推進新沂、宿遷一體化發展 加快東隴海產業帶建設

摘要：中間凹陷是東隴海產業帶建設中亟待解決的問題，盡快做大做強新沂市已成必須，而將新沂與宿遷合并實施一體化發展，可有效的解決新沂發展的困境，操作上也具有可行性，并能產生積極的外部效應。

關鍵詞：新沂；宿遷；一體化；發展

一、做大做強新沂市是解決產業帶中間凹陷問題的關鍵

加快東隴海產業帶建設是省委、省政府落實十六大精神，加快蘇北開發，實現區域共同發展的重大舉措，同時也是響應國家西部開發，加快隴蘭經濟帶建設的重要內容。東隴海產業帶包括徐州（含銅山）、連云港兩個地級城市和兩市中間沿隴海線的邳州、新沂、東海三個縣（市）?？傮w上看，產業帶建設時機已成熟，但要真正使其成為蘇北經濟的發展軸，形成良好的集聚與輻射效應，就必需解決好產業帶中間凹陷問題。東隴海產業帶兩頭是極具發展潛力的國際型港口城市連云港和“五省通衢”、“五通匯流”的徐州市，但兩市相距250多公里，中間雖有三個縣（市）相連，但其工業化、城市化水平不高，經濟發展水平較低，還處于工業化起步或初期階段。產業帶中間凹陷問題將直接影響產業帶的建設，對此，李源潮同志在十六次江蘇發展高層論壇上講，兩點不成一個帶，必須充發揮新沂的區位優勢，迅速做大做強新沂市。

新沂市地處蘇魯交界處，位居產業帶的中心位置，是傳統的商貿城市和新興的工業城市，現有人口96.6萬人，2002年實現GDP59億元，化工、食品、造紙、新材料等產業有一定的基礎。隴海鐵路與哈三鐵路、京滬高速與連霍高速、205國道與310省道在此交匯，交通區位優勢十分明顯。2000年被省政府規劃定位為加快向中等城市發展的三級一類城市，具備做大做強的基礎與潛力?？梢灾v，解決東隴海產業帶中間凹陷問題，關鍵的著力點就是迅速做大做強新沂市。

二、現有區劃體制下新沂市發展面臨的困境分析

1． 新沂自身發展能力有限。新沂作為欠發達地區的縣級市，面對地區間激烈競爭，在發展中將面臨眾多挑戰。一是經濟基礎不夠強大。2002年新沂市GDP總量為59億元，財政收2.73億元，人均GDP為6085元，工業增加值僅占GDP的36%，仍處于工業化初期階段，與周邊縣市如邳州、沭陽相比除區位優勢外，并無其它明顯優勢，甚至是劣勢。。二是徐州、連云港對其輻射有限。新沂東距連云港120公里，中間隔著東?？h，西距徐州也是120公里，中間隔著邳州市，基本接受不到兩個中心城市的輻射。三是存在周邊競爭壓力。作為欠發達的縣級市，腹地有限，在激烈的地區發展競爭中，受周邊地級市徐州、連云港、宿遷的極化效應影響，很難集聚優質生產要素，甚至出現要素凈外流現象。上述幾點這正是近年來新沂市沒有能高速發展的客觀原因。從要素集聚范圍與方向來看，新沂發展的真正有效腹地是南北向的宿遷與山東的郯城，而不是東西向的徐州的邳州與連云港的東海。

2． 短期內徐州對新沂投入有限。近年來徐州發揮其城市規模優勢與“五省通衡”，“五通匯流”的區位交通優勢，加快徐州都市圈建設的步伐，構筑未來大發展的經濟腹地。從區域發展的戰略上分析，當前徐州對遠在120公里且隔著邳州市的新沂市進行大規模投資，在短期內并不符合徐州都市圈發展戰略。而且徐州工業優勢主要體現在能源、重型機械、食品行業上少數大型企業，整體工業水平并不算高，城市發展主要還處于以集聚為主的階段，對外輻射半徑有限，并無太多的投資能力。因此，作為縣級市的新沂如繼續隸屬徐州，在短期內不會成為徐州市的投資重點區域。而東面連云港市明確提出“以港興市”為重點的發展戰略，暫時也不可能向遠在西邊120公里的市域外進行投資。同時，在現有區劃體制下，省級各部門也不便直接對縣級新沂市進行大規模的投資。

三、新沂宿遷合并實施一體化發展的構想

從上述分析可以看出，在現有的區劃內，在沒有大量外界投入條件下，新沂市要迅速做大做強是很困難的，唯有從區劃體制創新角度尋找對策。當前，如僅以新沂市成立地級市，則不能從根本上解決上述制約因素；而其周邊的邳州、東海、沭陽分別是徐州、連云港、宿遷的的直接腹地，劃入未來的新沂市也不太現實；而將新沂與宿遷合并，既可達到預期目的，且不會產生多少社會震蕩，并能產生巨大的社會經濟效益。

宿遷地處蘇北腹部，隨著上海、浙江和蘇南等地產業大規模向周邊，尤其向蘇中、蘇北轉移，其低勞動力成本比較優勢與巨大的消費市場引力正逐步體現。但由于宿遷中心城市建設較晚，規模不大，全市還沒有形成一個具有明顯競爭優勢的投資熱點區域，能量無法有效集聚，比較優勢沒有充分發揮，無法較好地轉化為競爭優勢。而距宿遷40多公里的新沂市，已有一定工業基礎，有著特殊的區位優勢，如兩市合并，按照功能分工，實施一體化發展，必將實現優勢互補。新沂城北距山東僅5公里，目前城市發展的方向是向南發展，下一步則重點開發徐連高速公路以南地區，而宿遷城市發展方向就是向北“引湖納山”，兩市均向駱馬湖和馬陵山發展，新沂與宿遷合并也符合兩市發展的方向。合并后兩市完全可以統一規劃，共同構筑“山水為帶，一城雙核”的“啞鈴狀中心城市”，并實施功能分區，一體化發展。

1． 新沂作為宿遷未來工業中心，重點發展重工業、大化工、大物流。合并后的新沂將擁有眾多優勢：成為全市投資重點，知名度提高，投資力度明顯增強，集聚要素的范圍更廣，可迅速形成“氣候”，產生經濟集聚效應；擁有獨特的交通、區位優勢，對運輸指向強的產業有特別的吸引力；發展腹地廣闊，擁有巨大的消費市場，對貼近消費市場的企業將產生巨大吸引力；勞動力、土地資源非常豐富，成本低廉，同時有生態宿遷作為后花園，通過精心打造，完全有可能成為東隴海產業帶上最具吸引力的投資樂園。

2． 宿遷作為行政文化中心，主要發展輕工、文化、旅游、教育產業。依托現有城市基礎，突出做好駱馬湖、馬陵山文章，發揮生態優勢，把現有的宿遷城建成蘇北最佳人居城市，營造一個“蘇南有蘇州、蘇中有揚州、蘇北有宿遷”的良好地區形象，使宿遷——新沂真正成為東隴海產業帶中部最重要的工業城市和旅游休閑城市。

四、新沂宿遷合并一體化發展具有現實可操作性

1． 歷史上新沂曾長期隸屬宿遷，兩地在同一個行政區域內。歷史上宿遷和新沂曾經是一塊完整的自然行政區域。民國時期的《宿遷縣志》和1996年出版的縣級《宿遷市志》記載，春秋時的鐘吾國就包括了今新沂市和地級宿遷市的一部分。北宋時，宿遷縣境域包括今新沂市大部分、睢寧縣、泗陽縣及淮陰縣漁溝鎮。歷經南宋、元、明、清直至民國時期，宿遷縣仍統轄今宿豫縣和宿城區及新沂市大部分境域。1949年5月調整行政區劃，宿遷縣北境的新安鎮、窯灣鎮等部分地區被劃出，在新安鎮的基礎上成立新安縣（1952年改稱新沂縣，1990年改稱新沂市），新沂才與宿遷分屬不同的行政區域。

2． 現實中兩地山水相連，人緣相親，民間交往密切。宿遷和新沂是東部黃淮平原上一塊完整的自然區域，地緣相近，人緣相親，講著同樣的方言，擁有共同的文化習俗、土特物產和生活習慣，兩地人們有一種天然的親切感和認同感。近些年來，兩地雖然不在同一行政區域內，但民間交往密切，婚喪嫁娶、工貿往來頻繁。近年來，隨著宿遷中心城市做大做美，輻射力量逐步增強，新沂對宿遷的認同感更是與日俱增，兩地經濟交往等聯系進一步增強。

3． 新沂劃出不會對徐州發展造成太大影響。2002年新沂有人口96萬，占徐州人口總數的約10%，GDP為59億元，占徐州總數的7.3 %；新沂與徐州隔一個邳州市，經濟上與徐州聯系并不是十分緊密；新沂的區位、交通優勢與徐州相比，在區域內并不十分重要；當前徐州的重點是建設都市圈，因此，新沂劃出對徐州當前經濟發展不會造成太大的影響。同時，新沂與宿遷合并后同樣可以參與徐州都市圈的分工協作，新沂迅速做大做強，只會有益于產業帶的集聚功能，對徐州、連云港與整個產業帶都有積極的影響。

五、新沂與宿遷合并將產生積極的外部效應

1． 有利于放大交通區位優勢改善宿城發展環境。宿遷是沿海地區的內地，是發達地區的不發達區域。建立地級市后，經濟社會雖然取得很大的進展，但由于缺少中心城市和工業基礎，又無區位優勢，與周邊地區相比，差距仍很大，有被邊緣化的危險。建設東隴海產業帶，是省委、省政府力促蘇北加快發展的一項重要戰略舉措，但近在咫尺的宿遷卻無緣直接參與。如果新沂與宿遷合并，可使宿遷占據徐連經濟帶中間和蘇魯交界處的交通區位優勢，搭上東隴海產業帶的列車，同時有利于在這一地區迅速形成一個較大規模的中心城市，提升人氣，從根本上改變宿遷中心城市發展的困境。

2． 有利于解決經濟資源人為割裂的問題。新沂歷史上就是個承南啟北的商貿城市，與南北兩地地緣相近、人緣相親，特別是與宿遷歷史上曾是一家。新沂與宿遷合并后將消除行政區劃障礙，有利于生產要素充分、自由流動，可更有效集聚宿豫、沭陽甚至更大范圍的生產要素。從自然資源來看，新沂與宿遷共有的駱馬湖潛在開發價值極大，但由于分屬兩市，無法統一規劃開發，潛在價值無法充分體現。同樣馬陵山也是如此，靠近宿遷，但屬于新沂，而新沂又無力很好的開發。新沂與宿遷合并后，則可將駱馬湖、馬陵山，連同宿遷、新沂城區實行一體化開發，建成東隴海產業帶中部重要的旅游勝地。

3． 有利于開創蘇北實現“兩個率先”新局面。江蘇實現“兩個率先”關鍵看蘇北，而蘇北的難點在宿遷。宿遷是個有著500多萬人口的大市，要實現“兩個率先”，光靠點外援是不夠的，關鍵要創造機會，讓千千萬萬的老百姓參與創造財富才行，也就是要培養宿遷的“造血功能”。而參與東隴海產業帶建設，參與產業合作分工合作，分享產業集聚與輻射則是宿遷發展的最大機遇。通過宿遷新沂一體化發展，可從根本上改善宿遷大市的交通、區位優勢，拉動整個宿遷脫貧奔小康，開創蘇北實現“兩個率先”的新局面。

參考文獻：

1．江蘇省第十六期高層發展論壇論文集，2003．

2．江蘇、徐州、連云港、宿遷統計年鑒，2003．

作者簡介：南京大學商學院博士研究生。

收稿日期：2004-03-01。