業務外包——高校發展的必然選擇

沈仲丹

摘要：婦女參政是婦女地位提升的重要體現，是婦女解放的主要標志，是衡量建設小康社會水平的重要尺度。在當代中國，婦女參政雖然有了一定程度的發展，但阻力、障礙頗多。我們必須確立新的理念并確保婦女有效參政措施的落實，我們深信，隨著我國小康社會建設的規劃和發展，婦女參政必將獲得新的前景。

關鍵詞：小康社會 婦女參政和諧發展

作者簡介：楊芳莉，女，48歲，江蘇省婦女學研究會會員，淮陰師范學院外國語言文學系黨總支書記，副教授

中國共產黨第十六次全國代表大會提出全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，開創中國特色社會主義新格局具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。全面建設的小康社會，是物質文明、政治文明、精神文明協調發展的社會，伴隨著小康社會建設的進程，婦女參政必將有一個日趨優化的環境，也將有新的突破和跨越式的發展。

一、婦女參政現狀

女性是社會文明的主體和締造者，“婦女的貢獻以及婦女的權利已成為社會和經濟變革的中心”①，婦女參政是全面建設小康社會，提升婦女地位的重要標志。準確分析新時期婦女參政現狀，對婦女參政的未來發展和小康社會的建立具有直接指導意義，有利于我們認識和掌握婦女參政的基本特點，制定好今后婦女發展的戰略，有效推進婦女參政。

（一）婦女參政狀況喜憂參半

作為女性解放，男女平等重要標志的婦女參政從政，從各級各地“領導干部性別比 ”和“兩會代表性別比”這些指標來看，無論數量還是質量都有了前所未有的提高。目前，國務院29個部委辦共有女部級干部22人。在第十屆全國人民代表大會的代表中，女代表占代表總數的20.24%，女常委占常委總數的13.20%，女副委員長占總數的18.8%。第十屆全國人大還選出女副總理1人，女國務委員1人。全國31個省（自治區、直轄市）的各級黨政領導班子中，有5000多名女領導干部②。截止02年下半年，全國已有16位女省委副書記，30多位女省委常委③，至2001年底，全國女干部總數已達1488萬人，占干部隊伍總數的36.7%，比1991年增加了406萬人，上升了5.8個百分點④。女性擔任正職的和擔任重要部門領導的較以前增多，后備干部中女性也有了一定數量。婦女參政作為社會主義政治制度和社會政治文明的重要組成部分被納入社會發展的系統工程。然而各級領導干部中女干部比例偏低的現象依然存在，特別是中高級女干部、正職女干部比例偏低。有些地方基層女干部短缺，后備女干部嚴重不足，地區之間發展也不平衡。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人民代表大會中婦女代表比例是我國婦女參政狀況的重要標志。然而，全國人大女代表的比例增長緩慢，20年來一直在21%左右徘徊。十屆政協委員中，女委員占委員總數的16.7%，中共16大代表中女代表占代表數的18.1%。從婦女總數、婦女對社會的推進作用和干部隊伍、知識領域女性的數量、質量來看，顯然這些比例難以表明社會對婦女的重視和認可程度。

（二）婦女參政面臨嚴峻挑戰

1、性別偏見遠未清除。許多領域明顯存在性別落差，一些機關企事業單位，拒收女大學生、女研究生，下崗人員中不乏女勞模，女能人，在政治領域對女性的歧視、排斥，難以得到徹底矯正，女性缺乏平等進入權力機構的充分機會，即使進入領導班子也多為副職，輕視女性的聲音隨處可聞，女性卻以極大的寬容容忍著公眾對女性的不公正。

2、女性人才成長艱辛，步履維艱

女性通向成功的道路比男性更困難，往往付出幾倍于男性的努力。人們的審美觀多定位于生活中女性的溫柔、嬌巧，在政治領域對女性的審美則失之偏頗，缺乏接納女性領導者的成熟而自然的心理，女性一旦成為“強者”、能人，欣賞則可能轉變成誹議、嫉妒，演化成一種排斥、貶低，不少女性從政，難以品出工作的樂趣，缺少成就感，反而苦衷難訴，影響了女性的參政熱情和成長動力以及向更高目標進取的意識，造成了職務越高，女性所占比例越低的現象。

3、奮斗中易喪失自我，失去幸福

在男權社會的價值體系和思維方式的主宰下，男性從政似乎天經地義，女性則被淹沒在男性價值判斷的聲浪中，女性一旦從政，其“柔美”便被從政男性化所替代，“女強人”為“大男子”所不容，媒體在不斷強化著“女主內，男主外”的性別行為標準，作家們也通過自己的筆創作出許多歌頌“母愛”、贊揚女性纖巧之美的作品，很少將筆觸伸向商界、學界、政界不同凡響的新型女性。這無形中為女性的奮斗增加了心理負荷，削弱了女性的進取精神和競爭能力。有些女性因收入差異和級別高于丈夫而影響了婚姻質量，這恰恰是女性權益長期被忽視的必然結果。

二、全面建設小康社會必將大力推進婦女參政

小康社會建設不僅主要表現為經濟發展、生活水平、社會發展、生態環境等達到或超過預定的目標值，還表現為社會政治制度的革新和政治生活的進步，表現為人民在一定社會形態中關于民主、自由、平等、解放的實現程度。因此，人的全面發展是全面建設小康社會的必然要求。目前，追求多元化的生活意義和實現豐富多彩的生命價值已成為當今女性最正面最主流的價值觀。建設小康社會，不僅有利于提高婦女政治經濟地位，而且有利于婦女資源、潛能的開發。

（一）建設小康社會將促進人們觀念的不斷更新

中國是一個封建專制統治達兩千多年之久的國家，在“男尊女卑，男強女弱”的傳統觀念下，鑄就了一個遠離政治領域的女性群體。新中國成立后，尤其是改革開放以來，女性已逐步實現了從弱者形象向具有自我發展能力、具備創新和開拓精神的強者形象的飛躍。女性的發展，顯示出前所未有的良好態勢。而小康社會建設將在更大程度上促進人們觀念的更新，將更加有利于女性作為社會群體的尊嚴、平等、獨立、自由和自我全面、充分的發展。因此，小康社會必定是婦女更廣泛、更平等地參與國家和社會事務的管理，必將促進婦女參政實現程度的提高。

（二）小康社會建設將為婦女發展提供更寬松和諧的環境和氛圍

婦女參政熱情取決于她們自身的內在要求，關鍵的問題是，當婦女參政具備了條件并有了參政需求時，婦女參政的機會是否真正平等，途徑是否真正通暢，而這些只有在健全社會主義民主制度，確實把婦女這個特殊群體放在一個公平的充滿人文關愛的社會環境中才能實現。建國以來，特別是改革開放以來，婦女發展環境得到明顯改善，在全面推進社會主義現代化建設的同時，我國的民主政治建設不斷加強，婦女權益保障特別是婦女參政問題以不同層次的法律法規形式得到明確，并不斷得到落實和強化。國家以各種法律和行政手段保護婦女參與權利的實現，男女平等意識正逐步進入決策主流，鼓勵和支持婦女以各種形式參與國家和社會事務的民主管理和監督，已經成為黨和政府的一貫政策，培養選拔女干部的任務已列入憲法、黨章和婦女權益保障法中，形成了國家和地方各種保護婦女權益和促進男女平等的法律法規體系，為婦女發展提供了良好的宏觀環境。隨著全面建設小康社會目標的推進，女性接受教育的狀況顯著改善，受教育水平將大幅度提高，男女兩性受教育年限的差距將進一步縮小。女性將更加重視自己在社會上的認知程度。女性在經濟和政治參與中的權利和利益將會得到全社會的特別關注。婦女教育地位的提高，為女性素質的增強和女性參政奠定了基礎，良好的教育還為婦女參政提供了智力支持，大批有膽有識、年富力強的女性將會脫穎而出，為中國經濟社會的可持續發展和人類文明的進步做出貢獻。

（三）小康社會建設將為婦女參政開辟更加廣闊的道路

恩格斯說：“在任何社會中，婦女解放的程度是衡量普遍解放的天然尺度” ⑤。婦女解放、男女平等是人類文明發展的必然趨勢。女性和男性一樣平等地參與國家和社會事務管理是衡量全面建設小康社會水平的重要標志，更是衡量社會進步與發展的重要尺度。迄今為止的社會文明史，是婦女不斷得到解放的歷史。婦女參政意識的高與低，議政范圍的廣與窄，從政人數的多與少，反映了婦女的政治地位和社會文明程度。只有吸引女性對國家和社會事務的普遍而實質的參與，小康社會的模式才算真正完善。經濟全球化以及科技進步與發展，使女性處于面臨機遇、創造機遇、挑戰機遇的黃金時代，女性的思想觀念、精神面貌、價值取向發生了深刻變化，自身具備的各種發展潛能大大激發了出來，她們在積極參加社會生產勞動、參與國家和社會事務管理中獲得了新生，已由相夫教子、小富即安轉向追求更高的目標和為社會奉獻出更多的聰明才智，必將有一大批稟賦優秀的婦女步入政界，擔任各級領導職務，更多的婦女將通過行使自己的民主權利，廣泛地實現參政議政。

三、推進婦女參政的主要對策

社會的可持續發展包括婦女群體在內的所有人的和諧發展是我們關注的目標。目前，女性參政是在與男性資源極不平等的條件下發展的，我們在推進小康社會目標的建設中著力提高婦女參政程度，應注意解決以下幾個問題：

（一）加大女干部培養使用力度

女性平均退休年齡低于男性，女性還承擔生育、繁衍后代的特殊職能，導致婦女干部實際使用周期短而培養周期長，女干部普遍年齡偏大。因此，要優先培養壯大女干部隊伍，要貫徹培養與使用并舉的方針，有目的地選派女干部到基層掛職，有計劃地選送女干部深造，讓那些有真才識學的女性率先走上領導崗位。婦女院校、培訓中心應增加招收女干部、女學員的數量，經過系統理論指導和課程訓練，女性會很快成熟起來。目前市、縣級沒有婦女干部院校的地方，可依托黨校和行政院校的辦學力量兼收女學員。要大膽啟用女干部，特別是重要崗位、正職崗位的培養使用。把那些忠實實踐“三個代表”重要思想，在重要關頭經得起考驗的優秀女干部選拔進領導班子。

（二）完善考察、選拔措施

女性晉升緩慢，不少單位選拔女干部持謹慎態度，層層把關，求全責備，有的考察結果即使與男性條件相當也是用男性，不用女性。要健全選拔機制，拓寬選才渠道，對德才素質好，有發展潛能的女干部，不搞論資排輩，破格提拔使用，要抓住領導班子換屆和機構改革的有利時機，超前考慮女干部的選配，在公開選拔和競爭上崗中，拿出專門職位，定向招考女干部，將女性參政情況納入各部門人才發展的戰略規劃中，促進男女人才的機會均等，讓女性憑實力、能力贏取相應權力。

（三）堅持同等優先原則

以政策傾斜、靠比例得來的參政機會并不意味著婦女政治地位的真正提高，但這是保證目前婦女參政數不至下跌的有效措施。由于社會偏見等因素的存在，在堅持標準的前提下，優先選拔女干部，為女性首先在機會和可能性上創造一定的條件，從而進一步提高女性參政的實際水平非常必要。長期以來，社會將女性群體當作一個弱勢或需要關懷、保護的群體，忽略了女性在創造人類文明、推動社會發展中的偉大作用，輕視了女性的發展潛質和實際參與能力，實現女性政治參與的指導性計劃難以變成堅定的政治承諾或有力的措施來落實。女性從政可直接、間接關注和促進婦女各項工作，保證婦女權益的實現。事實也證明，婦女政治地位越高，參與國家事務的機會越多，維護政治權益越充分，越易于自覺地為女性爭得其它方面的權益和解決女性面臨的其它問題。從全面推進小康社會建設的戰略高度重視女性政治參與，其女性參政的數量必將隨小康社會目標的逐步實現和女性素質的提高而不斷增加。各級各地各行各業都有女干部比例的指導性計劃，應有效付諸實施并應保證第四次世界婦女大會通過的《行動綱領》提出的在立法機構和決策職位中實現女性占30%的目標。

（四）增強責任、使命意識

社會生活的多元化，人的生存目標的豐富多彩，女性具備的多種潛能，導致女性的價值觀也是多樣化的，而人類發展的趨勢是隨著社會文明程度的提高，政治與權力意識將逐漸淡化，但倡導女性確立參政意識與之并不矛盾，恰恰相反，從客觀上講是建設小康社會的必然結果，從主觀上講，是女性主體意識高度覺醒的一種內在要求即參與是一種責任和使命。女性參與意識不加強，很可能被激烈的競爭所淘汰。女性通過參政履行社會責任，不僅僅是全面建設小康社會、實現男女平等的需要，而且是人類社會向更高文明邁進的需要。我們常發現一些發展勢頭良好，素質能力超過男性的女性，因種種原因或僅僅因為是女性而在各類競爭中顯得力不從心，而女性又羞于據理力爭，諱言權利。因此，女性要勇于超越自我，敢于競爭，善于競爭，經得起挫折失敗的考驗。尤其是受過良好教育、有才干的女性，更要積極進取，因為社會容易接納知識與智慧，能力與才情兼備的女性，高學位、高職稱無疑將是她們選擇參政和被參政選擇的一個基礎條件，應把憲法賦予的參與權力變為自覺行動。

（五）消除偏見，共創和諧發展新格局

建設一支宏大的高素質婦女人才隊伍，是實現全面建設小康社會這一宏偉目標的必然要求。培養選拔任用大批女性人才，是社會發展、男女平等的迫切需要。從社會競爭機制的完善和兩性的和諧發展來看，男女共創平等發展的生命空間，使人類社會文明達到新的高度是可望而可及的。隨著女性實現其權利的意識和能力的不斷增強，公眾對女性參政的認同和支持程度必將大大提高，排斥歧視女性的傳統偏見終將退出歷史舞臺。女性在爭取男女平等參與時，一方面要堅持兩性共同發展，共同受益原則，承認男性同樣面臨強大的社會壓力，同樣面臨諸多困苦；另一方面要摒棄男性中心主義，走出傳統藩蘺，打破“女性不言權”的偏見，確立既不以性別為捷徑，又不以比例為實惠，既不從性別利益出發，又不為權位所惑，既勇于進取，又淡泊名利的實現社會全面進步意義上的競爭。從實現女性與男性同等的自由與機會的需要出發，將婦女參政融入全面建設小康社會的目標實現中。

雖然全面建設小康社會的提出不會隨即帶來婦女政治地位的提高，社會發展不會自然而然地帶來婦女的發展，因為“婦女解放只能是婦女自己的事⑥，但小康社會建設必將孕育出兩性關系的最終協調以及人類和諧發展的根本實現，女性參政將在全面建設小康社會的歷史進程中獲得新的契機和美好前景，為了人類的未來，女性將與男性一道創造現代文明進步的理想社會，這便是婦女選擇參政的終極目標。

注釋：

① 聯合國1995年《世界婦女報告》

②《婦女理論研究信息》江蘇省婦女研究所編，2004年5月，第三期，第1頁。

③《婦女理論研究信息》江蘇省婦女研究所編，2002年10月，第五期，第8頁。

④《為了億萬婦女姐妹—寫在婦女權益保障法施行十周年之際》 《人民日報》2002年9月27日1版

⑤《馬克思恩格斯選集》第三卷，北京：人民出版社1972年版，第411-412頁。

⑥《列寧全集》第37卷，人民出版社，1990年版，第193頁。