急中生變

人一旦生病了，尤其像心血管系統(tǒng)這種遍及全身的疾病，就會覺得渾身上下哪都不舒服，吃嘛嘛不香，干嘛嘛沒勁，就算是從電視里看到楊利偉坐著航天飛船上太空了，也沒多大意思，再振奮人心的消息也抵不過切膚之痛，而且現(xiàn)在還停電了，想看也看不到。

空調停擺、機器停轉、交通燈也不亮，連路燈也要上演“一半是黑夜一半是白晝”。在經(jīng)歷了一場燭光的洗禮后，人們逐漸明白，他們將要靠蠟燭和柴油發(fā)電機來度過這個寒冷的冬天。

在電力告急的清單上，出現(xiàn)了一串串長長的名字，作為我國經(jīng)濟發(fā)展龍頭的長三角，曾經(jīng)因為捷報頻傳而在媒體上露臉，現(xiàn)在又成為能源缺口大戶，好像除了東北和海南以外，全國上下都在勒緊腰帶過日子。

這種時候，病人少不了請專家把脈，吃藥作手術，少不了親朋好友的噓寒問暖，獻計獻藥。身體也會自發(fā)調整，做出適當?shù)膽狈磻热缯f，抽調平時儲存在肝臟脾臟中的血進入血液循環(huán)，具有造血功能的骨髓加班加點干活，各處肌肉組織在血液攜氧量不夠的情況下采用耗氧少的攝能方式，等等。

電力生產、出售、消費是一根電線穿起來的，上游有投資者、原料供應者，中間有生產者，下游有使用者，上頭還有負責統(tǒng)籌安排的。我們就沿著這根線，看看專家怎么把脈，以及各方面是怎樣協(xié)調的。

資本

全國各地缺電問題日益嚴重，專家預測2005年以前“電荒”都不會根本緩解，電力開發(fā)的商機開始突顯。地方國有資本、民營資本、國際資本等各路英雄好漢正在競相進入電力市場，中國新一輪電力投資熱潮已經(jīng)出現(xiàn)。

在2002年歲末電力體制改革中誕生的中國華能、中國華電、中國電力投資、中國大唐和中國龍源等五大發(fā)電集團公司，成為新一輪電力建設投資的“領頭羊”。特別是2003年下半年，五大發(fā)電集團公司的投資熱情隨著氣溫升降和缺電范圍的擴大而極度高漲。

2003年下半年后電力板塊上市公司都加大了對電力項目的投資，據(jù)相關人士的統(tǒng)計，從11月25日到12月9日兩周的時間，7家電力板塊上市公司發(fā)布公告投資電力項目，平均兩天左右就有一起。這背后有活躍的民資和外資在支撐著。

其實外資一直覬覦著的收益穩(wěn)、風險低的中國電力行業(yè)。早在去年５月非典肆虐時期，香港中華電力主席米高嘉道理就公開發(fā)出要到內地擴大電力投資的聲音。美國美亞電力有限公司通過資本市場運營，將云南曲靖電廠37%的國有股權收購到自己名下。來勢更為強勁的香港華潤電力，先后斥資150億元資金通過內外并購，實現(xiàn)了對華能國際電力開發(fā)公司、河北衡豐發(fā)電有限責任公司、四川蜀潤電力開發(fā)有限公司等多家發(fā)電企業(yè)的參股和控股。

民營資本當然也不會放過電力市場的勃勃商機。據(jù)業(yè)內人士分析，當前民營資本投資電力主要集中在水電項目、“西電東送”項目、電力資產拍賣這三大領域。

在這樣一番資產萌動重組的情景下，專家們憂心忡忡。一方面擔心盲目地大干快上，缺乏統(tǒng)一的調度和安排，可能會導致像農業(yè)中的“大小年”那樣的結果，逃過了“電荒”，又要陷入到“電災”的漩渦中。另一方面向政府建議要深化改革，徹底打破電力資本市場壟斷僵化的格局，完善市場準入機制，允許更多的投資者進入電力建設這個有利可圖的領域。

電力曾是中國最大的壟斷行業(yè)，有著較為嚴格的市場準入機制，國家對電力項目的審批持審慎態(tài)度。不過，近年來經(jīng)濟的快速發(fā)展和電力供需矛盾的加劇，為電力工業(yè)的發(fā)展和電力市場的開放提供了契機，電力壟斷的堅冰日漸消融。

電力市場研究專家、上海大學教授言茂松分析認為，電力投資體制改革應從政府單純鼓勵投資，向鼓勵投資的同時又明確投資者應承擔風險的方向轉變；由單一交易市場改革向交易與投資市場改革并舉的方向轉變；由偏重發(fā)電投資改革向發(fā)電與輸電投資市場改革并舉的方向轉變。

對于改革電力投資體制的具體做法，言茂松認為，改變目前的政府審批制度尤為重要。如目前每個裝機容量12.5萬千瓦及以上的新建電廠都要發(fā)展改革委能源司批項目，價格司批價格，每個機組都要審批，不僅造成了審批權高度集中，而且難以在項目建設上形成競爭機制。事實上，政府應該對全國的電力建設及發(fā)展做出規(guī)劃，并對每個具體的項目實行招投標制，引入競爭機制，同時實行配套的金融體制改革、稅制改革和價格改革。

原料

中國最大的煤炭出口港秦皇島港存的煤數(shù)量，一直是中國煤炭市場的晴雨表，它的煤炭存量超過300萬噸，就說明煤炭供應寬松；而實際上，它2003年的存量從未低于350萬噸。

根據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局調度中心的《煤炭經(jīng)濟運行簡報》，截至去年10月底，我國年度累計產煤12.86億噸，同比增長了21.41%，煤炭“社會庫存處于合理水平”。該中心的有關負責人認為，煤炭生產基本能夠滿足需要。這就奇怪了，煤的產量并不少，怎么會因缺煤而造成大面積電荒呢？

正如前面的文章所闡述的那樣，2002年底國家取消了電煤指導價，并清理整頓了不規(guī)范的小煤窯，走向市場的煤炭價格全面上漲，而處于計劃體制下的火電廠，寧愿減產、停產，也不愿意消化高價煤，這是“市場煤”和“計劃電”之間的矛盾。

煤與電兩個行業(yè)比較而言，煤礦方面的怨言似乎更大一些。煤礦說，他們要面對一保安全、二保產量的雙重壓力，一旦出了事故就是“聞名世界”的大事，礦方、當?shù)卣惺苌霞壵⑸鐣八离y者家屬等多方面的壓力，而電力卻較少有如此的災難；煤礦職工與電力職工的待遇相差懸殊，以2002年的山西省為例，重點煤礦職工人均年收入是1.22萬余元，而同年電力職工的人均年收入?yún)s超過了3萬元。

細心人士還提供了這樣的對比：一家用煤600萬噸的電廠，今年的利潤指標是10億元，如果每噸煤漲價30元，利潤下降部分只有1.8億元；而2002年陽泉煤礦集團公司電煤產量是1000萬噸，利潤只有1000萬元。

我國經(jīng)濟規(guī)模加大，參與經(jīng)濟博弈的利益主體也越來越多，盤根錯節(jié)又有各自的小算盤，不易協(xié)調，不像從前都是國有企業(yè)，一句“以國家大局為重”即可號令天下。調控目標與約束條件也由“簡單惟一”變成多重、多個，既要跟企業(yè)較勁，制止盲目投資、重復建設，還要尊重市場規(guī)律，不直接干預企業(yè)運營；一面要保證經(jīng)濟快速穩(wěn)定增長、促進就業(yè)，一面還要優(yōu)化經(jīng)濟結構、提高運行質量。我們只能等待計劃與市場、政府與眾利益體，相互制橫，合理分配利益，達到雙贏的效果。

基建

從長遠來看，解決我國的電力短缺問題必須從開源和節(jié)流兩個方面著手。“開源”顧名思義，就是要加強電力設施基礎建設。

一方面重新修訂原來的電力規(guī)劃方案，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，適量、合理地建一些新的發(fā)電廠，同時還要推廣風能、太陽能等新型能源發(fā)電，為了調節(jié)用電峰值，還應該推廣抽水蓄能電廠的建設。另一方面要加快全國電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)過程，加快省和跨大區(qū)聯(lián)網(wǎng)項目建設，促進省間以及大區(qū)區(qū)域電網(wǎng)間電力電量的交換。

2003年下半年，華東華南各地區(qū)遭受“電荒”打擊最大，他們正抓緊電網(wǎng)規(guī)劃建設。在今明兩年，上海市每年投入60億元加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設和改造，今年將新建220千伏變電站8座、35千伏至110千伏變電站64座以及相配套的輸電線路。

總投資約56億元的福州江陰火電廠的可行性研究報告，前些日子通過了國家有關部門的預審。據(jù)悉，福建省明年還將投資14億元建設220千伏到500千伏電網(wǎng)。這些電網(wǎng)的建設，將有力地緩解福建負荷中心泉州、福州、廈門三個地區(qū)電網(wǎng)的“卡脖子”問題。此外，福建省還將進一步開展電網(wǎng)統(tǒng)調水庫群及水火聯(lián)合優(yōu)化調度，使水庫運用更加科學合理。

盡管有這些加急的建設項目，但電力作為典型的投資大、周期長的產業(yè)，從醞釀到建成往往需要近10年的時間。投資興建電力設施往往要考慮就近能源供給、地區(qū)經(jīng)濟優(yōu)化原則等因素，即使各路審批環(huán)節(jié)能夠一路綠燈，整個建設周期也要3至5年。因此，即使從現(xiàn)在起開足馬力投資，也要在兩三年后才能形成生產能力，而電力供應的下一輪高峰至少是3年乃至4、5年以后的事情。遠水解不了近渴，未來3到5年，中國經(jīng)濟都將籠罩在電力短缺的陰影中，部分地區(qū)的“電荒”包括中國最發(fā)達地區(qū)的電荒在近期都無法緩解。

這次大面積“電荒”也顯示出各地電力產業(yè)布局缺乏互補性。大敵當前，沒有強者幫助弱者共渡難關的情形出現(xiàn)，而是實力均衡的省份各自為戰(zhàn)，人人疲于奔命。美國麻省理工學院萊斯特·梭羅教授前不久為中國基礎建設提出了不少有益的意見，其中一條就是關于建立和發(fā)展互補性基礎設施和區(qū)域經(jīng)濟的問題。他說，基礎設施建設最重要的問題就是找到“雙贏”的經(jīng)濟體制和激勵機制。他認為珠三角出現(xiàn)了5個飛機場就是典型的“雙輸”的案例。中國的電力資產也出現(xiàn)同樣的問題。

消費

近期，“電荒”很難通過增量的調整來解決，只能通過資源優(yōu)化配置的辦法來緩解，也就是“節(jié)流”。具體辦法包括：通過加強對電力運行的監(jiān)測分析和調度安排，充分發(fā)揮電網(wǎng)現(xiàn)有能力，努力擴大地區(qū)間電力交換規(guī)模，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置；在用電緊張地區(qū)，優(yōu)先保證重點用戶和居民生活用電，安排好高峰負荷向低谷轉移，通過提高終端用電效率和優(yōu)化用電方式等先進管理方法，力求最大限度緩解當前局部地區(qū)用電緊張狀況；通過限制用電等措施，制約高耗能產品盲目擴張勢頭；加快電源項目建設投產進度，重視骨干電廠技術改造，積極推廣節(jié)能、節(jié)電技術，等等。

由于歷年來在推廣節(jié)能、節(jié)電技術方面的欠缺，專家們指出，目前存在著大量的“結構性缺電”。電力長期壟斷經(jīng)營造成對市場占有最大化的追求，對其他能源利用技術的排斥，結果導致用電結構越來越不合理，峰谷差越來越大，系統(tǒng)利用效率越來越低。在用電高峰時段不得不拉閘限電，而全年多數(shù)時間電量容量處于閑置。也就是所謂的“缺電力，不缺電量”。

最典型的例子就是被稱為“電網(wǎng)癌癥”的電空調。去年夏天，單冷１匹電空調機售價已降到600元左右，使用者正在從城市向廣大農村蔓延，而這些低價位空調的制冷效率極低，COP（制冷轉換效率）不到2.2（即每千瓦電能轉換2.2千瓦冷量），而日本家用空調已達到COP 4.3以上。

前面始終都在說，政府、各利益集團應該怎樣，專家建議怎樣，現(xiàn)在終于說到我們自己應該怎樣。每個人要如何去做，才能為緩解“電荒”實實在在地出一點力量。

電，對自詡為領導現(xiàn)代生活潮流的都市人來說，更多地意味著電費單上的數(shù)字，而經(jīng)常忽略其背后的地區(qū)差異制度、管理等人為因素，乃至能源、氣候等環(huán)境問題，更忘記了自己是可以改善這些因素的一分子，人們一面痛罵，一面卻懶得約束自己揮霍的用電習慣。積極倡導節(jié)約用電，按照可持續(xù)消費與可持續(xù)生產的規(guī)則來生活，是每一個中國人能為緩解國家電力告急所作的最大貢獻。