跋涉中的民營速遞業(yè)

民營速遞業(yè)：“圍追堵截”中的尷尬

快遞公司的速遞車不僅不敢打上公司名稱，甚至恨不能連車牌號都隱去。路上跑的許多沒有名頭的“集裝箱”車，多半是快遞公司的。即便如此，民營快遞的車牌號還是被相關(guān)執(zhí)法部門摸得清清楚楚。

“就在《行政許可法》正式實施的7月1日，上海一家民營快遞公司的快件又一次被查扣，執(zhí)法的就是江蘇省鹽城郵政局。”“郵政局甚至還在高速公路上設(shè)卡，專門攔截民營快遞公司的運輸車輛，扣快件，還處以萬元以上罰金。” ……

類似的查扣事件，上海許多民營快遞公司都曾不止一次地遇到，甚至有快遞公司的業(yè)務(wù)員被郵政執(zhí)法人員毆打。一位民營快遞業(yè)的高層認(rèn)為我國民營快遞業(yè)現(xiàn)在的發(fā)展環(huán)境十分糟糕，正處在最艱難的時刻。

郵政和快遞在同一個鍋中搶食吃，矛盾似乎已到了不可調(diào)和的地步。例如，郵政EMS速遞車可以在車身打上統(tǒng)一醒目的標(biāo)識，快遞公司的速遞車不僅不敢打上公司名稱，甚至恨不能連車牌號都隱去。路上跑的許多沒有名頭的“集裝箱”車，多半是快遞公司的。即便如此，民營快遞的車牌號還是被相關(guān)執(zhí)法部門摸得清清楚楚。

今年2月，上海35家民營快遞公司聯(lián)合上書全國人大，要求打破郵政專營，維護民營快遞企業(yè)的利益。100多家上海民營快遞企業(yè)還正式申請成立上海市快遞行業(yè)協(xié)會，并同時正式成立該協(xié)會籌備小組。5月26日、6月3日協(xié)會籌備小組兩次緊急上書國務(wù)院法制辦，就江蘇省郵政局及下屬郵政局在滬寧高速公路上近來多次攔截民營快遞公司車輛、查扣快件的事做情況反映。6月2日，該小組同時向國務(wù)院、國務(wù)院法制辦、商務(wù)部、公安部四部門上書，反映我國民營快遞企業(yè)近年來遭遇的困境，其中指出來自郵政部門的打壓已經(jīng)嚴(yán)重影響到民營快遞企業(yè)的生存。

尷尬困境的背后

隨著對外開放力度的加大以及電子商務(wù)日趨廣泛的應(yīng)用，1992年左右，大量的民營快遞企業(yè)如雨后春筍般產(chǎn)生，市場經(jīng)濟的競爭特性給它帶來了廣闊的發(fā)展空間與機遇。然而自誕生之日起，我國的民營快遞就處于地下或半地下狀態(tài)，它與郵政之間的矛盾一直存在。

1998年郵政電信分家后，二者矛盾開始激化，到2002年郵政瀕臨“斷奶”時兩者已是勢同水火。例如，2002年后我國最大的民營速遞公司申通每年繳納罰款就在500萬元左右，上海有幾十家快遞企業(yè)被郵政查抄。也是在2002年，在河北、山東、陜西、江蘇、浙江等地也都出現(xiàn)了地方郵政部門查抄快遞企業(yè)的事件。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國至少有10個省份的郵政局甚至出臺了地方法規(guī)，明確賦予了省、市、縣(市)郵政行業(yè)管理部門行政執(zhí)法主體地位，并負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)郵政專營業(yè)務(wù)管理工作。民營快遞企業(yè)正是在郵政部門這種不遺余力的圍追堵截中處境尷尬。

透過激烈的“圍追堵截”，背后是各方對利益的爭奪。郵政與快遞企業(yè)之爭其實是市場之爭、利益之爭，郵政日益頻繁地查抄快遞企業(yè)其實是利用權(quán)力為自己搶占市場份額。具體而言，快遞業(yè)是一個市場增長很快的行業(yè)，僅上海非郵政企業(yè)的國內(nèi)快遞每年就可創(chuàng)造大約20億元的營業(yè)總額。從運輸?shù)母郊又瞪峡矗爝f又是所有運輸中價格最高的形式。如一般貨運上海至北京的價格一般在0．60～0．80元／公斤，而快遞則為10—25元／公斤，相差十多倍，行業(yè)利潤更是高達(dá)40％一70％(毛利)。這也正是郵政千方百計力圖壟斷，而民營快遞企業(yè)雖遭重壓依然頑強求生的原因所在。

相比較郵政，民營快遞業(yè)更便宜(郵政EMS標(biāo)準(zhǔn)基本資費不論遠(yuǎn)近統(tǒng)一為22．5元，而民營快遞的收費是根據(jù)路程遠(yuǎn)近決定)、速度快(無論是同城快遞，還是城際快遞，民營快遞企業(yè)都比EMS快約50％)、服務(wù)好(民營快遞實行門到門服務(wù)，手對手交接，上門收件送件，對大客戶還可派駐專人到客戶處提供收發(fā)快件服務(wù)，且對寄件封裝、重量、尺寸、運遞要求沒有過多的限制)，特別是在服務(wù)時間上，靈活的民營快遞公司更具競爭力。

數(shù)據(jù)顯示，快遞公司這幾年的發(fā)展幾乎把郵政“逼”到了市場的邊緣。郵政的EMS從1995年起，年增長率只有2％，市場份額也從最高峰時的97％下跌到如今的33％左右。而民營快遞則依靠其靈活的經(jīng)營模式，行業(yè)規(guī)模和市場份額日漸增大：特別是1998年以來，每年都以120％至200％的速度遞增。

民營速遞業(yè)的期盼

這所有一切矛盾的解決，似乎都指望著新《郵政法》的出臺。據(jù)了解，眾人關(guān)注的新《郵政法》已經(jīng)六易其稿卻遲遲不能通過。對其猜測的聲音很多，有的甚至尖銳地指出，方案是由郵政部門制訂，因此他們絕不會“狠”下心來放棄自家的權(quán)利，主動打破專營壟斷。而國家郵政局負(fù)責(zé)人也強調(diào)，打破專營的可能性幾乎沒有。此外，對《郵政法》修改稿中將信件和非信件的界點定在“350克”，同時規(guī)定“國務(wù)院另有規(guī)定的除外”，將國際快遞企業(yè)單列，而民營企業(yè)卻還不能得到外資的待遇，有明顯歧視色彩。

從民營快遞公司誕生的第一天起，其不明朗的身份和搶食郵政專營的行為注定它要游走于法律的“灰色地帶”。即將出臺的新郵政法將成為他們期盼改變自身身份和命運的惟一希望。而由于郵政參與起草的特殊身份使得新法的出臺變得一波三折。據(jù)最新消息，修改案第七稿即將出爐，是“禍”是“福”，民營快遞現(xiàn)在只有焦急而又耐心地等待了。