國外對華反傾銷的成因及應(yīng)對措施

初　蓓

傾銷與反傾銷是國際貿(mào)易發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。傾銷是世界貿(mào)易組織所譴責(zé)的一種不公平的低價出口行為；反傾銷是世貿(mào)組織允許使用的一種抵制傾銷的手段，是世界組織所建立的一套各國市場競爭的游戲規(guī)則。目前，許多國家已把反傾銷作為推行貿(mào)易保護(hù)的強(qiáng)有利工具，反傾銷名義上是為了反對不正當(dāng)競爭，實際上已是為了形成非關(guān)稅壁壘。近些年來，世界各國對中國的反傾銷投訴此起彼伏，我國已成為反傾銷最大的受害國。因此，我們應(yīng)認(rèn)真應(yīng)對國外的歧視性反傾銷。

一、我國面臨的國外反傾銷形勢

1、遭受反傾銷案件數(shù)量急劇增加。我國已經(jīng)成為全球遭受反傾銷最嚴(yán)重的國家。2002年，在全球立案的276起反傾銷案件中，有47起是針·對中國的，占全年全部立案數(shù)的17％。

2、對我國實施反傾銷的國家和地區(qū)越來越多。據(jù)統(tǒng)計，目前已有28個國家和地區(qū)對我國產(chǎn)品實施了反傾銷。在2002年的36起最終反傾銷案件中，涉及國家就有10個之多。

3、遭受反傾銷的產(chǎn)品范圍不斷擴(kuò)大。從近年來的情況看，只要某國認(rèn)為我國的產(chǎn)品已危害或?qū)⒁：ζ浔緡偁幜ο鄬^差的行業(yè)、產(chǎn)品時，都會對我國的產(chǎn)品提起反傾銷指控。反傾銷產(chǎn)品的范圍涉及鞋類、自行車、彩電、化工、農(nóng)產(chǎn)品、家具等4000多種商品，其中，指控重點分別為五礦、化工、輕紡、土畜、機(jī)電、醫(yī)藥等部門。

4、反傾銷稅的征收幅度大。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，國外對我國產(chǎn)品所征收的反傾銷稅的稅率較高，從百分之十幾到百分之幾百乃至上千。如1993年12月墨西哥曾對我同鞋類出口征收1105％的關(guān)稅，創(chuàng)下了世界反傾銷史的記錄：又如1997年7月美國對我國企業(yè)出口的小龍蝦征收的反傾銷稅平均為122．9％，在如此高的正常關(guān)稅以外的附加稅面前，任何一家出門企業(yè)都無法承受，這也就意味著相關(guān)企業(yè)不得不退出已經(jīng)占領(lǐng)的國際市場份額。

二、當(dāng)前國外對華反傾銷的原因

1、國際貿(mào)易保護(hù)iY,．da頭，制度差異引起貿(mào)易岐視。對外開放以來，在國際貿(mào)易方面，我國出口貿(mào)易增長迅速，在上世紀(jì)整個90年代，中國出口貿(mào)易平均增長14．5％，幾乎是世界出口貿(mào)易增速的兩倍。2001年世界貿(mào)易不景氣，但中國出口貿(mào)易增長仍達(dá)到6．8％，中國的貿(mào)易順差仍達(dá)到225億美元，貿(mào)易順差增長率達(dá)到8．2％，如此巨額貿(mào)易順差與之對應(yīng)的外國的貿(mào)易逆差，使這些貿(mào)易伙伴為了維持對中同的貿(mào)易平衡，采用“反傾銷”手段來遏制中國對外出口。另外，同際—上一些同家特別是西方國家對我國有偏見，一直視我國為非市場經(jīng)濟(jì)國家，對我反傾銷實行歧視性政策，在調(diào)查上對我國適用“非市場經(jīng)濟(jì)”待遇，即在計算正常價值時，不是以在我國的正常貿(mào)易中形成的可比價格作為正常價值，而是選擇一“替代國”或第三國的價格來確定我國出口產(chǎn)品的正常價值。而在“替代國”的選擇上和正常價值的確定上又有較大的隨意性甚至是別有用心，人為造成對我國反傾銷案件急增。在反傾銷稅率—上，西方國家也經(jīng)常以我國外貿(mào)企業(yè)屬“國有”為由，對我國實行單一的反傾銷稅率，甚至把對個別企業(yè)的反傾銷當(dāng)成對整個國家的反傾銷來裁決，一家企業(yè)遭受反傾銷指控，全國同類出口產(chǎn)品同為被告。

2沖國外貿(mào)出口體制不合理，政府宏觀調(diào)控不到位。目前我國的產(chǎn)品出口偏重于勞動密集型紡織工業(yè)、輕工產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品在國際市場上長期呈現(xiàn)過度競爭的態(tài)勢，產(chǎn)品的附加值過低，造成中國的出口產(chǎn)品在國際上的不良形象，即中國產(chǎn)品等于低價。另外出口體制混亂，政府宏觀調(diào)控不到位，出口市場過于集中。據(jù)資料統(tǒng)計，中國的出口商品主要集中在歐盟和北美市場，其份額占中國對外出口的75％，加—卜中國出口企業(yè)大多缺乏對國際市場的深入調(diào)研和總體把握，單純依賴低價策略打入國際市場的居多，而中國負(fù)責(zé)出口的部門缺乏必要的監(jiān)督和協(xié)調(diào)，大多數(shù)的商品沒有最低限價，有的商品即使有最低限價，也未能嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。

3．反傾銷應(yīng)訴機(jī)制不完善，企業(yè)反傾銷應(yīng)訴不積極。在對中國的反傾銷案中，經(jīng)常會出現(xiàn)無人應(yīng)訴的局面。除因“統(tǒng)一”稅率使企業(yè)應(yīng)訴積極性降低之外，共主要原因是目前我國尚未建立起反傾銷應(yīng)訴機(jī)制，存在著應(yīng)訴經(jīng)費不足、專業(yè)人員匱乏、企業(yè)應(yīng)訴意識淡薄等問題。企業(yè)在對華反傾銷調(diào)查中的不愿應(yīng)訴，不僅會失去應(yīng)有的辯論機(jī)會，還會造成一系列連鎖反應(yīng)：…·是導(dǎo)致“缺席談判”，仗中國企業(yè)徹底退出市場：二：是給人造成對中國企業(yè)提起反傾銷訴訟容易獲勝的錯覺；三是引發(fā)其它地區(qū)新的反傾銷訴訟。

三、我國反傾銷預(yù)防及應(yīng)對措施

1．充分發(fā)揮我國在WTO中的作用，促使西方國家取消對華不平等待遇。一方面，要加大在國際上宣傳我國向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的事實，使我國真正獲得市場經(jīng)濟(jì)待遇。另一方面，充分利用WTO爭端解決機(jī)制，通過協(xié)商、多邊和單邊談判，闡明我國的立場，維護(hù)我國企業(yè)的合法權(quán)益。

2．建立健全反傾銷應(yīng)訴的目標(biāo)監(jiān)控。首先，把引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)訴、保住被訴產(chǎn)品的國際市場份額作為反傾銷應(yīng)對工作的直接目標(biāo)，把我國出口產(chǎn)品的國際競爭力作為反傾銷應(yīng)訴的終極目標(biāo)；其次，按行業(yè)建立我國企業(yè)遭受反傾銷指控的分類檔案，使之在一定時期該行業(yè)的所有諸受反傾削控的頻率逐漸降低，而應(yīng)訴比例逐漸提高；第三，層層落實各責(zé)任主體完成應(yīng)訴目標(biāo)承擔(dān)的責(zé)任。

3．建立健全反傾銷預(yù)警機(jī)制，全力做好反傾銷應(yīng)訴工作。(”盡快建方起國外反傾銷的協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮我國駝外企業(yè)的作用，應(yīng)利用駐外經(jīng)商處的力量跟蹤當(dāng)?shù)氐氖袌鲂星椋芮嘘P(guān)注當(dāng)?shù)氐恼哏唷⒕澈图夹g(shù)環(huán)境，隨時跟蹤出口產(chǎn)品被進(jìn)口國反傾銷機(jī)構(gòu)立案調(diào)查情況，在充分調(diào)查了解的基礎(chǔ)上定期向國內(nèi)提供研究報告，將外國反傾銷政策的動向及時反饋給國內(nèi)，使國內(nèi)企業(yè)和商會盡早得到反傾銷立案產(chǎn)品的信息，形成一套完整的反傾銷預(yù)警機(jī)制。(2)要強(qiáng)化應(yīng)訴立法，加大獎懲力度，把反傾銷與出口管理手段結(jié)合起來，落實“誰應(yīng)訴，誰收益”的原則。(3)加快人力資源開發(fā)，培養(yǎng)一批反傾銷應(yīng)訴的專門人才，造就一支懂法律、通外語的高素質(zhì)反傾銷應(yīng)訴隊伍，組建專門的反傾銷應(yīng)訴工作部門，使反傾銷應(yīng)訴工作規(guī)范化和制度化。(4)加強(qiáng)財務(wù)管理和商務(wù)檔案管理，完善和規(guī)范會計資料，使企業(yè)會計資料符合田際規(guī)則，力爭在發(fā)生反傾銷訴訟時企業(yè)能在較短時間內(nèi)備齊材料，向外方提供令人信服的證明自己沒有傾銷的有力證明。

4、加強(qiáng)出口體制管理，規(guī)范出口競爭秩序，從源頭上遏止國外對華反傾銷。首先，要加強(qiáng)出口體制的管理，即國家對出口的品種和地區(qū)布局應(yīng)實行強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控，進(jìn)行國家統(tǒng)一規(guī)劃，努力避免行業(yè)、企業(yè)的重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展，防止結(jié)構(gòu)的失衡。其次，要進(jìn)一步規(guī)范出口經(jīng)營秩序，提高企業(yè)的出口競爭力。最后，從長遠(yuǎn)看，應(yīng)加速資本和技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大其產(chǎn)品的出口，注重產(chǎn)品創(chuàng)新，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，培養(yǎng)和創(chuàng)造中國全新的比較優(yōu)勢，這是應(yīng)對反傾銷的長遠(yuǎn)之計。

總之，企業(yè)在未來的國際貿(mào)易中進(jìn)行反傾銷應(yīng)訴將是一項艱巨的任務(wù)。我國企業(yè)只有正確理解和把握國際反傾銷的性質(zhì)、作用和規(guī)則，才能正確制定出應(yīng)對國外對華反傾銷的策略，才能有效減少或避免遭受反傾銷指控，才能在反傾銷應(yīng)訴中取勝。