建立就業試驗區 力促中西部發展

■建立就業試驗區，是解決農村剩余勞動力就業的新嘗試。

■政策引導，財政支持，稅收優惠，是建立就業試驗區的動力。

■財政貼息100億，稅收優惠50億，地方配套50億，引入投資1000億，銀行配套貸款1000億，形成規模2000億，解決就業500萬，受益人口1500萬。

■以民間投資為主，發揮市場的作用，地方政府、龍頭企業、中介機構相互協調，協同推進。

■建就業試驗區，是沿海反哺內地、工業反哺農業、“先富”反哺社會的必然要求，是城鄉統籌協調發展的重要途徑。

人口太多，是我國最基本的國情，而致富農民的途徑之一又是減少農民。近日，全國政協經濟委員會副主任、新希望集團董事長劉永好提出，可否以政府優惠政策為杠桿，發揮市場機制的激勵作用和龍頭企業、中介機構的作用，調動民營經濟和外商的積極性和創造性，建立一批以增加就業為目標的勞動密集型產業城。即建立就業試驗區，是現階段解決農村或一些特定地區和資源枯竭型的礦區、林區剩余勞動力就業的又一重要渠道。

劉永好算了一筆賬：中國13億人，9億是農民，約5億為農村勞動力。除去耕地需要1．5億勞動力外，我國農村還有3．5億個剩余勞動力。3．5億的剩余勞動力大軍，是個什么概念?分別相當于1．24個美國、5．73個英國、19．44個澳大利亞的人口數!

據悉，目前我國消化農村剩余勞動力的方式大致有兩種：一是發展鄉鎮企業和小城鎮建設，離土不離鄉，就地消化約8000萬人；二是進城務工，離土離鄉，目前大約有1．2億人通過進城務工實現不穩定就業。這樣，3．5億農村剩余勞動力解決了2億，還有1．5億需做出安排。怎樣解決這1．5億勞動力就業?

劉永好說，在現有就業渠道容量有限的情況下，要增加就業，必須立足國情，多提出一些辦法，多增加一些新的途徑。我們認為，建立就業試驗區是一個比較可行、合理的增加就業新途徑。

劉永好陳述了支持這一論點的三大理由。首先，中西部地區是發展勞動密集型產業的黃金寶地。這些地方土地價格低，資源、原材料、能源較豐富，環境保護容量相對大，有取之不盡、用之不竭的較低廉的勞動力資源，以及有待進一步開發的廣闊市場。在這些地方發展能容納大量就業的勞動密集型產業，空間大，既經濟又合理。事實上，隨著改革發展的進一步深入，勞動密集型產業“西移”已是大勢所趨。如廣東佛山陶瓷，有幾十家企業轉移到四川眉山后，規模更大了，更具競爭力了，效益也增加了；同時還解決了大量的就業問題。

其次，建立就業試驗區，是沿海反哺內地、工業反哺農業、“先富”反哺社會和城鄉統籌發展的必然要求。現在，首先享受優惠政策的沿海特區已經先富起來了，而國家也提出西部大開發戰略，政府優惠政策也開始有計劃西移，中西部發展的大好時機已經到來。通過政策優惠和財政傾斜，建立一批以解決就業為主要目標的，以勞動密集型產業為依托的就業試驗區，成為必然。

再次，建立就業試驗區，無論算政治賬還是經濟帳，都是“雙贏”。我國人口眾多，穩定和發展是最大的政治，也是人民群眾最大的利益。就業試驗區建好了，相應區域的穩定和發展就有了保障。而且，農民就近就業，對于穩定家庭、節省精力、降低費用、提高生活質量是非常重要的。調查表明，即使是工資降低30％，農民也希望就近就業。

為了動員、吸引國內大量的工商業者和外來投資者共同參與，形成“眾人拾柴火焰高”的局面，把建立就業試驗區“這鍋水”燒開，劉永好建議政府應有積極的、系統的財政、稅收和金融政策支持。

劉永好舉例說，譬如可視企業投資、解決就業的多少，在一定時期內相應給予一定的財政貼息支持。如對企業投資，按實際到位資金給予約10％的一次性貼息補助或相當于兩年的貸款貼息，地方政府再配套5％基礎設施建設投入。這樣，財政貼息100萬元，地方政策再配套50萬，能引入1000萬元投資勞動密集型產業，按資產負債率50％計算可形成2000萬的規模，按勞動密集型產業每4萬元解決1人就業計算可解決500人就業；一人就業全家受益，按一家3口算可使1500人受益。放大來看，幾年下來數量就很可觀了。劉永好認為，建立就業試驗區，政府要算大賬，算總賬，要大處著眼，長期打算。

“三年以來，我走訪了許多西部的地區和沿海企業，在實地調研中逐漸形成了上述設想。我問過許多地方的市長和企業家，他們大多表示贊同。不少民營企業家更是進一步表示，一旦真的出現這樣的就業試驗區，他們都非常愿意進行投資。”劉永好認真地說。