破解中部懸念

憑借先發優勢，長三角與珠三角經濟圈率先融入全球化經濟大舞臺；隨著西部大開發和三峽工程的推進，西三角經濟圈又呼之欲出；當\"三極論\"進入宏觀決策，東北老工業基地也開始踏上復興之路。那么，沉寂的中部地區是接受\"塌陷\"，還是醞釀隆起呢？本文調查了豫、湘、鄂、皖、贛五省的發展思路，這五省處于我國中部腹地，其未來的發展引人關注。

--題記

來自中部的憂思

2003年6月初到8月底，中國剛剛從非典疫情的陰霾中走出來。此間，溫家寶總理北上東北、南下廣東、東看上海。他在4次講話中，先后論述了西部開發、建設經濟特區、振興東北和東部發展的戰略和意義。這4次談話，完整地勾出了溫總理執政后的經濟發展思路。

2003年8月3日，溫家寶總理在長春主持召開振興東北老工業基地決策會議。此次會議正式把振興東北老工業基地列為國策，取得和西部大開發同等重要的地位。

8月29日至31日，溫家寶總理的上海之行，首次完整地提出了中國經濟發展的\"三極論\"，即西部繼續大開發、東北振興老工業基地和東部保持良好勢頭。其思路可概括為——\"西部提速，東北攻堅，東部保持\"。

從建立經濟特區到西部大開發，從振興東北再到\"三極論\"的提出，我國經歷了二十多年的快速發展期。這期間，中部地區與全國開發重點失之交臂，成為惟一被忽略的地區。據有關資料顯示，近十余年內，中部與東部的經濟發展差距一直在擴大，兩者GDP差額比已經擴大了6倍。而西部大開發和振興東北又將使兩地的投資增長速度大大高于中部地區。中部地區便面臨這樣的發展窘境：搞市場經濟的環境不如東部，國家資源按計劃分配則落后于西部。

放眼中部腹地，我們不能不關注華中的最大城市——武漢。如果在北京和香港之間劃一條直線，這條線的中點便是武漢。號稱\"九省通衢\"的武漢，自古就是地區經濟的中心，然而，在如今區域經濟發展新格局中，南有粵港、北有京津、東有滬寧，當年的\"漢陽造\"已經風光不再，武漢作為中部地區的總體聚散能力也是江河日下。

新時期的武漢人的確有些找不著北了。\"武漢在哪里？\"2003年全國\"兩會\"期間，武漢市市長李憲生面對溫家寶總理不由得發出這樣的疑問。

武漢的焦躁，在中部幾省中普遍存在。由豫、鄂、贛、湘、皖構成的中部五省地區，曾是中華民族古文化的搖籃和發祥地，農耕文化的深厚積淀，似乎在走向城市化和工業化社會的時候，往往表現出文化的不適應性。

二十多年前，安徽首開農村改革先河。當敲熟了花鼓的十幾位鳳陽農民，在一紙“包產到戶”的內部協議上按下鮮紅的指印時，他們沒想到，這些粗拙的指印將歷史性地改變中國農業社會的進程。然而二十多年過去了，安徽的人均GDP僅相當于全國平均水平的73%，在全國居第25位。雖然安徽臨近東部尤其是經濟發達的長江三角洲地區，區位條件優越，各種能源、礦產、農產品、旅游、勞動力等資源也非常豐富，但在基礎設施、產業結構和發展水平等方面，卻具有明顯的西部特征。一些地區至今仍處于資源豐富、但經濟發展落后的“富饒的貧困”狀況。

湖南曾一直將自己定位于農業大省，20世紀90年代仍提出要成為農業強省，而湖南的農業產值卻從全國的第三位掉到第八位，并沒有搞上去。作為共和國的紅土地，江西與湖南的文化血脈有著驚人的相似，要從保守的意識形態樊籬中剝離出來，顯得異常艱難，從而多次貽誤變革和發展的良機。

河南是中國最大的農業省，是中國人口最多的省份，同時也是中國最大的發展中省份。河南人對于土地的眷戀是最具代表性的，在河南，\"三十畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭\"是農民們亙古的理想生活，\"金窩銀窩不如自家草窩\"是他們難以改變的信條。河南有九朝古都的洛陽，有七朝古都的開封，三千多年前的殷代城市遺址至今尚存。

然而文化發源地的河南，卻成了最早被冷落和被遺忘的地域，甚至受到丑化和歧視。究其原因，是因為河南出了許多造假、拐騙、無賴等事端，但真正的原因，一方面是外界不健康的心態和異化了的價值觀，另一方面就是河南本身的貧困和落后。這種歧視表現為文化歧視，本質上卻是經濟歧視。面臨種種對河南人的丑化與歧視，以致一本《河南人惹誰了？》一時間洛陽紙貴、風行書市。河南作家周大新也發出\"不許妖魔化河南人\"的吶喊，為不甘落后的河南人洗刷罵名，《河南日報》等當地一些主要媒體，還紛紛開辟專欄就\"重塑河南形象\"展開大討論。

再來看一組數據，根據全國31個省市GDP年均增速排名，從1997年至2002年的五年間，中部腹地五省（河南、湖北、湖南、安徽、江西）都未進入前十位，湖北位列13、河南位列19、湖南位列21、安徽位列25、江西位列30；再看2002年人均GDP的排名，中部五省也均未進入前十位，湖北位列12、湖南位列17、河南位列18、江西位列23、安徽位列25。

2003年，我國首部新經濟指數報告引起普遍關注，這一指標體系由知識職業、全球化、經濟動態和競爭、向數位經濟的轉型、創新能力5大類15個指標組成。北京、上海、廣東分列前三甲，而中部腹地五省依然未能進入前十位，湖南位列15、湖北位列22、河南位列23、江西位列25、安徽位列27。

數字是枯燥的，但數字背后卻是冷酷的現實：中部落后了！

尋找出海口

中部省份越來越意識到，要丟掉落后的帽子，融入經濟全球化的大潮，參與國際產業分工，就必須依靠沿海經濟平臺借船出海、借梯登高。因此，到長三角和珠三角經濟圈學習考察、組團招商，便成了中部幾省樂此不疲的活動，他們尋求的不僅是思想觀念的融合，更是產業轉移的對接。

2003年9月28日一早，一列車隊駛出南京。安徽省黨政代表團在結束對上海和江蘇的考察后，靜靜地踏上歸程。此時的金陵古城，還沒有完全醒來，而這已經是安徽這個近鄰——在不到一周的時間里，第二次\"組團登門\"了。

6天前，一個規模龐大的區域合作會議也在南京舉行。安徽的合肥、淮北、馬鞍山等9市，與江蘇的南京、徐州等6市達成5項行動要領，主要內容是進一步打破行政區劃限制，支持和鼓勵城市經濟圈形成。同時，皖蘇兩省企業簽訂了36個合作協議，總投資17．5億元。

如果說安徽在招商引資上，對沿海地區表現出了相當的誠意的話，那么，河南在投資環境的態度上則表現得更為堅決。2003年9月，河南省政府向全省各市縣下發了《關于加快發展開放型經濟的若干意見》，《意見》明確規定，凡屬河南省審批權限的外商直接投資項目，一律取消項目建議書審批；外商投資企業年檢免除一切費用等等。這個《意見》被業內人士評價為：開放思想和力度超過了周邊省份五年。

和河南一樣，作為農業大省的湖南，近兩年已將外源性經濟作為經濟發展的第一推動力，并先后組團到長三角、珠三角和日韓等地招商引資。

2003年10月13日，第五屆高交會在深圳舉行。而就在這一備受海內外矚目的經濟盛會開幕之際，2003年湖南（深圳）投資洽談會也同時登場，并且搶得了不少風頭。讓深圳人側目的是此次湖南招商團的領軍人物——湖南省委副書記、常務副省長于幼軍——就在此前的五個月，他還是深圳市的市長。

這次，湖南推出了938個省本級招商引資項目\"菜單\"，這些項目包括基礎設施、產業發展、社會發展、園區建設、資產轉讓五大類，總投資高達數百億美元。更讓海內外投資者興奮的是，于幼軍激情營銷湖南，為此次投資洽談會在戰略上劃定性質。他明確表示，湖南將主動接受粵港澳經濟輻射，積極承接珠三角產業轉移，自覺融入華南經濟圈，加大力度推動湖南與粵港澳地區的經濟合作。他還表示，要讓深圳成為湖南的第一出海口！

作為珠三角經濟圈\"心臟起搏器\"的香港，更是成了內地招商團搶灘的要塞。只要你翻開香港各大報章，湖北、河南、江西等內地省份招商引資的消息、專訪、廣告、特刊比比皆是，版版相連。香港諸多展覽場地、大酒樓，因連場的項目推介會、投資說明會而忙得不亦樂乎，街頭鬧市、金店銀莊，進進出出的，許多都是操著普通話的內地客商。

8月1日至3日，由江西省常務副省長吳新雄率團的2003年江西（香港）招商引資項目推介會在香港會展中心舉行。來自港澳臺地區的四百多名客商應邀到會。短短三天時間共簽約項目164個，簽約外資金額10．65億美元。

9月24日上午，2003鄂港經濟合作洽談會也在維多利亞灣畔的香港會展中心舉行。在霍英東、曾憲梓、唐英年、施祖祥、鄭裕彤等多名香港經濟界\"重量級\"人物的見證下，48個項目成功簽約，其中合同外資達到15．8億美元。

......

甚至有香港媒體報道，內地招商團的紛至沓來，直接帶旺了香港的消費市場。調查數字顯示，每位內地來港游客平均消費一萬港元，而每個招商團成員的平均消費，為一般游客的5倍至8倍。即使在十一黃金周期間，招商團隊人數可能不及內地游客總量的十分之一，但其在港的消費總量則可能不低于其他內地游客消費量的總和。

就在中部省份結隊趕海的同時，沿海發達地區也在向中部頻送秋波。珠三角便將\"內源\"布局向中部滲透。2003年起，廣東將每年一度的省際間經貿活動的目標鎖定在湖北。2003年3月18日，廣東省派出由政府牽頭的21家在廣東具有影響力的民營企業的董事長或總經理到湖北進行實地考察，尋找投資機會。

10月17日，2003年廣東-湖北經貿合作洽談會在武漢國際會展中心開幕，六百多家廣東企業與四百多家湖北企業展開對接交流。據稱，這也是湖北迎來的規格最高、與會企業最多的省際經貿合作洽談會。在簡短的開幕式后的兩個小時里，就有98個項目達成協議，并集體簽約，合同總金額為65.3億元人民幣。

目前，廣東的投資已遍及湖北房地產、商貿、電子信息、家電、食品飲料等多個領域。廣東企業僅在武漢市設立的各類辦事機構就達287家，其中2002年新設立的就有41家。

爭奪\"第四經濟圈\"

長期以來，由于中部地區城市化和市場化水平相對較低，生產分工主要取決于自然資源條件和社會經濟發展水平，導致資源利用率低、產業技術水平低、產業關聯度低、經濟增長乏力。而隨著區域經濟競爭的加劇，以城市經濟圈為特征的經濟合作愈來愈成為一個國家、地區或城市融入世界經濟、發揮集聚效應的重要渠道。城市經濟圈的興起，已經成為一個地區經濟實力的明顯標志。目前，我國沿海發達地區已經出現了長三角、珠三角、環渤海三個初具規模的城市經濟圈。

受內外發展形勢所迫，目前，中部腹地五省已開始強筋壯骨，紛紛著手\"孵化\"自己的城市經濟圈，試圖以新的增長極，扭轉區域經濟格局的弱勢地位。

應該說，武漢作為華中地區的區域龍頭，工業基礎雄厚、城市規模大，加之承東啟西、貫通南北的區位優勢，最具有培育城市經濟圈的條件。而且，目前在長江中下游廣大地區，還沒有哪一個城市有能力承擔起人才中心、金融中心、信息中心、科教中心等角色。不少專家認為：武漢應承擔起中國中部經濟發展中心城市的重任。

正是在外部競爭和內部需求的雙重帶動下，\"武漢經濟圈\"的概念在2002年6月的湖北省第八次黨代會上首次得以明晰。湖北的目標便是將武漢經濟圈打造成中部的區域經濟中心，成為繼長三角、珠三角、環渤海之后的中國第四大經濟圈。

據悉，大武漢經濟圈是一個動態的概念，其核心層是武漢市城區。圍繞該核心，第一層由武漢城區和郊區衛星城組成，主要包括武昌、漢口、漢陽三個主城區和黃陂、陽邏、紙坊等6個郊區衛星城；第二圈包括武漢市100公里范圍以內的武漢、黃石、黃岡、鄂州、孝感、仙桃等9市；第三圈包括以武漢為中心300公里范圍內的十堰、襄樊、宜昌、恩施、信陽、南陽等11個城市和地區。

為配合大武漢經濟圈的建設，未來17年，武漢市將投資403億元全面建設新交通，到2020年，不僅全市出口公路、周邊公路全部達到一級標準、智能化，二級公路改造及農村公路網等也全部完成。武漢還將形成以長江、漢江為主通道、五水并舉、八港配套的航運網。

三大經濟圈已經沿中國東海岸比肩而立，第四經濟圈的爭奪自然備受矚目。面臨武漢的躍躍欲試，坐擁中原之利的鄭州又豈能讓自己有坐失中心之憾？幾乎在同時，河南省政府也開始構筑以鄭州為中心的\"中原城市群隆起經濟帶\"。

中原城市經濟圈，即以河南省會鄭州為中心，包括洛陽、開封、新鄉、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源在內的城市密集區。這一區域是河南經濟最發達、最具活力的區域，基礎設施完備、交通通信發達，資源豐富，產業關聯度高。

尤其值得關注的是，鄭州是亞歐大陸橋東段中國最大的鐵路交通樞紐城市，也是亞歐大陸橋中國段最具發展潛力的城市。新亞歐大陸橋在中國境內橫跨東、中、西三個經濟帶，共11個省區，并與我國多條南北交通大動脈相連。因此，亞歐大陸橋的開放開發，使鄭州進入了國際、國內物資同時交換、聚散的新時代，鄭州城市的國際性特征也從此開始顯現。

河南省省長李成玉明確表示，河南將把中原城市群建設成為發展開放型經濟的核心區域、承接國際國內產業轉移的主要載體和東引西進的重要平臺。

究竟誰是中國的\"第四經濟圈\"？其實，除了河南、湖北兩省，同處京廣線的湖南也有著同樣的夢。

\"湖南有一個非常稀缺的城市資源——長株潭城市群，可建立長株潭經濟區。\"早在1982年12月，就有人在湖南省政協四屆六次會議上大膽地提出了這樣的構想，但由于思想認識的原因，在將近二十年后的2001年，長株潭經濟一體化方案才得以正式出臺。

長沙、株洲、湘潭三市，呈\"品\"字型分布，彼此相距不過30公里～50公里，并以各自特色鼎足而立。長沙，依山傍水的歷史名城；株洲，與共和國一起成長的工業新城；湘潭，一代偉人毛澤東的故里。

有資料顯示，長株潭經濟圈在全國經濟圈排名第十。據國家發改委公布的對湘鄂贛三省城市的一項調查結果顯示，以長沙為代表的長株潭地區是最具發展爆發力的。這種爆發力體現在長株潭三市的產業優勢十分明顯，并呈互補性發展：長沙的工程機械、卷煙制造，株洲的冶金、電力機車，湘潭的鋼鐵、電機等，都具有與世界同步的先進技術。

目前，長株潭城市群的發展已經進入國家的決策視野，長株潭城市群已被列入\"十五\"規劃城市發展專題，世界銀行也將長株潭三市整體納入CDS（城市發展戰略）計劃，對長株潭城市群進行國際水準的戰略規劃。甚至有專業人士大膽預言：長株潭經濟一體化的嘗試將有可能成為繼長三角、珠三角、京津唐之后的中國的第四極。

相對于豫鄂湘三省，安徽和江西顯然沒有打造\"第四經濟圈\"的宏大理想，由于緊鄰長三角\"福地\"，他們更多地將自己定位于\"泛長三角\"的外圈。

首先來看安徽。由于安徽與長三角有著得天獨厚的地緣關系，在融入\"長三角\"、帶動\"大皖江\"的戰略指引下，建設\"馬蕪銅經濟圈\"便理所當然地成為安徽融入蘇浙滬的跳板。

馬鞍山、蕪湖、銅陵三個城市，均分布在長江沿岸，東西長一百二十余公里，是安徽省惟一人均GDP超過1000美元的地區。據悉，馬蕪銅地區的工業化、城市化水平已經超過了江蘇平均水平，與浙江基本接近，而且區位最接近長江三角洲，是皖江地區的精華。

安徽省計委有關負責人表示，打造\"馬蕪銅經濟圈\"，其目的就是要使馬蕪銅地區建設成為類似江蘇的蘇錫常地區的加工制造中心，成為與長江三角洲一體的綿延密集的制造業帶和城市帶。目前，僅蕪湖就擁有奇瑞汽車、海螺水泥、海螺型材、美的空調、實達電腦、雙鶴藥業等大型企業，汽車零部件、新型建材和家用電子電器這三大基地也已基本形成，\"長三角\"地區的制造業正向蕪湖轉移，世界500強企業中有7家到蕪湖落戶，外資企業仍在源源不斷地來蕪湖尋找新的投資熱點，蕪湖市的規模工業增長量已經連續4年在全省排名第一。

如果說中部地區是\"東西夾擊\"的\"塌陷區\"，那么江西就是這\"塌陷區\"的底部。西部大開發戰略甫一出臺，江西上下曾彌漫著一種悲觀的情緒。2001年8月26日，江西省委書記孟建柱還在第12期\"泰豪論壇\"上發表了題為《江西，準備好了嗎？》的演講，后來成為江西人津津樂道的\"泰豪三問\"。

孟建柱對江西面臨的發展形勢有一番獨特的理解。他認為，表面上看，中部地區好像面臨“東西夾擊”的尷尬，但東西部開發開放的態勢，給江西帶來了可利用區位優勢、低成本優勢和環境資源優勢。他認為，江西應甘當配角，做沿海發達地區產業梯度轉移的“接力手”，不然，新一輪的產業梯度轉移將會掠江西而過。

正是基于這種判斷，“三個基地、一個后花園”的江西戰略浮出水面，并在2001年8月的“井岡山會議”上首次亮相。“三個基地”，就是把江西建設成為沿海產業轉移承接基地、優質農副產品的供應基地、勞動力輸出基地。“一個后花園”，即沿海地區群眾旅游休閑的后花園。基于“甘當配角”的定位，江西的許多市縣實施了戰略轉向。如毗鄰浙江的上饒市提出“掉頭向東，面向沿海，接軌浙江”戰略，意欲成為浙江產業轉移的重要基地。

中部戰略懸疑

在\"十六大后的中國區域經濟發展理論研討會\"上，不少與會專家認為，東、中、西三大地帶協調發展的主要矛盾在中部地區。中部地區既是一個區域概念，又是一個經濟概念，更是一個社會概念。中部地區農業比重大、人口眾多，地域廣闊，資源豐富，作為承東啟西的中部地區，經濟能否發展上來，事關全國建設全面小康社會的大局。

那么，中部地區該如何選擇自己的發展路徑呢？目前主要有三種觀點。

一種觀點著力論證中部地區在全國總體發展中的重要性，呼吁國家對中部地區的經濟發展給予支持。不少學者認為，中部是一個比較豐富的綜合經濟體，潛力和承載能力很強，如果我們部分加強對中部地區的投入，就能在短期取得明顯和持續的收益。因此，政府應優先解決中部地區的發展問題。更有不少學者提醒，區域戰略只不過是未來發展空間格局的謀劃，只有區域政策才涉及到具體的利益再分配。因此，中部地區走出尷尬的出路在于從區域政策而不是從區域戰略的角度爭取中央政府的支持。

然而也有專家對這一觀點提出質疑，認為在國家把西部地區作為一個長期的區域戰略重點的既定背景下，受資源供給的約束，中央政府不可能給中部地區更多的關照。這就決定了今后中部地區在發展戰略的取向上，不應該寄希望于中央政府在政策和直接投入上給予傾斜政策。

第二種觀點則從如何加強與東部聯系，配合西部大開發方面尋找中部地區的發展機會。受\"梯度開發理論\"的影響，中部一些省份提出了\"東引西進\"\"東拓西進\"\"東進西出\"等戰略設想，希望通過這樣的區際發展策略乘上東部經濟發展和西部大開發的\"東風\"。持這一觀點的主要是一些從事實際工作或政策研究的同志。

但也有專家認為，這種觀點過于理想化，對今后我國三大經濟地帶之間的經濟關系演變缺乏清醒認識。由于受國家政策的引導和西部地區發展機會的吸引，今后東部與西部之間的經濟合作將會多于與中部地區的合作。因此，中部地區進行\"東引\"\"東拓\"或\"東進\"的機會是比較有限的。另外，隨著現代交通網絡和信息網絡的發展，地理空間對區域之間發生經濟聯系的不利影響正在快速減弱，因此，中部地區所謂\"居中\"的區位優勢在開展區際經濟交往中并不具有實際意義，區域之間能否發生經濟聯系，開展合作，更多的是依據供需上的互補性和經濟收益的大小來決定的。就經濟發展總體水平來看，中部地區略高于西部地區，但是，中部地區的經濟實力、產業結構、體制與管理、總體競爭力等并不比西部地區強多少，與西部地區的經濟勢差并不十分顯著，而且二者之間用于區際交換的產品的相似性大于互補性，所以，中部地區要\"西進\"或\"西出\"，也存在一些困難。也就是說，中部地區如果完全把發展機會定位在與東部、西部的聯系上是不太現實的。

第三種觀點認為，中部地區要采取多極化網絡型區域經濟空間組織策略。也就是要充分利用城市體系、交通、信息、企業組織和社會組織等各種快速發育的網絡，進行多極化網絡型區域開發，培育出若干具有全國意義的核心競爭力地區，參與全國的區際分工和競爭。提出這一觀點的，是對區域經濟頗有研究的河南大學經濟環境與規劃學院教授覃成林博士。這一觀點得到不少專家的認同。

覃成林博士指出，中部地區要實現經濟崛起，必須從自身的角度尋找出路。中部地區有著巨大的后發潛力，中部地區的崛起必須緊緊圍繞快速釋放后發潛力，實行以東部為參照系的追趕或趕超戰略。覃博士強調，市場化進程慢是中部地區與東部地區差異擴大的根本原因。因此，中部地區縮小與東部地區差異的惟一選擇就是加速市場化。具體而言，就是要在對中部地區后發潛力進行科學評估、深入分析影響后發潛力釋放因素的基礎上，大膽運用市場化的方式快速釋放中部地區的后發潛力，使之轉化為競爭優勢。地方政府必須盡快從區域發展直接投資主體的位置上退下來，積極采用符合市場經濟要求的公共政策，來推動本地區的經濟發展。

其次，政府的作用絕對不可忽視。特別是在經濟體制轉軌時期，地方政府的作用尤為重要。地方政府是一個具有學習能力和創新欲望（如為當地人民謀福利，以提高政績等）的組織，它可以利用所掌握的政策資源、政府的信譽和影響力，有意識地學習國內外經濟發展的成功經驗、先進的管理制度、先進的文化等，在本地區進行推廣，進而進行創新。覃博士認為，中部地區在經濟發展上屬于典型的跟進型區域，地方政府在經濟發展中的科學、理性、有效的行為是十分重要的，不可或缺。中部地區制訂經濟發展戰略，必須要考慮如何實現市場與政府作用的協同，使二者形成一股合力。

總之，中部地區的發展戰略問題已經成為中國區域經濟發展格局中不可回避的現實問題。但這對于中部的決策者們來說，需要的不是無奈的觀望，而是可貴的清醒和務實的前行。因為，這道問題的求解，也許勿需由中央政策來作答。