九成居民關(guān)注能源問題

零點研究集團(tuán)

在第35個地球日到來前夕，零點研究集團(tuán)在北京召開的石油戰(zhàn)略地區(qū)合作國際研討會議上，公布了與美國萊斯大學(xué)貝克中心最新合作完成的《中國市民對能源開發(fā)的看法》的研究結(jié)果。結(jié)果顯示：能源發(fā)展已是城市居民最關(guān)注的環(huán)境問題之一，公眾想更多參與能源產(chǎn)品的定價，而對中國政府加強(qiáng)能源的多邊國際合作方面，九成城市居民表示贊成。該項調(diào)查是零點調(diào)查與零點指標(biāo)數(shù)據(jù)網(wǎng)于2003年底合作利用SuperCATI電話調(diào)查系統(tǒng)針對京滬穗三城市842名18歲～60歲的城市居民進(jìn)行的隨機(jī)抽樣電話調(diào)查。數(shù)據(jù)結(jié)果已根據(jù)各地實際人口規(guī)模進(jìn)行加權(quán)處理，在95％的置信度下本次調(diào)查的抽樣誤差為±2.12％。

環(huán)境問題連續(xù)幾年成為中國公眾最關(guān)注的社會問題

環(huán)境問題已是當(dāng)今國際社會普遍關(guān)注的重大問題之一，在中國，隨著環(huán)境問題的激增以及環(huán)境保護(hù)宣傳力度的加大，中國城市居民對環(huán)境問題的關(guān)注度也越來越高。零點研究集團(tuán)于1999年～2003年度針對京滬穗漢蓉等城市的普通居民對其最關(guān)心的社會問題進(jìn)行了連續(xù)調(diào)查，結(jié)果顯示環(huán)境問題已經(jīng)連續(xù)5年成為中國公眾最為關(guān)注的五大社會問題之一。

能源發(fā)展已是公眾最關(guān)注的環(huán)境問題之一

長期以來，能源一直是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的熱點和難點問題。鄧小平同志早在1982年10月同國家計委負(fù)責(zé)同志談話時就指出：“我國整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，能源、交通是重點，農(nóng)業(yè)也是重點。”

從本次調(diào)查三市居民對各類環(huán)境和能源問題的重要性評價可以看出，“開發(fā)能源的新技術(shù)”和“開發(fā)利用國內(nèi)外能源資源”等能源發(fā)展問題已經(jīng)成為三市居民繼“解決工業(yè)造成的空氣、水和土地污染”等環(huán)境問題之后最受關(guān)注的環(huán)境問題。（見圖1）

在能源產(chǎn)品定價方式上，公眾期望建立參與性機(jī)制

公眾價格聽證會是近幾年才進(jìn)入老百姓生活中的一個新詞，它的最重要價值主要體現(xiàn)在把利益相關(guān)人引入政府的價格決策程序，讓群眾“知情參與”。有關(guān)資料顯示，到目前為止，全國幾乎所有的省會城市都舉行過價格聽證會。在近兩年舉行的30多次價格聽證會中，議題主要集中在電力、自來水、民用燃料、交通運(yùn)輸、郵電通信、醫(yī)療、教育、住房、有線電視和主要旅游景點門票等關(guān)系人民群眾切身利益的方面。

本次調(diào)查關(guān)于三市居民對于能源定價方式的選擇上，我們也可以清楚的看到：公眾期望使用公共價格聽證會等參與性定價機(jī)制取代以往由政府或企業(yè)單方面定價的方式。家用電力作為與城市居民生活關(guān)聯(lián)度最大的能源，有六成受訪居民表示期望能夠通過公共價格聽證會的方式參與到家用電力的定價決策中，其他與居民生活存在不同相關(guān)程度的能源，包括汽車燃料、天然氣、煤氣等的定價問題人們也更多希望通過公共價格聽證會方式進(jìn)行。（見表1）

中央政府應(yīng)是絕大多數(shù)能源的主要開發(fā)者與維護(hù)者

在本次調(diào)查中對于煤炭、天然氣、石油、水力及核能等眾多能源的開發(fā)與維護(hù)，三市居民認(rèn)為中央政府相對于地方政府、國營企業(yè)和私營企業(yè)應(yīng)是最主要的開發(fā)者與維護(hù)者，其中市民認(rèn)為中央政府在煤炭和核能資源的開發(fā)與維護(hù)中的作用最大，分別占到60.3％和72.5％。調(diào)查結(jié)果也同時顯示：雖然中央政府作為各種能源的主要開發(fā)者和維護(hù)者，但能源產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了私有化的趨勢，而人們對于非公有主體能源企業(yè)的信任度卻比較低，因此目前通過多主體的合作形式（如中央政府、國有企業(yè)、地方政府和私營企業(yè)的合作）來進(jìn)行能源的開發(fā)和維護(hù)會是一個明智的方向。（見表2）

公眾期望通過國際合作來開發(fā)高安全低成本的能源

能源問題在本質(zhì)上是一個全球性的問題，各國之間的交流、協(xié)作與互助是解決問題、緩解壓力的有效途徑。隨著加入世貿(mào)組織，中國政府正在積極的與國際社會加強(qiáng)合作，共同促進(jìn)能源供應(yīng)與能源安全，進(jìn)而促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

在本次調(diào)查中，對于是否通過國際合作來開發(fā)高安全低成本能源的問題上，近九成的三市居民表示贊成中國政府建立國際多邊或雙邊的能源開發(fā)合作關(guān)系，建立多元化的國際合作框架，其中近七成的市民認(rèn)為俄羅斯在中國能源開發(fā)的合作中作用最為重要。俄羅斯的石油和天然氣等資源豐富，而且與我國的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益緊密，充分利用其天然氣資源，對于調(diào)整我國能源結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)能源進(jìn)口多元化、保障能源安全具有十分重要的戰(zhàn)略意義。（見圖2、表3）

綜合以上調(diào)查數(shù)據(jù)，零點研究人員認(rèn)為：隨著環(huán)境和能源問題的突出，人們對于環(huán)境治理和能源的開發(fā)利用顯示出越來越高的關(guān)注，他們希望能看到政府建立更高公眾參與度的管理和定價機(jī)制。

中國的能源目前是由政府全面掌控的，而且是非常技術(shù)性和復(fù)雜的問題，因此有必要進(jìn)一步加強(qiáng)公眾對于能源行業(yè)的了解。

能源產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)私有化的趨勢，而公眾對于非公有主體的能源部門的信任度仍待加強(qiáng)，目前通過多主體的合作形式（如中央政府、國有企業(yè)、地方企業(yè)和國際企業(yè)的合作）將是一個明智的方向。