中共在黃河歸故中的斗爭(zhēng)

１９３８年６月９日，隨著花園口的一聲巨響，黃河大堤被炸開(kāi)了一個(gè)巨大的缺口，滔滔黃河水，奪口奔瀉而下，一個(gè)又一個(gè)的村莊瞬間淹沒(méi)在滾滾洪流之中。這是國(guó)民黨政府為了阻擋日軍西進(jìn)，不顧人民的死活所精心導(dǎo)演的一幕。肆虐的洪水從此離開(kāi)了故道，像一匹脫韁的野馬在廣闊的黃淮平原上縱橫馳騁，形成了面積達(dá)２．９萬(wàn)多平方公里的黃泛區(qū)。據(jù)事后的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，這次決口直接導(dǎo)致８９萬(wàn)人死亡，豫皖蘇３?。叮纯h市受災(zāi)。其中災(zāi)情最嚴(yán)重的有４４個(gè)縣，被淹耕地１４００多萬(wàn)畝，１０００多萬(wàn)人流離失所，給當(dāng)?shù)厝嗣駧?lái)了無(wú)窮無(wú)盡的災(zāi)難。

引黃歸故道的提出

抗戰(zhàn)勝利后，國(guó)民黨政府決定修復(fù)花園口大堤，引黃河回歸故道，并在１９４６年２月特設(shè)黃河堵口復(fù)堤工程局，由黃河水利委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)堵口工程。國(guó)民黨政府的這一舉動(dòng)立即引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。由于花園口以下的黃河河床已經(jīng)斷流八年，人民為了生存就在河灘上翻沙培土，植樹(shù)造林，建設(shè)家園，到抗戰(zhàn)勝利之初，已建成１７００多個(gè)村莊，大約４０萬(wàn)人在此墾耕；故道堤防歷經(jīng)戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞，風(fēng)雨侵蝕，全岸２０００多里舊壩堤已殘破不堪，一旦黃河回歸故道，無(wú)異于移黃泛區(qū)于故道之中，勢(shì)必造成新的災(zāi)難。同時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的抗日武裝力量挺進(jìn)敵后，在這片黃泛區(qū)上建立起了敵后抗日根據(jù)地?？箲?zhàn)勝利之初，又建起冀魯豫、渤海兩個(gè)解放區(qū)。因而，國(guó)民黨堂而皇之的堵口背后，其妄圖借黃河水淹解放區(qū)及隔斷解放區(qū)軍事運(yùn)動(dòng)的險(xiǎn)惡用心顯而易見(jiàn)，黃河歸故道不僅僅事關(guān)下游人民的生死，而且是個(gè)極為敏感的政治問(wèn)題，所以引起了中共方面的高度關(guān)注。

當(dāng)時(shí)，解救處于水深火熱中的黃泛區(qū)人民，堵復(fù)花園口、復(fù)興黃泛區(qū)成了全國(guó)人民的共同心愿。以聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署為代表的國(guó)際友好人士也積極從技術(shù)和資金上幫助中國(guó)籌組花園口的堵復(fù)工作；黃泛區(qū)的人民更是渴望早日跳出火坑。在這種情況下，始終以人民利益為重的中國(guó)共產(chǎn)黨從大局出發(fā)，熱情贊同這一利國(guó)利民的舉動(dòng)。因此，中共在“既不損害解放區(qū)人民的利益，又能最大限度地解除黃泛區(qū)人民痛苦”的原則方針指導(dǎo)下，主要采取和平談判的方式，就為解放區(qū)人民爭(zhēng)得最大利益和揭露國(guó)民黨政府的陰謀等兩方面同國(guó)民黨當(dāng)局進(jìn)行了堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。

國(guó)共雙方在引黃歸故道中的斗爭(zhēng)焦點(diǎn)

１９４６年３月１日，花園口堵口工程正式開(kāi)工，國(guó)共雙方關(guān)于此事的談判也隨之開(kāi)始。參加談判的有國(guó)民黨政府黃河水利委員會(huì)和行政院善后救濟(jì)總署的代表，有中共方面冀魯豫、渤海區(qū)代表，還有聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署的代表。中共方面首先通過(guò)各種途徑表明自己的立場(chǎng)：為免除黃泛區(qū)人民的痛苦，同意黃河堵口回歸故道，但為避免造成新的災(zāi)難，須等故道堤防修復(fù)后，再行堵口放水。國(guó)民黨方面則只強(qiáng)調(diào)堵口的必要性而回避復(fù)堤問(wèn)題。雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)集中表現(xiàn)為上游堵口、下游復(fù)堤以及故道居民的遷移與救濟(jì)。

國(guó)共雙方談判從３月下旬正式開(kāi)始，在當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)和談氣氛較濃的情況下，雙方先后于４月７日、１５日達(dá)成《開(kāi)封協(xié)議》和《菏澤協(xié)議》，商定上游的堵口與下游的復(fù)堤同時(shí)進(jìn)行；堵口合龍日期則視下游復(fù)堤情形而定；解放區(qū)邊區(qū)政府負(fù)責(zé)組織故道居民的遷移，其遷移費(fèi)由行政院發(fā)給；豫魯兩省修防處由解放區(qū)代表參加。然而國(guó)民黨方面卻屢屢違背或拒不執(zhí)行協(xié)議的有關(guān)規(guī)定，依然按趕在當(dāng)年大汛前完成堵口的原計(jì)劃，加速施工。為此，５月７日，《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表了題為《國(guó)民黨當(dāng)局破壞治黃協(xié)議，企圖水淹解放區(qū)》的文章，譴責(zé)國(guó)民黨政府背信棄義，加緊堵口，一意孤行的行徑。為了進(jìn)一步落實(shí)這兩個(gè)協(xié)議，解放區(qū)派趙明甫、王笑一同聯(lián)總河南區(qū)主任范海寧前往南京同周恩來(lái)一起與國(guó)民黨政府水利委員會(huì)、黃委會(huì)、堵復(fù)局、聯(lián)總、行總的代表進(jìn)行了談判，于１８日達(dá)成《南京協(xié)議》。隨后周恩來(lái)也與聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署署長(zhǎng)福蘭克芮、聯(lián)總工程顧問(wèn)塔德商定《六點(diǎn)口頭協(xié)議》。雙方同意下游復(fù)堤工程應(yīng)先完成；由黃委會(huì)供給技術(shù)；材料、工糧款由國(guó)民政府從速撥給；堵口工程以不使下游受災(zāi)為前提。冀魯豫邊區(qū)政府為防止國(guó)民黨當(dāng)局的違約行動(dòng)給解放區(qū)造成損失，迅速命令沿黃故道各專署、縣政府和修防處、段，立即組織群眾開(kāi)工疏河復(fù)堤，解放區(qū)復(fù)堤工程全面開(kāi)工。從６月份起，西起河南濮陽(yáng)，東至山東平陰、長(zhǎng)清，共有１８?jìng)€(gè)縣的數(shù)十萬(wàn)民工在全長(zhǎng)３００余公里的舊堤上進(jìn)行加高培厚，至年底，共完成土方７７０余萬(wàn)立方米。但國(guó)民黨政府只熱衷于堵口，對(duì)協(xié)議規(guī)定的復(fù)堤工款及河床居民遷移費(fèi)以種種理由予以拖延或大打折扣，其答應(yīng)的１００億工款只撥出４０億，而且尚未到達(dá)解放區(qū)；原定運(yùn)來(lái)的１１０００噸面粉，也只運(yùn)到１８００噸；遷移費(fèi)一事根本未獲行政院通過(guò)。盡管中共代表曾與水委會(huì)和行總多次商談，冀魯豫政府也向國(guó)民黨政府行政院發(fā)出呼吁電，但都沒(méi)有得到任何回答。這些都極大地阻礙了下游復(fù)堤工程的進(jìn)程。

國(guó)民黨破壞引黃歸故道

１９４６年６月，國(guó)民黨政府置全國(guó)人民望治心切于不顧，開(kāi)始了對(duì)解放區(qū)的全面進(jìn)攻。為了最大限度地維護(hù)下游人民的利益，中共在進(jìn)行自衛(wèi)防擊的同時(shí)，仍就堵口工程事與國(guó)民黨當(dāng)局進(jìn)行談判。恰在此時(shí)，由于汛期大水，花園口建成的部分工程被洪水沖毀，國(guó)民黨政府原汛前的堵口計(jì)劃失敗，因此國(guó)民黨政府也趁機(jī)和中共周旋。７月１６日，中共代表周恩來(lái)飛抵南京，在同馬歇爾商談時(shí)指出，治黃問(wèn)題應(yīng)脫離政治、軍事來(lái)解決。１９日，周恩來(lái)親自考察花園口堵口工程。隨后到上海，與行政院善后救濟(jì)總署署長(zhǎng)蔣廷黻、水利委員會(huì)委員長(zhǎng)薛篤弼、聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署代表等，就堵口復(fù)堤又在上海兩度會(huì)談，這是國(guó)共間就此事進(jìn)行的最高級(jí)別的會(huì)談。在談判過(guò)程中，我方據(jù)理力爭(zhēng)，最后在７月２２日，三方簽署《上海協(xié)議》。國(guó)民黨當(dāng)局有關(guān)方面被迫承諾為復(fù)堤工程向解放區(qū)支付６０億元工料費(fèi)，給遷移居民撥款１５０億救濟(jì)安置費(fèi)以及洪水期間不再堵口。盡管該協(xié)定與解放區(qū)的實(shí)際要求還有一定的距離，但不僅為解放區(qū)爭(zhēng)取了趕修堤防工程的時(shí)間，而且爭(zhēng)得了大量的物資和費(fèi)用。

《上海協(xié)議》簽定后，國(guó)民黨政府并未認(rèn)真履行。相反，國(guó)民黨軍隊(duì)在８月進(jìn)攻冀魯豫和山東解放區(qū)，并采用特務(wù)破壞，武裝襲擊，挖堤決口，掃射治河員工，搶走和毀壞治河物資等慣用伎倆，使解放區(qū)下游的復(fù)堤工作無(wú)法正常進(jìn)行。為此，解放區(qū)沿岸居民組成青壯年搶險(xiǎn)突擊隊(duì)，冒著國(guó)民黨軍隊(duì)和飛機(jī)的襲擊轟炸，在沿岸廣設(shè)崗哨，晝夜派人看守堤壩，日夜戰(zhàn)斗在黃河大堤上。由于組織嚴(yán)密，措施得力，使國(guó)民黨當(dāng)局的陰謀未能得逞。

解放區(qū)人民一手拿槍一手拿鍬，粉碎蔣、黃的進(jìn)攻

１９４６年１０月，花園口堵口工程在國(guó)民黨政府的堅(jiān)持下再度復(fù)工。１２月２７日，黃河引河挖成并開(kāi)始拋石。面對(duì)國(guó)民黨政府這一不顧人民死活，為其軍事目的而強(qiáng)行堵口的行動(dòng)，翌年１月８日，周恩來(lái)在延安發(fā)表嚴(yán)正聲明，指責(zé)國(guó)民黨政府置下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全于不顧，違背堵口與復(fù)堤同時(shí)進(jìn)行的原則，揭露國(guó)民黨方面的違約行動(dòng)，要求全國(guó)人民和國(guó)際正義人士共起呼吁制止國(guó)民黨政府的反動(dòng)行徑。２月７日，中共代表董必武又與行政院善后救濟(jì)總署新任署長(zhǎng)霍寶樹(shù)和聯(lián)總官員在上海會(huì)談。由于中共方面的堅(jiān)決斗爭(zhēng)，國(guó)民黨方面不得不作出讓步，同意花園口合龍日期視下游復(fù)堤情形而定。但國(guó)民黨當(dāng)局仍然不顧下游的實(shí)際情形，再一次違背協(xié)議，在下游復(fù)堤工程還沒(méi)有完成的情況下，于３月１５日將堵口大壩合龍，黃河水回歸故道。為了徹底粉碎國(guó)民黨當(dāng)局水淹解放區(qū)的陰謀，冀魯豫解放區(qū)緊急動(dòng)員，號(hào)召全區(qū)人民“一手拿槍，一手拿鍬，用血汗粉碎蔣、黃的進(jìn)攻”。從４月份開(kāi)始，３０萬(wàn)民工組成的治黃大軍日夜奮戰(zhàn)在長(zhǎng)達(dá)６００余里的大堤上。經(jīng)過(guò)解放區(qū)廣大軍民的共同努力，一條人工筑成的鋼鐵長(zhǎng)城迄立在黃河的北岸，使解放區(qū)安全渡過(guò)了黃河回歸故道后的第一次大汛，將損失減少到最低限度。但隨著內(nèi)戰(zhàn)烽煙四起，５月１７日，解放區(qū)代表被迫撤出開(kāi)封。７月初，雙方關(guān)于黃河歸故的談判最后結(jié)束。

關(guān)于黃河回歸故道的談判歷時(shí)一年有余，中共方面始終堅(jiān)持了有理有利的斗爭(zhēng)立場(chǎng)，既照顧到黃泛區(qū)人民的利益，也考慮到下游人民的安全，從而在斗爭(zhēng)中占據(jù)了主動(dòng)地位，迫使國(guó)民黨當(dāng)局作出了一定的讓步，有力地挫敗了它們的陰謀。