運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制　加快水電發(fā)展

易家慶

湖北省擁有豐富的水能資源，可開發(fā)量3365.68萬千瓦，其中小水電654.7838萬千瓦。新中國成立以來，特別是十一屆三中全會(huì)以來，湖北省結(jié)合大規(guī)模的農(nóng)田水利基本建設(shè)和江河治理，抓住國家實(shí)行電力體制改革和農(nóng)村電氣化縣建設(shè)的機(jī)遇，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展農(nóng)村水電。目前，農(nóng)村水電站已達(dá)到1460處，裝機(jī)2821臺(tái)，容量212.1千萬，居全國第六位，固定資產(chǎn)總值達(dá)到73億元。

以“明晰產(chǎn)權(quán)、培育主體”為目標(biāo)，堅(jiān)定不移地實(shí)行水電企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，有力促進(jìn)水電開發(fā)

面對(duì)電力體制改革的新形勢(shì)，我們以“明晰產(chǎn)權(quán)、培育主體”為目標(biāo)，對(duì)水電企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化的產(chǎn)權(quán)制度改革。

首先，旗幟鮮明地把水行政主管部門作為農(nóng)村水電產(chǎn)權(quán)制度改革的合法組織者，并代表政府作為水電國有資產(chǎn)出資人。在各級(jí)政府和國有資產(chǎn)管理部門的大力支持下，水利水電部門作為出資人，按照《水利國有資產(chǎn)條例》的要求，通過委托與農(nóng)村水電相關(guān)的企業(yè)對(duì)水電國有資產(chǎn)迸行資本運(yùn)營，注入建設(shè)資金，實(shí)施行業(yè)管理。

其次，嚴(yán)格程序，確保資產(chǎn)重組過程中法律手續(xù)的完整性。早在1998年，為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)水電資產(chǎn)優(yōu)化組合，盤活水電資產(chǎn)存量，省水利廳、省國資局就聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在全省水利系統(tǒng)認(rèn)真開展水利（水電）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作的通知》，在織織專項(xiàng)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)全省范圍內(nèi)歷年來通過各種渠道投資形成、并由水利部門經(jīng)營管理的的電力企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行了清理，基本摸清了全省地方水電資產(chǎn)總量、分布狀況及水電企業(yè)投資來源，對(duì)水電資產(chǎn)進(jìn)行了初步界定。“兩改一同價(jià)”之后，湖北省在電氣化縣全面鋪開了水電產(chǎn)權(quán)制度改革。各縣級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)電站、電網(wǎng)及水電所屬第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)進(jìn)行了全面清理，法定資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)清產(chǎn)核資成果進(jìn)行了評(píng)估界定，國有資產(chǎn)管理部門對(duì)省、市、縣水行政主管部門擁有的水電國有資產(chǎn)進(jìn)行了批復(fù)。與此同時(shí)，對(duì)存量資產(chǎn)、新投入資金所有權(quán)、分配權(quán)分割采取了不同的處置方式，規(guī)定水電存量資產(chǎn)及其保值增值部分實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營、收益權(quán)分離，所有權(quán)歸出資人，收益權(quán)繼續(xù)留給地方，用于農(nóng)村水電的滾動(dòng)發(fā)展；對(duì)因項(xiàng)目開發(fā)而形成的新的國有資產(chǎn)，投資主體將享有所有權(quán)及收益分配權(quán)。

到目前為止，已有19個(gè)縣按水行政主管部門作為出資人、以界定后的存量資產(chǎn)作為股份出資額的模式，注冊(cè)成立了規(guī)范化的縣級(jí)水電股份制企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司，基本形成了省、市、縣水電資產(chǎn)紐帶關(guān)系和以現(xiàn)代企業(yè)制度為基礎(chǔ)的水電國有資產(chǎn)運(yùn)營體系。全省水電股份制企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)15.68億元，其中界定給省級(jí)以上并授權(quán)委托湖北省地方水電公司運(yùn)營的存量資產(chǎn)達(dá)2.13億元。

抓住機(jī)遇、規(guī)范管理，積極引導(dǎo)民間資本投資湖北農(nóng)村水電，力促湖北水電建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的騰飛

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長和激勵(lì)清潔可再生能源發(fā)展的新機(jī)制建立，特別是省八屆四次會(huì)議確定了“一主三化”戰(zhàn)略后，本省和東部省份的大批民營企業(yè)、民間資本迅速搶灘我省農(nóng)村水電建設(shè)領(lǐng)域，使湖北水電開發(fā)跨入了賣方市場(chǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，僅簽訂開發(fā)合同、開展前期工作或已開工建設(shè)的民營企業(yè)就有70余家，主要涉及大小河流58條，擬建電站101座，總裝機(jī)規(guī)模206萬千瓦，投資148億元。其中浙江縱橫集團(tuán)擬投資58億元，建設(shè)堵河干流潘口、龍背灣、小漩等3座大、中型電站，總裝機(jī)達(dá)76.1萬千瓦；我省民營企業(yè)武漢宏林公司擬投資26億元，建設(shè)竹溪縣江灣河流域上的鄂坪、周家烷、白果坪、漢江中游鄖西縣境內(nèi)的孤山等4座電站，總裝機(jī)30、1萬千瓦，其中，鄂坪水利水電樞紐已開工。

面對(duì)湖北水電發(fā)展的千載難逢的機(jī)遇，我們力求做到并將長期堅(jiān)持強(qiáng)化三個(gè)“意識(shí)”：

強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)

為迎接新一輪水電投資高潮到來，我們?cè)谒Y源復(fù)查，進(jìn)一步摸清“家底”的基礎(chǔ)上，重新制定了全省2003—2020年小型水電在建、待建工程規(guī)劃，編制了農(nóng)村水電數(shù)據(jù)庫。對(duì)民營企業(yè)進(jìn)入湖北市場(chǎng)，我們積極提供信息服務(wù)，仔細(xì)地介紹我省水電規(guī)劃、電源點(diǎn)分布、水電開發(fā)程序及必須注意的問題。問時(shí)，為使各項(xiàng)工程盡快開工建設(shè)、盡快建成受益，對(duì)前期技術(shù)審查以不違反原則為前提，做到從快、從簡，盡量簡化程序。

強(qiáng)化協(xié)調(diào)意識(shí)

河流水能資源開發(fā)，不可避免地會(huì)出現(xiàn)上下游之間、部門之間、行業(yè)之間的矛盾，特別是民營企業(yè)投入辦水電還不能完全被單位、個(gè)人所理解、所接受。為了把好事辦好，我廳近年來通過采取召開協(xié)調(diào)會(huì)、處理來信來訪、接待上訪等方式做了大量工作。如保康寺坪電站建設(shè)，我廳曾三次召集有關(guān)各方進(jìn)行座談，使雙方分歧逐漸縮小，工程己于去年九月份動(dòng)工。宏林公司準(zhǔn)備建設(shè)的漢江孤山電站，由于涉及陜西白河縣城防洪及正常蓄水位與上一級(jí)電站尾水重疊問題，難以通過水利部的審查，為此，我廳做了大量的協(xié)調(diào)工作，廳領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)赴陜西省水利廳進(jìn)行協(xié)商并向該省領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，爭(zhēng)取支持，使工作取得了一定的進(jìn)展。

強(qiáng)化管理意識(shí)

在加強(qiáng)水能規(guī)劃的基礎(chǔ)上，旗幟鮮明地支持資源有償出讓。如充分肯定和積極支持宣恩縣采取招標(biāo)方式有償出讓酉水河宣恩段開發(fā)權(quán)，使該縣獲得有償出讓資金共1400萬元。為保證國有資產(chǎn)法人權(quán)益不受侵害，對(duì)個(gè)別地方出現(xiàn)的為開發(fā)新的電源點(diǎn)而無償、低價(jià)轉(zhuǎn)讓甚至配送已有水電站的現(xiàn)象進(jìn)行了堅(jiān)決查處，并實(shí)事求是地進(jìn)行了糾正。同時(shí)，根據(jù)《水法》及國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，我廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)我省水能資源管理辦法暫行規(guī)定》，對(duì)水能資源開發(fā)利用中的使用權(quán)出讓管理、水能資源開發(fā)許可管理、水電前期工作管理進(jìn)行了規(guī)范。做到了有章可循，有法可依。

水能資源作為水資源的重要組成部分，發(fā)展前景廣闊。今后，我們將繼續(xù)深化改革，深入研究適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)電管理機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制；進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)水電資產(chǎn)管理，通過盤活存量資產(chǎn)，擴(kuò)大增量資產(chǎn)，使水電企業(yè)發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。

（作者：湖北省水利廳農(nóng)電處）