小康與就業(yè)：走向社會(huì)變革的命題

李保有

“小康”一詞源于我國古代的《禮記。禮運(yùn)篇》。其所描繪的小康社會(huì)是“天下為家，各親其親，各子其子，貨力為己”。小康社會(huì)作為我國實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的具體目標(biāo)，賦予其具體的經(jīng)濟(jì)含義。即我國現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)的小康還是低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的小康。我們剛脫離溫飽，進(jìn)入小康社會(huì)的門檻，以后的路還很長。其中促進(jìn)國民就業(yè)是保障小康社會(huì)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

一、政策體系：是促進(jìn)就業(yè)實(shí)現(xiàn)小康的保證

1、政府高度重視。十六大以來，中央和國務(wù)院高度關(guān)注就業(yè)和再就業(yè)問題，多次召開就業(yè)和再就業(yè)工作會(huì)議，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，推出創(chuàng)業(yè)小額貸款，減免各種收費(fèi)，并在人事、戶口、社保等各方面調(diào)整政策，使之有利于創(chuàng)業(yè)和就業(yè)；這些政策與措施的推行有力的推動(dòng)了就業(yè)工作的開展。

2、構(gòu)建以就業(yè)為核心的公共政策體系。筆者認(rèn)為，促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)，還必須有一項(xiàng)政策保證，那就是構(gòu)建以就業(yè)為核心的公共政策體系，努力擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)。具體措施包括：把增加就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)和考核各級(jí)政府政績的重要方面；發(fā)揮政府與市場的雙重作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長；適時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。包括：大力發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的制造業(yè)；落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策；加強(qiáng)人力資本投資，提升勞動(dòng)就業(yè)者素質(zhì)，降低失業(yè)率；完善失業(yè)保障制度，發(fā)揮它在反失業(yè)中的“穩(wěn)定器”作用。

3、政府各部門需做工作。一是工商管理部門要簡化創(chuàng)業(yè)的注冊(cè)登記審批手續(xù)，盡可能減少注冊(cè)登記前的前置審批，縮短注冊(cè)登記時(shí)間，降低企業(yè)登記的資金門檻，放開企業(yè)準(zhǔn)入的行業(yè)領(lǐng)域，改項(xiàng)目投資審批制為備案制，給創(chuàng)業(yè)興辦企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)寬松的體制和政策環(huán)境。二是減免稅費(fèi)，特別是札絕各部門從企業(yè)中收的各種不合理和不合法費(fèi)項(xiàng)，減輕企業(yè)的運(yùn)營成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。三是減少各部門對(duì)企業(yè)的隨意干預(yù)、隨意檢查、隨意罰款，使企業(yè)有一個(gè)正常的經(jīng)營環(huán)境。四是金融機(jī)構(gòu)要調(diào)整怕風(fēng)險(xiǎn)和借貸的觀念，積極尋找風(fēng)險(xiǎn)小、收益好的中小企業(yè)貸款，并幫助中小企業(yè)找項(xiàng)目、搞好經(jīng)營，使銀行和中小企業(yè)雙盈；建立中小企業(yè)呆壞帳核銷準(zhǔn)備金制度，化解中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)。五是保護(hù)中小企業(yè)財(cái)產(chǎn)，形成中小企業(yè)服務(wù)體系。

4、政策傾斜。國家計(jì)委經(jīng)濟(jì)研究所副所長楊宜勇建議，當(dāng)前國家在就業(yè)政策上要向“三非”就業(yè)傾斜。一是大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件；二是大力培育非公有制企業(yè)，為大量企業(yè)富余勞動(dòng)力消化創(chuàng)造環(huán)境；三是提倡非正規(guī)就業(yè)，為糾正勞動(dòng)力市場失衡創(chuàng)造新的途徑。

二、分類解決：促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)的路徑

1、國企下崗失業(yè)人員。對(duì)于他們中有一計(jì)之長者，需要政府采取一些就業(yè)援助，幫助他們進(jìn)行創(chuàng)業(yè)或再就業(yè)；對(duì)于他們中年齡偏大，技能較單一人員，如“4050”人員(注：指40歲以上的下崗女職工和50歲以上的下崗男職工)，可提供公益性崗位；對(duì)于他們中年齡偏小，技能較單一人員，要提供職業(yè)培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)技能，為其再就業(yè)創(chuàng)造充分條件，使其在市場競爭中有更大的競爭實(shí)力。

2、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅曾指出：城市現(xiàn)代部門擴(kuò)張的越快，創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)越多，失業(yè)率就越高。因?yàn)槌擎?zhèn)的高就業(yè)率，將引誘越來越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入城市，對(duì)于每一個(gè)所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)，將會(huì)有2——3個(gè)農(nóng)民遷入城市。要改變這種局面，最有效的辦法就是推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力增加就地就業(yè)的概率，即促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)屬地化。

3、新增勞動(dòng)力。對(duì)新增勞動(dòng)力不僅要對(duì)他們進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提高他們的勞動(dòng)技能，更需要引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。

三、就業(yè)途徑：開發(fā)就業(yè)崗位是邁向小康社會(huì)的基礎(chǔ)

就業(yè)發(fā)展的本質(zhì)是推進(jìn)勞動(dòng)分工的發(fā)展。隨著勞動(dòng)分工的擴(kuò)大，就業(yè)的類型和規(guī)模不斷增多和增大。所以，擴(kuò)大就業(yè)的一個(gè)主要出路就是加快非公有制經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一方面能吸納很多的就業(yè)。另一個(gè)方面是加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國當(dāng)前第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占的比重仍比較低，只有30％多，而印度都有50％以上，以至目前我們有很多社區(qū)服務(wù)業(yè)還沒有人來做，因而要加大服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

1．要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)。增加就業(yè)崗位。據(jù)專家組對(duì)青島、沈陽、長沙、成都四個(gè)城市1600個(gè)居民家庭抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市居民對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的需求越來越迫切，需要社區(qū)清潔、家電維修、上門送報(bào)、社區(qū)保安、房屋維修等19個(gè)服務(wù)項(xiàng)目的家庭數(shù)量，占到了40％。各項(xiàng)服務(wù)累計(jì)可提供200萬個(gè)臨時(shí)就業(yè)機(jī)會(huì)，而目前這些崗位尚空缺100萬個(gè)。由此推算，全國50萬人口以上的大城市可以提供的社區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)至少在1500萬個(gè)以上。適合大齡就業(yè)困難人員的社區(qū)保潔、保綠、托老等公益性崗位，大多在街道社區(qū)。可見，社區(qū)就業(yè)已成為下崗失業(yè)人員再就業(yè)新的增長點(diǎn)。勞動(dòng)保障部已決定，明年安排新增就業(yè)崗位950萬個(gè)，其中實(shí)現(xiàn)再就業(yè)400萬個(gè)。全國有近10萬個(gè)社區(qū)，平均每個(gè)社區(qū)需安排新增就業(yè)崗位95個(gè)。任務(wù)十分繁重。只有政府制定積極的就業(yè)政策，再制定相應(yīng)的配套措施，基層加強(qiáng)社區(qū)的就業(yè)工作，才能把潛在的就業(yè)機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的就業(yè)崗位。

除開發(fā)社區(qū)崗位之外還將著重開辟四方面的就業(yè)門路：第一，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)拓展商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)渠道，努力發(fā)展旅游業(yè)增加就業(yè)；第二，鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體、私營、外商投資、股份合作等多種所有制經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)，積極發(fā)展有市場需求的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)；第三，促進(jìn)跨地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作和對(duì)外勞務(wù)輸出；第四，鼓勵(lì)有條件的國有大中型企業(yè)在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組改制和主輔分離中，利用非主業(yè)資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)，通過多種方式分流和安置企業(yè)富余人員，對(duì)破產(chǎn)企業(yè)要利用其有效資產(chǎn)安置職工。

2．拓寬就業(yè)渠道。鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，但要制定靈活就業(yè)群體的社會(huì)保障。

在城鎮(zhèn)2．4億從業(yè)人員中，國有、集體等單位就業(yè)人數(shù)逐年減少，只占51．1％，個(gè)體、自營勞動(dòng)者等靈活就業(yè)人員達(dá)到1億以上，但這個(gè)龐大的群體卻沒有基本的社會(huì)保障。國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)大多是靈活就業(yè)，中斷參保和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)難的問題比較突出，續(xù)保問題已成為影響下崗職工從事靈活就業(yè)意愿、妨礙其再就業(yè)的不利因素。研究靈活就業(yè)群體的社會(huì)保障問題，不僅是掃清國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)后社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)的體制障礙的關(guān)鍵問題，也是保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、解決靈活就業(yè)群體的社會(huì)歸屬感，從而緩解我國面臨的長期就業(yè)壓力的當(dāng)務(wù)之急。另外，還可以解決我國社會(huì)保障覆蓋面窄，收支缺口大的問題。

3．自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)。創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)就業(yè)的最佳方式。在創(chuàng)業(yè)過程中，創(chuàng)業(yè)者不僅能最大限度地實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，而且能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；不僅解決自已的職業(yè)問題，而且解決他人的職業(yè)問題。但需要各地全面落實(shí)中央和各省有關(guān)稅費(fèi)減免、小額貸款擔(dān)保、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、場地安排等扶持政策，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員或大學(xué)畢業(yè)生通過自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。