關于當前福建省安全生產形勢的分析與思考

安全生產形勢是安全生產各項工作狀況的綜合反映和集中表現，它是各級領導評判安全生產工作成效、掌握安全生產動態、并據此進行安全生產宏觀決策的重要依據。進行安全生產形勢分析是搞好安全生產工作的重要內容，也是提高安全生產工作水平的一項重要基礎性工作。而做好安全生產形勢分析的基本前提和要求是擁有足夠充分的安全生產數據和相關情況，并進行準確、客觀、系統、全面的分析。準確就是據以分析的數據、情況必須準確、分析的方法必須準確；客觀就是分析的角度必須客觀、反映的成績和問題必須客觀、得出的觀點結論必須客觀；系統就是指分析的數據要有系統性、連續性、可比性，重要數據、重要情況不缺項、不遺漏，數據之間內在的邏輯關聯要嚴謹；全面就是對安全生產形勢的分析要充分考慮多方面的因素，既考慮長期因素又考慮短期因素，既考慮經常性因素又考慮突發性因素，既考慮表層次的因素又考慮深層次的因素。依據上述要求，對上半年福建省的安全生產形勢進行全面的分析，對于我們做好下一步的工作是非常必要的。

一、上半年福建省安全生產形勢的總體分析與判斷

在福建省國民經濟快速增長的情況下，上半年全省安全生產基本保持相對平穩的態勢，重特大生產安全事故多發的勢頭得到遏制，全省經濟發展的安全生產環境總體較好。安全生產運行呈現以下特點：

（一）生產安全事故的“四項指數”呈“三降一升”，部分地區、行業、領域的安全生產保持較好的勢頭。就總體運行態勢看，除1-4月的“四項指數”均為全面下降外，其余各月累計均呈“三降一升”。1-6月全省共發生生產安全事故15434起，死亡2453人，受傷10809人，經濟損失13458萬元，分別比去年同期（以下簡稱“同比”）下降32.6%、上升5.4%、下降19.8%和7.7％，其中事故起數下降幅度較大、死亡人數增加的原因之一是事故統計口徑調整引起的，如從今年起輕微的道路交通事故不列入事故統計范圍，但從5月1日《道路交通安全法》實施后，原來屬等外路、鄉村道路交通事故死亡人數列入道路交通事故死亡人數統計范圍，僅此一項，5、6兩月增加的死亡人數就達148人，若將這一因素剔除，按可比口徑上半年全省各類事故新增死亡人數則為73人，同比上升3.1％。從行業類別情況看，除道路交通、鐵路運輸外，大部分行業、領域生產安全事故“四項指數”為全面下降或“三降一升”，其中工礦企業事故192起、死亡181人、受傷48人、經濟損失1688萬元，同比分別下降25％、11.3％、31.4％和14.8％；農業機械事故“四項指數”分別下降21.7%、18.2％、20.8％和67.1%。火災、水上交通、漁業船舶事故死亡人數下降幅度較大，分別下降18.6%、88.2％和48.6％。從九個設區市情況看，廈門、福州、莆田、寧德等市安全生產形勢相對較為平穩，廈門市“一枝獨秀”，連續6個月保持“四項指數”全面下降的勢頭，1-6月全市共發生各類事故1404起、死亡160人、受傷748人、經濟損失1297萬元，分別同比下降64.4%、12%、40.5%和58.1％。福州、莆田、寧德市生產安全事故“四項指數”保持“三降一升”，其中各類事故死亡人數分別上升2.0%、3.6%、2.8％，低于全省的平均升幅。

（二）各類事故死亡人數增幅大致呈現“兩頭高，中間低”，其中各月事故死亡人數當月增幅變化呈“W”形態，各月累計增幅變化則呈“V”形態。上半年各月事故死亡人數當月增幅分別為9％、-6.3%、－2.2％、-13.7%、13.1%、38.2%，5、6兩個月當月增幅迅速增大的直接原因主要是當月道路交通事故死亡人數增加較多所致。各月累計增幅具體分別為：1月9%、1-2月6％、1-3月2.3%、1-4月-0.9％、1-5月1.7%、1-6月5.4％。

（三）重特大事故下降，為全省安全生產形勢的相對平穩奠定良好基礎。今年以來全省各級各部門進一步強化安全生產責任制，強化監管，強化預防，有效地遏制了重特大事故的發生，在上半年重大節日、重大政治活動較多的情況下，保持了全省的安全生產和社會穩定。全國“兩會”期間我省發生重大事故起數及其死亡人數分別同比下降14.3%和18.7%。“五一”期間，我省重特大事故起數、死亡人數、受傷人數分別下降50％和50％和66.7%。1-6月全省共發生各類重特大事故46起，死亡及失蹤189人，同比起數減少7起，死亡人數減少50人，分別下降13.2％和20.9%。從分行業類別的情況看，道路交通重大事故30起，死亡111人，比去年同期減少3起，減少死亡17人，分別下降9.1％和13.3％；漁業船舶重特大事故3起，死亡及失蹤24人，與去年同期相比減少8起，減少49人，分別下降72.7%和67.1％；鐵路運輸及水上交通未發生重大事故。從各設區市情況看，福州市發生重大事故7起，死亡26人，與去年同期相比減少5起，減少33人，分別下降41.7％和55.9％。漳州、泉州、莆田、寧德市重大事故分別為5起、8起、1起、5起，均比去年同期減少2起，死亡人數分別下降43.2％、2.4％、75％和38.2％。廈門市重特大事故起數1起，死亡3人，比去年同期分別下降50％和66.7％。

（四）全省安全生產總體控制目標中大多數目標完成情況較好。從幾項絕對數控制目標情況看：上半年全省各類事故死亡人數2453人，占全年各類事故控制目標51.4%，超出半年控制目標數64人；工礦企業死亡人數181人，低于控制目標數；煤礦企業死亡人數51人，低于控制目標數；重特大事故46起，也少于半年的控制目標數。從幾項相對數控制指標看：上半年全省億元GDP死亡率為0.95，略超出控制目標0.05；10萬人死亡率7.01，略超出按半年折算控制目標；工礦企業10萬人死亡率5.55，低于按半年折算的控制目標；煤礦百萬噸死亡率8.09，比控制目標高0.49。

（五）與全國安全生產情況相比，我省各類事故死亡人數增幅雖高于全國水平，但重特大事故起數及死亡人數均有所下降，而全國的重特大事故起數及死亡人數則有一定幅度的上升，可以說，我省的安全生產狀況在全國仍處于較好水平。1-6月全國各類事故起數426283起、死亡63735人，分別同比下降12.8％和0.2％。我省各類事故起數下降幅度比全國多19.8個百分點，但事故死亡人數增幅比全國高5.6個百分點。從重特大事故（遏制重特大事故的發生是安全生產工作的重中之重，重特大事故下降是反映安全生產工作取得較好成效的重要標志之一）情況看，1-6月全國共發生重特大事故1231起，死亡5798人，分別比去年同期上升4.5％和1.35％，其中一次死亡3人以上30人以下的重特大事故1226起，死亡5596人，分別比去年同期上升4.7％和4.2％；而我省重特大事故的起數及死亡人數則均有較大幅度的下降。從我省安全生產情況在全國的地位看，今年以來我省國民經濟呈快速增長勢頭，1-6月全省完成GDP2586.98億元，同比增長13.1％，比全國平均水平高出3.4個百分點，我省GDP總量占全國GDP總量的比重為4.4％，比去年同期提高0.13個百分點。我省各類生產安全事故起數及死亡人數分別占全國各類事故起數及死亡人數的3.62％和3.84％，分別同比下降1.05個百分點和上升0.2個百分點，雖然死亡人數均占全國的比重略有上升，但億元GDP死亡率仍好于去年，好于全國的平均水平，1-6月我省億元GDP死亡率為0.95，比去年同期降低0.06，比今年同期全國的億元GDP死亡率低0.13。而根據國家安監局的通報，在1-6月各省的事故（不含水上交通、鐵路運輸、農機和漁業船舶事故）死亡人數中，我省排在第九位，為2357人，前八位的省份為：廣東省（5831人）、浙江省（4193人）、山東省（3676人）、江蘇省（3536人）、河南省（2923人）、四川省（2782人）、安徽省（2695人）、河北省（2520人）。

二、當前安全生產運行中存在的突出問題

全省安全生產形勢在總體保持相對平穩，也存在一些不容忽視的突出問題，主要是：

（一）各類生產安全事故死亡人數增加，上升的幅度仍較大。上半年全省各類事故死亡2453人，增加125人，超出安全生產控制目標64人；各類事故死亡人數占全國各類事故死亡人數的比重為3.84％，比去年同期上升0.2個百分點，扣除水上交通、鐵路運輸、農機和漁業船舶事故后的事故死亡人數在全國的位次為第9位，比去年的位次前進1位，死亡人數增加160人，去年排在我省前面的湖南省原本居第9位，今年退到我省之后，處第10位，死亡人數比去年同期減少119人。在導致事故死亡人數增加的因素中，道路交通事故導致的死亡人數在下半年可能還會繼續保持一定的上升幅度，因此年控制和減少各類事故死亡人數的難度還相當大。

（二）一些行業、領域事故多發，死亡人數增幅較大。從全省的事故起數情況看，道路交通、火災是事故“大戶”，兩者合計的起數15022起，占全省各類事故起數的97.3％，其中道路交通事故11052起，占71.6％；火災事故3970起，占25.7％，比去年同期上升1.4％，特別是一些地區、行業的火災事故雖然沒有造成人員傷亡或死傷人數不多，卻造成重大財產損失，造成較大的社會影響，上半年全省因火災事故而造成的經濟損失4078萬元，比去年同期上升23.8％，占今年同期全省各類事故經濟損失的30.3％，比去年同期上升7.7個百分點。從事故的死亡人數看，道路交通及工礦企業事故則是死亡“大戶”，兩類事故死亡2305人，占全省各類事故死亡人數的94％，其中工礦企業事故死亡人數占全省的7.4％，道路交通事故死亡人數2124人，占全省的86.6％，比去年同期的比重上升4.9個百分點，新增死亡221人，比去年同期上升11.6％，比全國道路交通事故死亡人數的上升幅度高出9.2個百分點。道路交通事故增加的直接原因：一是全省機動車輛大量增加，2003年新增54萬多輛，今年上半年新增近30萬輛，在萬車死亡率略高于全國的情況下（2003年我省萬車死亡率12.10比全國高1.12），隨著車輛數的增加，事故死亡人數也會相應增加。二是5月1日起的統計口徑因素影響。如5月份道路交通事故死亡人數比去年同期增加79人，上升26.2％，6月份增加126人，上升50％，5、6兩個月合計增加205人，占1-6月累計增加死亡人數的92.76％。上半年道路交通事故新增加死亡人數在抵銷工礦、火災、水上交通、農業機械、漁業船舶等五類事故合計的死亡減少101人后還多出120人。鐵路運輸事故雖然在各類事故中的比重不大，但今年上半年共發生80起、死亡50人、受傷30人、經濟損失77.2萬元，分別比去年同期上升42.9%、11.1%、7.1%和46.5%，是全省唯一“四項指數”全面上升的行業。

（三）部分地方生產安全事故多發，死亡人數增加，安全生產形勢仍然較為嚴峻。上半年全省除廈門市外，八個設區市各類事故死亡人數均有不同程度的上升。其中事故起數下降幅度小于全省平均水平的有福州（下降30.5%）、漳州（下降28.5%）、泉州（下降25.1%）、南平（下降17.8%）、龍巖（下降5.4%）、寧德（下降18.0%）。死亡人數增幅超過全省平均水平的有三明（上升32%）、漳州（上升24.2%）、南平（上升15.6%）、泉州（上升9.7%）。對照年初省政府與各設區市簽訂的安全生產責任書中明確的安全生產控制目標，上半年各類事故死亡人數超出控制目標的設區市共有7個，其中3個市的超控幅度較大，分別為：南平市（超出控制目標25人，幅度13.7%）、三明市（超出控制目標25人，超出幅度12.4%）、漳州（超出控制目標28人，超幅10%）。下半年如果這幾個超控制目標幅度較大的設區市安全生產事故死亡人數增加的勢頭降不下來，完成全年安全生產控制目標的難度將相當大，并且可能直接影響到全省安全生產控制目標的完成。

（四）在全省各類重特大事故起數及死亡人數下降幅度較大的情況下，一些地區、領域重特大事故卻出現多發勢頭，問題較為突出成為安全生產的“熱點”地區和領域。從行業、領域情況看，工礦企業、發生重特大事故8起、死亡增加34人，分別比去年同期增加5起，死亡增加24人，上升167%和240%，事故起數及死亡人數分別占全省重特大起數及死亡人數的17.39%和17.99%，分別同比的比重上升11.73個百分點和13.8百分點。重特大火災事故3起、死亡4人，分別同比上升50%和27.3%。從地區情況看，三明、南平兩市重大事故多發，死亡人增幅較大，三明市重大事故8起、死亡30人，比增5起、24人，分別上升167%和172%，事故起數及死亡人數占全省重特大事故起及死亡人數17.39%和15.87%，分別同比上升11.73個百分點和11.27個百分點。南平市重大事故7起、死亡23人，同比增加3起、增加3人，分別上升75%和15%，事故起數及死亡人數占全省重特大事故起數及死亡人數的15.22%和12.17%，分別同比上升7.67個百分點和3.81個百分點。此外，羅源、龍海、東山、漳浦、晉江、大田、建陽、新羅、霞浦等縣（市、區）均發生兩起以上重特大事故，合計20起，死亡及失蹤192人，分別同比上升50%和87.8%，分別占同期全省重特大事故起數及死亡人數的43.48%和48.68%，比去年同期的比重上升24.6個百分點和28.18個百分點。

三、做好下半年安全生產工作應注意的幾個問題

總體上看，做好下半年全省安全生產面臨的壓力和難度還相當大，困難也很多。一是在我省國民經濟依然保持較快增長的態勢下，煤、電、油、運等重要生產要素的供需矛盾加劇，與此相關的生產企業、經營企業必然要開足馬力，增加運輸、生產能力，客觀上可能導致各類事故隱患增加；二是上半年全省各類事故死亡人數上升的勢頭可能還會延續一段時間，實現全省安全生產控制目標的難度加大；三是隨著《安全生產許可條例》的全面實施，安全生產監管系統的任務更重、壓力與責任更大，如何適應安全生產許可證發放后面臨的新情況還有許多具體問題亟待解決；四是上半年安全生產形勢的相對平穩是建立在各級各部門對安全生產工作采取“高壓”辦法和突擊性措施的情況下取得的，其賴以支持的基礎還較為薄弱和脆弱，一旦政府及其有關部門對安全生產工作的“高壓”態勢有所松動，安全生產形勢就容易出現反彈，陷入時好時壞時緊時松的不穩定狀態。因此，我們必須認真研究安全生產工作面臨的新情況、新問題，并針對現有安全生產運行中存在的突出問題，以保持安全生產平穩態勢為目標，以實現全省安全生產控制目標為主線，以遏制重特大事故為重點，采取有力措施，千方百計抓好各項防范措施的落實，努力為全省國民經濟持續快速發展和社會安定穩定創造一個良好的安全生產環境。具體工作上，除有序推進原有各項部署安排的落實外，還應特別注意抓好以下工作：

（一）狠抓落實，以安全生產責任制的落實為主線，推動安全生產各項工作的落實，從而確保全年安全生產目標的實現。一是對各級各部門貫徹落實安全生產責任制的情況進行一次全面的督促檢查，通報各級各部門安全生產控制目標完成情況，對安全生產責任制不夠落實、有關指標超出安全生產控制目標的部門及地方，要及時進行預警，督促有關政府、部門采取措施，抓好落實。二是抓緊研究出臺安全生產責任制貫徹落實情況的評價指標體系與相應的評價標準，對各級各部門落實2004年安全生產責任制工作情況進行較為客觀、合理的評價，為嚴格兌現獎懲提供依據；三是及時了解并督促有關方面協調解決安全生產責任制落實過程中存在的重大問題和普遍性問題。

（二）突出重點，努力遏制重點地區、行業或領域安全事故死亡人數增加、重特大事故多發的勢頭，確保全省安全生產運行態勢的基本平穩。一是以全面實施《道路交通安全法》及其《實施條例》為契機，強化道路交通安全專項整治力度，抓好“五整頓，三加強”各項工作的落實，深入開展“治超”行動，千方百計降低道路交通事故死亡人數上升的幅度，保持重特大道路事故下降的勢頭；二是結合《安全生產許可證條例》的全面實施，繼續深化煤礦、非煤礦山及危險化學品、建筑安全的專項整治，切實控制工礦企業重特大事故多發勢頭；三是針對三明、南平、漳州三個市死亡人數增幅較大、重特大事故多發的狀況，及時向三個市的行政一把手通報情況，將三個市列入安全生產重點督查市，并將羅源、晉江、龍海、東山、漳浦、新羅、大田、建陽、霞浦等九個縣(市、區)作為重點督促縣（市、區），督促各有關政府認真分析原因，研究對策，堅決扭轉重特大事故多發的被動局面。

（三）強化主體，落實市、縣(市、區)和鄉鎮三級政府及有關部門的安全生產法定職責，強化生產經營單位安全生產責任主體地位，確保安全生產各項措施的全面到位。一是加強對市、縣(市、區)和鄉鎮政府安全生產履職情況的督促檢查力度，特別是對那些事故多發、死亡人數增幅較大的地區應進行預警和問責，使各級各部門真正重視安全生產工作，并做到一級比一級具體、一級比一級負責、一級比一級落實；二是逐步探索建立縣級以上人大常委會定期聽取政府安全生產工作情況及安全生產履職情況匯報制度，強化人大對各級政府安全生產工作落實情況的監督；三是市、縣(市、區)兩級各負有安全生產監督管理職責的部門依照職責范圍強化對生產經營單位履行安全生產法定職責情況的監督檢查，使企業真正成為安全生產工作的組織實施者、安全生產法律法規及各項標準的執行者、安全生產投入的保障者、安全生產日常活動的有效管理者、安全生產主體責任的承擔者及安全生產工作的直接受益者，最終實現“安全自管、隱患自查、投入自籌、整改自負、責任自擔”，真正做到“企業全面負責”。

（四）加強監管，突出抓好事故隱患整改，努力消除不安全因素，改善安全生產環境。一是對今年上半年以來各級、各部門、各單位在檢查中發現的事故隱患的整改情況進行認真的“回頭看”，對那些整改投入不落實，整改責任不明確、對隱患久拖不改的生產經營單位及有關責任人要加以曝光，并依照《安全生產法》等有關法律法規的規定處理，該處罰的要進行處罰，該停產整頓的要停產整頓，該關閉的要堅決關閉。二是對今年以來發生過傷亡事故的生產經營單位及其有關責任人的處理情況、這些生產經營單位及其有關部門落實整改措施的情況進行必要的回訪檢查，凡是沒有認真落實整改措施的要依照《安全生產法》等有關法律法規規定進行相應的處罰，對沒有認真督促生產經營單位抓好整改措施落實的有關政府、部門予以通報。三是逐步建立并實行事故隱患分級掛牌督辦制度及隱患整改進度定期通報制度，新聞公布制度，以強化社會力量對生產經營單位及有關部門事故隱患整改的監督力度。

（五）搞好協調，提高安全生產態勢的綜合分析及監控水平，搞好預警分析，不斷增強安全生產工作的主動性、系統性。一是建立縣級以上安全生產委員會聯絡員會議制度，定期召開會議，及時了解安全生產工作動態及存在的重大問題，加大協調力度；二是逐步將安全生產工作情況列入各級黨委、政府經濟運行綜合分析會和社會穩定情況分析會的專題內容之一，使各級黨委、政府領導班子更了解、關心、重視安全生產工作；三是逐步研究制度反映安全生產運行動態的相關指標體系，加強安全生產運行情況的綜合分析和預警分析，定期向各級各部門領導、向社會提供或公布安全生產運行及其預警情況，使各級領導掌握安全生產工作的真實情況，使社會各界了解安全生產工作動態，提高安全生產調度水平及權威性。