試論完善私營經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的保護(hù)機(jī)制

仵季琦

據(jù)資料顯示：截止2002年底，私營經(jīng)濟(jì)對GDP的貢獻(xiàn)率從1989年的0．57％增長到2002年的22．7％，中國國民經(jīng)濟(jì)總量中來自非國有經(jīng)濟(jì)的份額逐步上升。然而，在肯定私營經(jīng)濟(jì)重要作用和司喜成績的同時，我們應(yīng)理性地分析思考私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的各種障礙，從而不斷完善私營經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展過程中的保護(hù)機(jī)制。

觀念創(chuàng)新

對私營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識問題，在我國長期殘留著封建保守思想，主要表現(xiàn)為：

l、受中國傳統(tǒng)文化的影響，人們對私營經(jīng)濟(jì)的偏見由來以久。“小商小販”在相當(dāng)長時期內(nèi)就是個體私營業(yè)主的代名詞，“無商不奸”也被不折不扣地烙在個體私營者身上。這種狹隘的觀念來自于社會各界，包括領(lǐng)導(dǎo)干部和普通群眾。

2、中國現(xiàn)代歷史表明：新中國社會主義改造基本完成以后，私人資本主義經(jīng)濟(jì)實(shí)際上已經(jīng)不存在了。雖然黨的“八大”提出要恢復(fù)和發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)，但由于歷史原因，直到改革開放以來，個體私營經(jīng)濟(jì)才逐步恢復(fù)和發(fā)展起來，但歷經(jīng)坎坷之后的私營經(jīng)濟(jì)業(yè)主都努力通過各種渠道給自己帶上“紅帽子”，以掩蓋真實(shí)身份。近些年，私營業(yè)主才有勇氣“摘掉紅帽子”、“露出廬LU真面目”，成為獨(dú)立的法人或非法人經(jīng)濟(jì)組織。

3、從經(jīng)濟(jì)制度方面分析：中國漫長的封建社會的經(jīng)濟(jì)模式是“重農(nóng)輕商”，尤其抑制私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已是不成文的慣例。加之我國建國以后長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，國家以所有制的不同而采取不平等的經(jīng)濟(jì)政策。由此，導(dǎo)致某些錯誤觀念，如：歧視、刁難私營企業(yè)。

可見，對私營經(jīng)濟(jì)認(rèn)識上存在的問題有著深刻的歷史根源。盡管它是存在人們頭腦中的一種觀念，但更是一種思想障礙。只有進(jìn)行思想跨越、觀念創(chuàng)新，才會給私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可能的前提條件。

政策突破

目前，盡管“所有制歧視”在很大程度上有所轉(zhuǎn)變，但為了私營經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，在幾個相關(guān)的重大政策方面，應(yīng)克服難點(diǎn)，有所突破：

1、疏通市場準(zhǔn)入的“瓶頸”。據(jù)悉，“十五”期間我國國有企業(yè)將從146個競爭性行業(yè)大規(guī)模退出，私營經(jīng)濟(jì)應(yīng)抓住機(jī)遇，積極挺進(jìn)這一可觀的“真空帶”。對此，各級政府也應(yīng)制定相應(yīng)政策：鼓勵私營企業(yè)通過收購、兼并、控股、參股等方式參與國有經(jīng)濟(jì)改革和戰(zhàn)略性調(diào)整，這與十六大報告中“放寬國內(nèi)民間資本的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域”以及十六屆三中全會決定中的“大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化”的精神相輔相承。在這方面，浙江、上海、廣東等地私營企業(yè)已相繼邁出了可喜的一步。例如：中國最大的民營轎車生產(chǎn)商——浙江吉利集團(tuán)接盤了上海杰士達(dá)集團(tuán)旗下的轎車類資產(chǎn)；廣東政府出臺的《關(guān)于促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)上新水平的若干意見》在市場準(zhǔn)入等關(guān)鍵方面為私營企業(yè)大松綁。

2、拓寬融資渠道。目前，雖然國內(nèi)外融資渠道多達(dá)數(shù)十條，而我國大部分中小私營企業(yè)的資金需求主要靠自我積攢和代價高昂的民間借貸來滿足。為此，我國金融體制改革措施應(yīng)考慮拓寬融資渠道，比如：取消商業(yè)銀行專門為私營企業(yè)貸款設(shè)置的手續(xù)，使其在貸款審批、利率計(jì)算與國有企業(yè)享受同等待遇。同時，在股票發(fā)行過程中，可以適當(dāng)降低門檻，減少私營企業(yè)股票發(fā)行額度，對具備條件的，應(yīng)允許私營企業(yè)上市。

可喜的是，目前在這方面有了兩大變化：其一是國家計(jì)委發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》要求：證監(jiān)部門要在建立完善核準(zhǔn)制的基礎(chǔ)上，為民間投資項(xiàng)目融資提供平等機(jī)會。其二、最近，國家發(fā)改委啟動中小企業(yè)融資發(fā)展計(jì)劃試點(diǎn)工作，將為10個試點(diǎn)城市的中小企業(yè)在融資、擔(dān)保、資產(chǎn)抵押、資金運(yùn)作等方面提供優(yōu)惠政策。廣東省東莞市政府具體做法是：私營企業(yè)可以通過農(nóng)業(yè)銀行在授信額度內(nèi)融資，這種優(yōu)惠政策使唯美陶瓷這樣的私營企業(yè)順利得到銀行貸款。

3、“三亂”——亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派問題。有關(guān)專家指出，“三亂”現(xiàn)象究其實(shí)質(zhì)是依法行政問題。因此，根治“三亂”需政府從自我做起，規(guī)范政府行政行為，嚴(yán)格治理“三亂”解除私營企業(yè)的不合理負(fù)擔(dān)，要有針對性地解決問題。包括：對個體私營避免重復(fù)征收所得稅；對創(chuàng)業(yè)階段的私營企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予必要的減免稅支持等方面。

4、健全私營企業(yè)的社會保障制度。完善私營企業(yè)從業(yè)人員的社會保障制度，可以促使就業(yè)渠道暢通，緩解社會就業(yè)壓力。然而據(jù)資料顯示，目前，私營企業(yè)中有1300多萬名雇員的社會保障制度尚未建立，這直接導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)學(xué)生就業(yè)率低(2003年底為70％)和國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)困難。

法律完善

促進(jìn)私營企業(yè)快速發(fā)展，應(yīng)對其提供一個相對完整的法律環(huán)境，包括：確認(rèn)其法律地位和確保強(qiáng)有力的法律保護(hù)手段。現(xiàn)行憲法第11條規(guī)定：在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。但僅此提法不足以說明私營經(jīng)濟(jì)已具備完整的法律地位。因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)只是社會資源配置的一種具體方式而已，它并不是社會經(jīng)濟(jì)制度。所以，目前私營經(jīng)濟(jì)的存在只是得到憲法的初步確認(rèn)，并不是根本性的確認(rèn)，這種立法現(xiàn)狀造成私營企業(yè)法律地位的不完整。

由于以上前置問題尚未徹底解決，繼而引發(fā)另一個問題產(chǎn)生，即對私營經(jīng)濟(jì)的保護(hù)力度不夠。例如，同是侵犯財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的犯罪行為，若其侵害對象是國有企業(yè)，則可能構(gòu)成貪污罪，可以由檢察院立案、批捕。但若侵害私營企業(yè)利益，司法實(shí)踐中常被歸入民事糾紛，最后簡化為一般的債權(quán)債務(wù)案件，導(dǎo)致私營企業(yè)合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。

為支持私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先，應(yīng)清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，消除法律性障礙。其次，在全國性法規(guī)不能及時修訂的時候，各地可以因地制宜研究制定一些地方性暫行規(guī)定。如廣州市人大公布的《廣州市私營企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》為法院受理私營企業(yè)權(quán)益爭議案件提供法律依據(jù)。其三、肯定《民法典》草案提及的“私人所有權(quán)與國家所有權(quán)、集體所有權(quán)同樣受到法律保護(hù)”。此外，1997年修訂的《刑法》雖然把保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)確定為刑法任務(wù)之—，但對侵犯私營經(jīng)濟(jì)的各種犯罪和刑罰，應(yīng)有更加具體明確的罪名和條款，加大保護(hù)力度，進(jìn)一步完善私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律環(huán)境。目前，為了改善以中小企業(yè)為主體的個體、私營等民營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營環(huán)境，我國于2002年出臺了《中小企業(yè)促進(jìn)法》；為減少行政干預(yù)和行政審批而頒布的《行政許可法》在一定程度上凈化了私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律環(huán)境。當(dāng)然，有關(guān)私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的執(zhí)法工作也不可松懈，包括對私營經(jīng)濟(jì)的保護(hù)和對私營企業(yè)的違法犯罪經(jīng)營行為應(yīng)給予及時的法律制裁等方面。

總之，營造保護(hù)和發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境，是觀念創(chuàng)新、政策突破和法律完善等綜合因素的轉(zhuǎn)變。其中觀念創(chuàng)新是前提，加上政策突破和法律完善的保駕護(hù)航，私營企業(yè)方可得以大力發(fā)展，使之真正成為國民經(jīng)濟(jì)中的生力軍，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)做出更大貢獻(xiàn)。