國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管體系亟待進(jìn)一步完善

溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，重大安全事故接連出現(xiàn)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，教訓(xùn)極為深刻。有公共安全問(wèn)題專(zhuān)家指出，如果不采取強(qiáng)有力的措施，特別是完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，我國(guó)的生產(chǎn)安全形勢(shì)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，仍將十分嚴(yán)峻。

數(shù)字敲響安全生產(chǎn)警鐘

據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)第一副會(huì)長(zhǎng)濮洪九介紹，中國(guó)煤礦事故死亡人數(shù)，超過(guò)世界其他產(chǎn)煤國(guó)家煤礦事故死亡的總和。

近些年全國(guó)每年發(fā)生的各類(lèi)事故都在100萬(wàn)起左右，死亡人數(shù)在13萬(wàn)人以上。每年各類(lèi)事故造成的經(jīng)濟(jì)損失至少在4000億元以上。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)王顯政指出，目前中國(guó)安全生產(chǎn)存在四個(gè)突出問(wèn)題。一是事故傷亡總量居高不下，損失慘重。二是特大事故仍不能有效控制，主要集中在煤礦和道路交通，中國(guó)中西部地區(qū)仍是特大事故高發(fā)區(qū)。三是職業(yè)危害相當(dāng)突出，每年新發(fā)生塵肺病患者大體在1萬(wàn)例以上，每年死亡5000人左右。四是與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的差距較大。

有關(guān)專(zhuān)家分析指出，我國(guó)正處在工業(yè)化中期階段，是安全事故的多發(fā)期。一方面生產(chǎn)力水平低下，另一方面安全投入跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。據(jù)了解，當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)投入水平占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例僅為0.7%，不僅與發(fā)達(dá)國(guó)家的3.5%有較大差距，而且呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。一些地方在安排生產(chǎn)性新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目時(shí)，也往往由于投資不足或出于節(jié)約開(kāi)支考慮，對(duì)項(xiàng)目中配套的安全設(shè)施隨意削減。

建立完善的安全監(jiān)管機(jī)制

“安全是個(gè)動(dòng)態(tài)的問(wèn)題，很可能今天檢查一切正常，明天就可能變了，必須建立一個(gè)完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。”福建南平水泥股份有限公司礦山分廠的副廠長(zhǎng)楷清海在企業(yè)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作，對(duì)目前的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)表示憂(yōu)慮。他說(shuō)，目前安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能定位不明確，肩負(fù)監(jiān)察、監(jiān)督、管理三種不同層次的職能，既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員，還是教練員，這怎么能確保安全事故不發(fā)生?他認(rèn)為，完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)，進(jìn)行事前監(jiān)管是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。

據(jù)了解，全國(guó)仍有23%的地市和33%的縣(市)沒(méi)有設(shè)立安監(jiān)機(jī)構(gòu)，即使已經(jīng)設(shè)置，也是個(gè)擺設(shè)，有的機(jī)構(gòu)只配備了3-5人，而且辦公經(jīng)費(fèi)十分短缺；另外，各地安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置也是五花八門(mén)，隸屬關(guān)系復(fù)雜。這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)、責(zé)不對(duì)等，規(guī)格高低不一，大多數(shù)的綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)比其他專(zhuān)門(mén)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)低半格，以至于在日常的安全生產(chǎn)監(jiān)管和協(xié)調(diào)工作中，難以發(fā)揮綜合監(jiān)管和協(xié)調(diào)作用，明顯感到力不從心，權(quán)威性不夠。

因此，各級(jí)政府有必要盡快建立和加強(qiáng)直屬政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，理順安全監(jiān)管體系，提高安全生產(chǎn)工作的權(quán)威。并成立安全生產(chǎn)檢查執(zhí)法隊(duì)伍，明確相應(yīng)的機(jī)構(gòu)規(guī)格，提供必需的工作條件，確保安全生產(chǎn)綜合工作的獨(dú)立性和權(quán)威性。此外，明確安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)和專(zhuān)項(xiàng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)，使之各負(fù)其責(zé)。綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向監(jiān)督、監(jiān)察和綜合協(xié)調(diào)的職能，將現(xiàn)有承擔(dān)的安全管理職能移交給政府相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)部門(mén)承擔(dān)，以體現(xiàn)執(zhí)法的公正性。

各級(jí)政府還應(yīng)建立重大安全隱患整改基金，納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算。另外各類(lèi)企業(yè)管理者應(yīng)樹(shù)立“安全經(jīng)濟(jì)觀”，加大安全資金投入，依靠先進(jìn)的科技手段和設(shè)備、設(shè)施確保生產(chǎn)安全，有效避免重大安全事故發(fā)生。

中國(guó)地質(zhì)大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)、國(guó)內(nèi)知名的安全生產(chǎn)課題專(zhuān)家羅云說(shuō)，有研究成果顯示，1元的事前預(yù)防能產(chǎn)生3.35元的事后投資。實(shí)際上，沒(méi)有高水平的安全生產(chǎn)投入，不僅不會(huì)有高水平的安全生產(chǎn)狀況，還會(huì)拖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。