打造新人口戰(zhàn)略

1980年，中共中央發(fā)出《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，提倡—對夫婦只生育一個孩子。

信中指出：“這是一項關(guān)系到四個現(xiàn)代化建設(shè)的速度和前途，關(guān)系到子孫后代的健康和幸福，符合全國人民長遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益的重大措施。”

在這一號召發(fā)出的25周年就要到來的前夕，人口問題再次成為中國熱點話題。

面臨人口問題嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

9月—10月，在武漢、上海和寧波，連續(xù)舉辦了“國際人口與發(fā)展論壇”、“人口與可持續(xù)發(fā)展國際研討會”和“全國流動人口計劃生育工作會議”，使有關(guān)中國人口戰(zhàn)略研究的討論進(jìn)一步升溫。

《瞭望東方周刊》在采訪這些會議時了解到，中國在人口數(shù)量、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)等方面仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，綜合有關(guān)信息，可作以下估計：

●人口總量壓力巨大，今后20年內(nèi)每年仍要凈增800萬—1000萬人口。

●中國現(xiàn)有殘疾人口約6000萬，每年出生人口中大約5％有出生缺陷。

●2000年人口普查顯示，中國大陸文盲人口為8507萬人，文盲率為6．72％。

●中國有艾滋病病毒攜帶者84萬人，如不采取有效措施，將逐漸演變?yōu)樾碌娜丝趩栴}，嚴(yán)重威脅人口安全。

●人口結(jié)構(gòu)問題比較突出。中國出生人口性別比高出正常值約10個百分點。

●65歲及以上的老年人口已超過7％，人口老齡化開始加速。

●人口城市化速度緩慢，比世界平均水平低大約10個百分點，但農(nóng)村卻有1億多剩余勞動力在城市和農(nóng)村間流動。

●94％的人口聚居在占全國總面積 43％的東南部。

●全國鄉(xiāng)村人口約占61％，絕大多數(shù)人仍然生活在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較低的農(nóng)村，城市化水平低。

●欠發(fā)達(dá)地區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率、嬰幼兒死亡率，住院分娩率與沿海地區(qū)仍存在較大差距。

●獨生子女的心理問題已經(jīng)成為社會不得不應(yīng)對的新問題。

●獨生子女的傷殘死亡問題需要妥善處理。這部分人群全國有30多萬。

國家人口和計劃生育委員會政策法規(guī)司司長于學(xué)軍指出，今后15年即到2020年是中國人口發(fā)展的最為關(guān)鍵時期，制定計劃生育政策時預(yù)見到的和沒有預(yù)見到的所有負(fù)面影響都會逐漸顯露出來。

生育二胎能否遏止“人口危機(jī)”

除了以上問題，在這兩次會議上，專家們討論的另一個焦點是，中國人口在本世紀(jì)中葉達(dá)到16億以后，人口數(shù)量會有明顯下降，進(jìn)而出現(xiàn)“人口危機(jī)”。

澳大利亞國立大學(xué)社會學(xué)研究所的皮特·麥克唐納教授說，如果中國人口的出生率持續(xù)下降，中國將很快失去其在世界市場上勞動力廉價的優(yōu)勢，那么，國外資本有可能轉(zhuǎn)移到印度、朝鮮等勞動力更便宜的國家去。

“現(xiàn)在，日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟，很重要的原因就是人口數(shù)量持續(xù)下降，勞動力資源嚴(yán)重不足。”他說。

南京師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院人口所的黃潤龍教授告訴《瞭望東方周刊》，人口的零增長是世界各國都在追求的目標(biāo)，但零增長之后，再通過有限的放松二胎政策，并不能使人口數(shù)量很快回升。人口的發(fā)展相距人口政策的實施通常有10—15年的滯后期。

黃教授同時指出，在江浙等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，“意愿”生育二胎的家庭，數(shù)量非常少。在浙江，有64．2％的家庭只想要1個孩子，即使是農(nóng)村家庭，有的也不愿意生育二胎。因此，中國很難填充即將到來的人口低谷。

但復(fù)旦大學(xué)人口所任遠(yuǎn)博士的看法是，允許雙方都是獨生子女的夫婦生育二胎的現(xiàn)行政策，已經(jīng)足以填補(bǔ)未來的人口低谷，因此，不存在所謂的“人口危機(jī)”一說。

任遠(yuǎn)博士的根據(jù)有兩點：一是上世紀(jì) 80年代初，中國曾經(jīng)對二胎政策作過一些微調(diào)，結(jié)果是中國人口在80年代有小幅反彈跡象；其二是現(xiàn)階段，經(jīng)對適齡生育人群的生育意愿所做的調(diào)查，結(jié)果顯示，普通人群生育二胎的意愿高于國家政策控制范圍。

任遠(yuǎn)據(jù)此得出結(jié)論，現(xiàn)階段，在看不到人口呈下降趨勢的情況下，不能對計生政策做大的調(diào)整。

致力準(zhǔn)確的數(shù)量分析和科學(xué)判斷

關(guān)于以上討論，國家人口和計劃生育委員會政策法規(guī)司政策研究處調(diào)研員顧海路告訴《瞭望東方周刊》，“我們正在積極設(shè)法研究這些問題，并希望能在以后予以妥善解決，盡量減少和消除人口政策給國家和民族帶來的負(fù)作用。”

顧海路所說的研究工作其實早就起步了。

原國家計劃生育委員會《中國未來人口發(fā)展與生育政策研究》課題于1996年開始醞釀。1998年8月，由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)組織實施，中國人口信息研究中心、中國人民大學(xué)人口研究所、南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所具體承擔(dān)研究任務(wù)。

同時，選擇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件不同、人口發(fā)展階段不同、計劃生育工作基礎(chǔ)不同的天津、吉林、上海、江蘇、浙江、山東、湖南、四川、云南、陜西等10個省、市開展分課題研究，以支持總課題的研究。

2000年1月中旬，總課題組組織部分研究人員撰寫了《中國未來人口發(fā)展與生育政策研究總報告》。

在2003年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，中央進(jìn)一步明確提出，為加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，推動人口與計劃生育工作的綜合協(xié)調(diào)，決定將國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會。

2004年2月27日，國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究座談會在北京召開。國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏指出，對人口高峰時到底需要多少耕地、糧食、淡水、能源等重大問題，要有準(zhǔn)確的數(shù)量分析和科學(xué)判斷，為國家重大問題決策提供科學(xué)依據(jù)。

人口發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組組長由全國人大常委會副委員長蔣正華擔(dān)任。該戰(zhàn)略研究分3個大課題和21個子課題，分別由中國科學(xué)院、中國工程院、中國社科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中央黨校、北京大學(xué)、清華大學(xué)、南開大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)的120多名院士和專家、學(xué)者參與。

在那次會議以后，國家人口和計劃生育委員會主任張維慶在接受媒體采訪時說，國家人口和計劃生育委員會已經(jīng)將加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究確定為2004年的重點工作。

他說，“下一階段，要動員全系統(tǒng)力量做好加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的各項工作。”

各地的研究也如火如荼。北京、上海分別成立了以北京市人口計生委主任鄧行舟、上海市人口計生委主任謝玲麗為組長的京津冀地區(qū)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究課題領(lǐng)導(dǎo)小組和長三角地區(qū)人口政策和發(fā)展戰(zhàn)略研究課題領(lǐng)導(dǎo)小組。

與此相似的另一項研究也在緊鑼密鼓地進(jìn)行。

這項研究名為“國家中長期科技規(guī)劃戰(zhàn)略研究人口與健康課題”，其實是國家中長期戰(zhàn)略規(guī)劃研究中的一項。國家中長期科技規(guī)劃戰(zhàn)略研究工作自2003年6月啟動，共有中國科技界、經(jīng)濟(jì)界和管理界的 2000多名專家，參與了20個專題的研究，而人口與健康則是其中的一個。

2004年9月28日，在第三屆中國科學(xué)家論壇上，國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究人口與健康科技問題研究專題組組長劉德培就規(guī)劃研究成果做了匯報。

劉德培在2004年7月接受記者采訪時說，人口安全、計劃生育與生殖健康是人口與健康課題組確定的7個重點領(lǐng)域的第一項。

一切的努力，都是要使中國人口發(fā)展的戰(zhàn)略決策，建立在更加科學(xué)的基礎(chǔ)上。