西部大開發(fā)中的民族教育

邱　立

“文化素質”是人口教育構成的基礎，體現(xiàn)整個人口文化教育水平，又稱為“文化水平”。文化素質作為民族人口學研究的重要內容之一，根本宗旨即在于解決“以人為本”的這個“本”的問題。因此，要加快西部開發(fā)的步伐，把經(jīng)濟迅猛搞上去，在知識經(jīng)濟正在到來的今天，必須把開發(fā)人的智力，提高人的素質，作為一個首要的決定因素。當今，經(jīng)濟發(fā)展的關鍵，是提高社會勞動生產(chǎn)率。而勞動生產(chǎn)率的提高，取決于勞動者受教育的程度。要實現(xiàn)西部地區(qū)的經(jīng)濟騰飛，必須大力發(fā)展民族教育，提高少數(shù)民族的人口素質。

我國西部地區(qū)，是少數(shù)民族的主要聚居區(qū)，共有46個少數(shù)民族世代居住在那里，占全國55個少數(shù)民族的83.64%,人口合計達6625.16萬人(1990年),占全國55個少數(shù)民族人口的73.15%,占西部地區(qū)總人口的20.75%,不僅如此,由此及彼歷史、社會及自然條件等因素制約，西部民族地區(qū)教育發(fā)展水平相對滯后，勞動者的文化素質較低。這種狀況，不僅影響和制約著西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，也成為一個瓶頸，影響和制約著全國社會主義現(xiàn)代化建設的全局。由此可見，開發(fā)西部的戰(zhàn)略決策，對全國經(jīng)濟的發(fā)展和民族繁榮具有非常重要意義。

“他山之石，可以攻玉。”從世界范圍看，無數(shù)事實證明，教育的發(fā)展與一個國家、一個民族的前途與命運息息相關。比如日本這個島國，資源缺乏，人口密度甚大。然而，在激烈的經(jīng)濟競爭中，它居然超過了英美！究其原因，主要是重視教育、重視人才，重視全民文化素質的結果。1988年，美國的教育率不到80%，而日本則超過了95%。日本對在職職工的教育投資，相當于美國的2.5倍。這些數(shù)據(jù)雄辯地揭示了日本成功的奧秘。這是一條成功之路。我們切不可在發(fā)展機遇來臨之際，有絲毫猶豫，裹足不前。

新中國成立50年來,西部少數(shù)民族文化教育事業(yè)的發(fā)展

我們黨一直非常重視民族教育問題。建國以來,在黨中央的關懷下,民族地區(qū)的教育發(fā)生了翻天覆地的變化。半個世紀以來，中央三代領導人多次對民族教育工作下達重要指示。1951年，召開第一次全國民族教育工作會議，中央明確了發(fā)展民族教育工作的方針政策；1956年以來，第二次民族工作會議解決了民族教育的規(guī)劃問題；此后，中央不斷召開民族工作會議、民族教育工作會議以及民族學院院長會議，不斷研究民族教育的新情況，解決新問題。特別是改革開放以來，為在全國實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，中央更加重視全國民族地區(qū)的教育。中央一再提示各族人民，百年大計，教育為本，科技的進步，經(jīng)濟的發(fā)展，民族的振興，都取決于勞動者文化素質的提高。因此，中央把發(fā)展民族地區(qū)的教育事業(yè)，放在突出的戰(zhàn)略地位。改革開放20年來，黨領導各族人民不懈的努力，文化素質有了大幅度提高。西部民族地區(qū)的教育文化事業(yè)，有了突飛猛進的發(fā)展。到1990年人口普查時，西部的少數(shù)民族成人（大于等于15歲）文盲率已有所下降，如：藏族降為69.39%,苗族降為41.35%,哈尼族降為60.45%,傈僳族降為62.91%,佤族降為58.81%,拉祜族降為71.71%,東鄉(xiāng)族降為82.63%,景頗族降為44.16%,羌族降為36.85%,布朗族降為59.79%,撒拉族降為68.69%,阿昌族降為45.26%,普米族降為51.26%,怒族降為55.20%,德昂族降為66.68%,保安族降為68.81%,裕固族降為29.68%獨龍族降為53.64%,門巴族降為77.75%,珞巴族降為72.71%,基諾族降為35.37%。從以上數(shù)字，我們可以看出，各民族文盲人口都有明顯的下降。這是黨的民族政策得到了落實所取得的成績。

近年來，國家加大對少數(shù)民族地區(qū)的教育投入。內蒙古、西藏、廣西等地預算內教育撥款比例進一步增大。其中，西藏居全國首位。由于歷史的原因,西部民族地區(qū)教育嚴重滯后。如舊西藏“寺廟即學校，宗教即教育”，人口識字率不足5%。西藏和平解放以來，全區(qū)擁有4300多所各類學校和教學點，適齡兒童入學率達 78.2%。當然，較之內地，其基礎教育仍很薄弱。面臨西部大開發(fā)，在黨中央的關懷下西藏正式啟動了我國規(guī)模最大的國家教育扶貧工程，幫助西藏發(fā)展義務教育。從1998年起，中央和地方將陸續(xù)投資2.26億元,在西藏69個縣建157所標準化項目學校。

根據(jù)第四次全國民族教育工作會議精神，1993年召開了發(fā)達地區(qū)對口支援民族貧困地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)會議。北京、上海、廣東等省市，與內蒙古、云南等省區(qū)的143個少數(shù)民族貧困縣結成“一對一”的幫扶關系，從資金、設備、智力資源等方面進行對口支援，收到了很好的成效。

到2000年人口普查時,西部少數(shù)民族的成人文盲率又有了大幅度地下降,如:藏族再降為47.55%,苗族再降為19.83%,哈尼族再降為29.76%,傈僳族再降為32.54%,佤族再降為23.56%,拉祜族再降為23.72%,東鄉(xiāng)族再降為62.88%,景頗族再降為15.71%,羌族再降為30.85%,布朗族再降為23.43%,撒拉族降為49.11%,阿昌族再降為13.56%,普米族再降為30.06%,怒族再降為32.02%,德昂族降為21.25%,保安族再降為55.94%,裕固族再降為14.62%獨龍族再降為26.80%,門巴族再降為56.21%,珞巴族再降為50.79%,基諾族再降為17.13%。以上數(shù)字表明,各民族在20世紀90年代在消除文盲率方面都取得了突出的成績,但與全國(9.08%)和漢族(8.60%)相比,仍有很大差距,特別是東鄉(xiāng)族、藏族、保安族、門巴族、珞巴族等的文盲率還高達50%以上，解決文盲問題的任務還很艱巨。為此，在2003年教育部制定了“教育振興行動計劃”，實施教育“兩基”工程，可見，在今后勤年內定會在消除青壯年文盲和杜絕產(chǎn)生新文盲方面取得更大的成績，西部各民族人口文化素質提高有望，西部大開發(fā)有望，各民族共同發(fā)展繁榮有望。

50年來，特別是改革開放20年，西部地區(qū)沐浴著黨的陽光，初步建立起成龍配套的教育體系和設施，培養(yǎng)了幾代有文化的民族建設人才，普遍提高了民族人口的文化素質。這已為該地區(qū)的大開發(fā)奠定了可喜的人才基礎。

西部少數(shù)民族教育中存在的問題

我國民族教育雖然取得了長足的進展，但是，由于起點低，基礎薄弱，與全國平均水平相比還存在著較大的差距。在西部某些民族聚集地區(qū)，人口文化素質落后的現(xiàn)象，更為明顯。

眾所周知，西部社會經(jīng)濟落后的實質，是文化科技落后。而文化科技落后的重要原因之一，是文盲人口比例過大。解放后，文盲人口雖然有所減少，但與全國的水平比畢竟相差太大。這就嚴重影響了西部地區(qū)的經(jīng)濟建設與發(fā)展。

由于經(jīng)濟長期滯后，地方財政力量薄弱，加之舊觀念的影響，一些民族干部對教育事業(yè)不夠重視，使辦學經(jīng)費、學校基本建設、教學設備等嚴重不足，從而制約了教育的發(fā)展；反過來，教育的長期欠債滯后，又制約了人口文化素質的提高，從而制約了社會經(jīng)濟的發(fā)展，釀成了惡性循環(huán)。西部的發(fā)展，舉步維艱。以師資為例，師資不僅數(shù)量缺乏，而且文化素質低。1983年、1984年云南省先后對全省中小學教師進行考核，中學教師合格率為27%，小學教師合格率為46%。從中小學教師如此素質已可窺見，西部地區(qū)民族教育的深層，存在多么嚴重的問題。

鑒于上述原因，導致西部地區(qū)的文化教育落后，進而影響了廣大勞動者的素質。由于缺乏必要的文化知識，使勞動者無法學習和掌握先進的生產(chǎn)工具和科學技術，難以提高勞動生產(chǎn)率。此外，缺乏文化知識，還使勞動者觀念陳舊，思想保守，甚至使某些地區(qū)封建迷信盛行，舊的落后習俗有一定市場，如早婚早育、近親結婚等。這些問題無不影響經(jīng)濟的發(fā)展和人口素質的提高，使東西部地區(qū)的差距日益拉大，嚴重地阻礙了西部地區(qū)社會、文化、經(jīng)濟的發(fā)展，阻礙了四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

提高西部民族人口文化素質的根本出路——改革教育

這里所謂的“改革教育”，是指全面改革西部地區(qū)的學校教育，優(yōu)化家庭教育和社會教育。這是一項名副其實的系統(tǒng)工程，光榮而艱巨，需要我們從實際出發(fā)，在較長的歲月里，根據(jù)各民族的不同特點，實事求是，因地制宜；樹立嶄新的教育觀念，包括改變過去宗教即學校的舊思想，在新時期使宗教為社會主義事業(yè)服務；加大國家對西部地區(qū)的教育投入，動員諸多社會力量，徹底改善辦學條件，提高學校辦學的軟硬件指標，狠抓師資隊伍的建設，盡快提高其整體業(yè)務素質。

如果說，西部開發(fā)本身即是一項浩大的系統(tǒng)工程，那么，提高民族人口的文化素質，則是其中首要的關鍵性項目。就此項目而言，它也具有如上所述的科學性與系統(tǒng)性。換言之，提高西部民族文化素質的對策，應該也是系統(tǒng)的，多維的，乃至全方位的。對于全面改革西部教育，我認為，至少應有以下幾點方略：

第一，因地制宜，實事求是

西部地區(qū)幅員遼闊，民族眾多，各民族間經(jīng)濟、文化發(fā)展程度，生產(chǎn)、生活方式各異，語言文字、宗教信仰、風俗習慣等都不相同。提高西部民族教育水平，必須從西部的特殊性出發(fā)，即根據(jù)該地區(qū)民族的特點，不能照搬他地經(jīng)驗。在制定方針政策及具體措施時，要與其它地區(qū)有所區(qū)別，不能搞“一刀切”。

第二， 立足開發(fā)，轉變觀念

由于歷史和地理環(huán)境等諸種因素的影響，西部民族地區(qū)長期處于封閉狀態(tài)，與外界接觸較少，人們的思想意識較多保守，舊的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，宗教因素對這一地區(qū)尤其影響深厚。因此，必須認清素質教育的重要性與艱巨性，從而下大力氣宣傳黨的教育方針，宣傳改革開放的新思想、新觀念，轉變落后的固有觀念，以大開發(fā)的壯闊胸懷。通過發(fā)展經(jīng)濟，推動西部地區(qū)改革開放的進程，使人們的生活水平切實得到提高，使人們嘗到全面提高人口素質的甜頭，更加認識教育的重要性。在此基礎上，再通過優(yōu)化全民教育，以促進全民素質的進一步提高。

第三， 廣開財源，加大投入

國家籌集足夠的資金，加大西部對少數(shù)民族地區(qū)的投入。對民族和民族地區(qū)的教育，采取傾斜政策，幫助他們“努力改善辦學條件，辦好各級各類學校”。目前，投入形勢看好，教育部已宣布投入8億元人民幣，世行也援投10億美元。這可以大大緩解財源壓力。當然，西部地區(qū)教育欠債太多，要解決根本問題，還需進一步內開外引。沿海地區(qū)和發(fā)達地區(qū)，要把支援西部的強“鋼”，用在民族地區(qū)教育的“刀刃兒”上。把它當作自己的一項光榮任務。國家要長期堅持和組織實施發(fā)達地區(qū)對口支持西部少數(shù)民族地區(qū)，以加快整個教育事業(yè)的持久發(fā)展。

第四， 教育立法，保駕護航

大量歷史經(jīng)驗表明：在基礎薄弱、發(fā)展滯后、情況復雜、矛盾紛繁的社會條件下，推行全新而迅猛的文化教育改革，必然會遇到許許多多的新情況、新問題，包括非常棘手的敏感問題。因此，為了加快西部包括西部民族地區(qū)的經(jīng)濟、社會的發(fā)展，為實現(xiàn)民族繁榮，國家要不斷完善一套體現(xiàn)社會主義原則和西部特色的教育制度，以確保西部教育的全面改革。

第五， 狠抓師資，確保后勁

師資乃教育之本。要發(fā)展西部教育，尤其民族教育，就必須大力培養(yǎng)各民族骨干師資力量。要向社會廣納人才，包括向沿海和內地發(fā)達地區(qū)招聘人才，不斷充實師資隊伍；做好后勤服務工作，切實解決他們生活、工作中的具體困難，解除其后顧之憂，使之全力投入民族教育事業(yè)；對現(xiàn)有的師資力量，要進行培訓、進修，提高他們的業(yè)務素質和整體水平。徹底解決這個問題，還必須堅持科教興國、科教興族的戰(zhàn)略，認真研究西部少數(shù)民族人口的文盲問題，從宏觀上入手，長久不懈地抓好掃盲，尤其要搞好青壯年人口根絕的和新生文盲人口的掃盲工作。