辦先后牽頭開辦了大型公益培訓(xùn)項(xiàng)目“創(chuàng)業(yè)者家園”，歷時(shí)半年，培訓(xùn)9期，為我市1100名創(chuàng)業(yè)人員培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)知識和技能；承辦了“中國中小企業(yè)競爭力講堂廈門分堂”，為400戶中小企業(yè)業(yè)主進(jìn)行了提升企業(yè)競爭力的培訓(xùn)；與新加坡交易所聯(lián)合舉辦了“企業(yè)上市交流會”，參會企業(yè)65戶、企業(yè)高管人員120名；與廈門建行聯(lián)合舉行了“組織推薦優(yōu)良中小企業(yè)申請建行貸款”活動(dòng)，136戶中小民營企業(yè)申請貸款，72戶企業(yè)入圍，申請貸款金額6．5億元，建行實(shí)際審批同意各類貸款5．2億元；全力推動(dòng)了擔(dān)保體系建設(shè)，今年上半年新成立了3家商業(yè)性擔(dān)保公司，集美區(qū)還即將成立島外第一個(gè)擔(dān)保公司；先后組織了五批民營企業(yè)與政府相關(guān)部門的對外考察交流。

著力實(shí)施引強(qiáng)扶優(yōu)。《意見》頒布實(shí)施不久，市民營辦即按照“三放開、四鼓勵(lì)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，編制了《廈門市鼓勵(lì)民營資本投資項(xiàng)目招商指南》，共收錄了165個(gè)項(xiàng)目，投資總額近160億元，為民營企業(yè)發(fā)展提供了明確的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和有力的項(xiàng)目支撐；首次確認(rèn)了我市30戶重點(diǎn)民營企業(yè)，對他們參照執(zhí)行政府扶持大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的優(yōu)惠政策，并通過懇談會、市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤等方式，切實(shí)幫助他們解決發(fā)展中的難題結(jié)合實(shí)施名牌店戰(zhàn)略，扶持一批民營企業(yè)上規(guī)模、上檔次、創(chuàng)名牌，如“銀鷺”、“惠爾康”榮獲“中國馳名商標(biāo)”，“舒友”、“明發(fā)”等榮獲“福建省著名商標(biāo)”。同時(shí)以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，大力做好外引內(nèi)聯(lián)、增資擴(kuò)產(chǎn)和技術(shù)改造工作，促成聯(lián)想移動(dòng)公司在廈門增資擴(kuò)產(chǎn)，引進(jìn)三安電子、宏聯(lián)科技等民營企業(yè)，帶動(dòng)光電類產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展；以收購、兼并、控股、參股、租賃等形式，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，促成上海復(fù)星集團(tuán)、福建升匯集團(tuán)參與廈門國有企業(yè)改造，福建升匯集團(tuán)還將總部由福州遷移至廈門。

以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越

過去的一年，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了重要變化。十六屆三中全會提出了科學(xué)發(fā)展觀，十六屆四中全會把“不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力”列為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的“五個(gè)方面能力”之一，并特別強(qiáng)調(diào)提高黨的執(zhí)政能力，首先要提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力；十屆全國人大二次會議審議通過的《憲法》修正案，進(jìn)一步明確了對公民合法私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)和對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)。省委、省政府提出了建設(shè)“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，我市也由此確立了建設(shè)“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)重要中心城市”的發(fā)展定位。當(dāng)前，全國上下都認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全黨上下都在加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，全市上下都在加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)重要中心城市的建設(shè)。無論是科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)、執(zhí)政能力建設(shè)的加強(qiáng)，還是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)重要中心城市的建設(shè)，都會引發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想和工作方式的重大變化，都會對民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生明顯的社會預(yù)期和示范效應(yīng)，都會激勵(lì)更多的有識之士加入到民營創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍中來，從而使民營經(jīng)濟(jì)迎來一個(gè)大發(fā)展的新時(shí)期。特別是前不久，溫家寶總理在浙江考察時(shí)提出了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“五點(diǎn)意見”，這是進(jìn)一步發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的又一重大“利好”。因此可以說，當(dāng)前廈門民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正處在一個(gè)關(guān)鍵的歷史機(jī)遇期，也正處在一個(gè)“不進(jìn)則退”的重要?dú)v史關(guān)口。關(guān)鍵時(shí)期抓關(guān)鍵，民營企業(yè)必須審時(shí)度勢，自覺把加快發(fā)展作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義，作為在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)重要中心城市建設(shè)中作貢獻(xiàn)的現(xiàn)實(shí)需要，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以資本為助推力，以配套主體產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈為思路，立足廈門，放眼周邊，胸懷全局，以新思路新舉措致力新發(fā)展，謀求新跨越。

著眼“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”謀發(fā)展，在引強(qiáng)扶優(yōu)上狠下功夫。目前，無論國內(nèi)還是國外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程明顯加快。科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容之一，就是要求統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”的建設(shè)，實(shí)際上也就是要求以弱化“行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)”為條件，在更大半徑范圍內(nèi)整合市場資源，以進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這在一定程度上也就意味著民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“合縱時(shí)代”已經(jīng)到來。事實(shí)上，在多極市場中，競爭從來不排斥一定條件下的合作。尤其是在區(qū)域合作日益加劇的條件下，民營企業(yè)局限在行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)展就很難有所突破，“合縱競爭”或“連橫競爭”勢在必然。

廈門區(qū)域狹小，土地成本和人力成本較高，但航空港口物流業(yè)、現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)都比較發(fā)達(dá)，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有一定的優(yōu)勢。因此適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，全市各級各部門和民營企業(yè)家們要克服陳舊觀念，克服行政區(qū)劃的局限，既立足企業(yè)又跳出企業(yè)，既立足廈門又跳出廈門，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中謀發(fā)展。要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)外的多層次、多角度合作；充分利用區(qū)域內(nèi)外的兩個(gè)市場、兩種資源，以市場換空間，以區(qū)域贏效益。要學(xué)會用雙贏、多贏的思維來思考問題，敢于并善于與別人合作；敢于并善于引進(jìn)市外、省外強(qiáng)勢企業(yè)，和投資規(guī)模大、科技含量高的項(xiàng)目。要鼓勵(lì)市外、省外企業(yè)通過收購、兼并、控股、參股、租賃等形式參與我市國有企業(yè)、集體企業(yè)改革鼓勵(lì)總部經(jīng)濟(jì)、科研院所、高等院校來廈興業(yè)，通過大引進(jìn)、大合作，謀求大發(fā)展。特別是要抓住“9+2”泛球三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、廈漳泉“城市聯(lián)盟”建設(shè)、內(nèi)地與港澳《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)的實(shí)施，以及“10+1”中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)啟動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，合縱聯(lián)橫，引強(qiáng)扶優(yōu)，在更大區(qū)域內(nèi)搏擊市場，以市場贏取生存發(fā)展空間，以合作實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展。

著眼“產(chǎn)業(yè)集群”謀發(fā)展，在對接延伸上狠下功夫。隨著社會發(fā)展，企業(yè)競爭出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，就是企業(yè)之間的個(gè)體競爭逐漸讓位于產(chǎn)業(yè)集群之間的競爭。判斷一個(gè)企業(yè)是否具有競爭力，已經(jīng)不單是看其本身有多大的實(shí)力，更要看其整合資源的能力。在此背景下，任何企業(yè)依靠自身單斗獨(dú)打，很難形成氣候。只有立足自身實(shí)際，培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，才能不斷增強(qiáng)核心競爭力，永遠(yuǎn)立于不敗之地。

實(shí)踐也證明，產(chǎn)業(yè)群是民營經(jīng)濟(jì)成長壯大的孵化器。培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，既是實(shí)現(xiàn)小商品大市場、小產(chǎn)品大行業(yè)、小企業(yè)大協(xié)作、小資本大集聚的有效途徑，也是促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長、構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的一種戰(zhàn)略方式。在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部，企業(yè)可以充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，在競爭與協(xié)作中揚(yáng)長避短、共生共榮，有效地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，實(shí)現(xiàn)“以小搏大”進(jìn)而達(dá)到“四兩撥千斤”的效果，最終形成集合規(guī)模優(yōu)勢和整體競爭優(yōu)勢，以求共贏。

著眼“走出去”謀發(fā)展，在外向型、國際化上狠下功夫。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，這為民營企業(yè)“走出去”指明了方向。在WTO背景下，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢越來越明顯，世界市場逐步形成。經(jīng)濟(jì)資源實(shí)現(xiàn)全球配置，極大地加速了生產(chǎn)要素在世界范圍內(nèi)的自由流動(dòng)，也改變了我國企業(yè)特別是民營企業(yè)生存和發(fā)展的宏觀環(huán)境，為我國企業(yè)(包括民營企業(yè))充分利用國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源，參與國際競爭，參與國際分工創(chuàng)造了條件，提供了更廣闊的發(fā)展空間。目前國內(nèi)市場競爭日益激烈，民營企業(yè)“走出去”正當(dāng)其時(shí)，既符合政策，同時(shí)也是形勢所迫、現(xiàn)實(shí)所需。實(shí)際上，對許多企業(yè)來講，走不走出去，是關(guān)乎興衰成敗的生死抉擇。因此目前大量的國內(nèi)企業(yè)對“走出去”表現(xiàn)出了前所未有的積極性，這也充分反映了中國企業(yè)占領(lǐng)資本輸出高地和在國際市場上去配置資源的勇氣和信心。適應(yīng)新形勢，政府要及時(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)，民營企業(yè)要與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)知識的學(xué)習(xí)，提高對國際市場的認(rèn)識，樹立打拼國際市場的信心，增強(qiáng)適應(yīng)國際市場競爭的能力。不僅要與周圍、周邊企業(yè)比，更要與世界大企業(yè)比。要超越區(qū)域范圍，致力于在國際競爭中去定位自己，拓寬發(fā)展空間。要把眼光投向世界，代表民族企業(yè)去國際舞臺上占領(lǐng)一席之地。具體說，就是要借助提高出口創(chuàng)匯水平、加強(qiáng)境外資源合作開發(fā)、拓展對外工程承包、發(fā)展境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)、提高對外勞務(wù)合作水平、推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作等方式“借船出海”，進(jìn)軍國際資本市場，拓展海外營銷渠道，吸引國際人才，加強(qiáng)與跨國公司在資金、技術(shù)上的合作，在全球范圍內(nèi)考慮資金、人才、網(wǎng)絡(luò)和自然資源的配置。當(dāng)然也可充分利用外資紛紛進(jìn)入我國的有利時(shí)機(jī)，采取為跨國公司配套等方式引進(jìn)合資、合作項(xiàng)目，參與國際競爭，實(shí)施國際拓展戰(zhàn)略。同時(shí)還可以利用世界華商網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，把其作為“走出去”的捷徑，使民營企業(yè)在走向世界中加快自身發(fā)展。

一年來的實(shí)踐證明，《意見》及其各項(xiàng)配套政策方向正確，舉措扎實(shí)，行之有效。一項(xiàng)好的政策，唯有落實(shí)、落實(shí)、再落實(shí)，才能發(fā)揮其應(yīng)有的效應(yīng)；一個(gè)好的發(fā)展思路，唯有結(jié)合形勢不斷創(chuàng)新，才能具有強(qiáng)大的生命力。全市各級各部門和民營企業(yè)家要以“咬定青山不放松”的精神，繼續(xù)加大《意見》的貫徹落實(shí)力度，務(wù)求政策效應(yīng)的最大化。同時(shí)要用時(shí)代的要求審視民營經(jīng)濟(jì)，用發(fā)展的眼光研究民營經(jīng)濟(jì)，用改革的精神推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)，并在此基礎(chǔ)上積極探索建立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制，努力在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，不斷實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跨越。

(本文作者為廈門市委副書記、廈門民營企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一副組長)