我國建設工程安全形勢喜憂參半

城鎮化進程的加快給建筑業發展帶來了良好的機遇。上世紀九十年代以來，國民經濟高速發展，建設投資不斷增長，帶來了建筑行業和建筑市場的繁榮，全國城鄉幾乎變成了“大工地”，全國各地城鄉面貌發生了巨大變化。但是，建筑施工隊伍的持續擴大也給建筑安全生產工作帶來了很大難度，建設工程的安全生產事故頻繁發生，造成了重大人員傷亡和財產損失。

從建設部召開的全國建筑安全生產工作會議上了解到，近年來，建設部及各地建設部門采取了多方面的措施加強建筑安全管理工作，建設工程安全生產取得了長足進步；然而，建設工程安全依然面臨嚴峻形勢，我國建筑安全生產工作喜憂參半。

喜：多項舉措加強管理，建筑安全生產總體狀況趨向穩定

為了提高建筑業的安全水平，改善安全狀況，建設部及各地建設主管部門采取了多項措施，切實加強建筑安全生產管理工作。

加強建筑安全監管法律法規建設。從1986年起，建設部相繼編寫出《建筑施工安全檢查評分標準》等14本建筑安全標準規范。1991年，建設部組織編寫并出版了《建筑施工安全技術手冊》，成為施工企業、工程技術人員和安全管理人員的必備工具書。1998年3月1日施行的《建筑法》中，建筑安全生產管理被單獨列為一章，從此走上法制化軌道。2004年2月1日，《建設工程安全生產管理條例》正式開始實施，這是我國真正意義上第一部針對于建設工程安全生產的法規，標志著我國建設工程安全監管進入了法制化的新階段。

強化建筑安全監管機構建設。1991年，建設部以第13號令頒發了《建筑安全生產管理規定》，要求地區和縣以上城市成立建筑安全監督機構。到2002年，全國已有24個省、直轄市成立了建筑安全監督總站，24個省會城市和省以下地市縣成立了1300多個建筑安全監督管理站，共8000多人，形成了“縱向到底，橫向到邊”的安全監督管理網絡。在行業安全監督機構的督促和指導下，絕大部分施工企業也建立了以企業法人為第一責任人、分級負責的安全生產責任制，建立健全了企業的安全專管機構，基本做到了每個施工現場都有專職安全員，每個班組都有兼職安全員，形成了自上而下、干群結合的安全管理網絡。

推動建筑安全文化建設和科技進步。1991年，建設部發出通知，要求全國四級以上施工企業要在所屬施工現場開展安全達標活動，并從當年起，每兩年組織一次全國建筑施工安全大檢查；1996年8月，發出《關于學習和推廣上海市文明工地建設經驗的通知》，要求在全國范圍內開展創建文明工地活動。此外，各地還普遍開展了“安全生產月活動”、安全法律法規的學習活動、安全生產評優活動等，對建筑安全文化建設起到了推動作用。建設部及很多建設部門和安監站已開始組織力量開發安全技術，研究安全管理工作，開展了多個研究項目，建筑安全管理工作逐步邁入信息化管理階段，建設工程安全管理部門的網站建設、安全事故基礎數據庫和科學決策分析系統、建筑安全管理中的信息技術和組織管理等各個方面的工作都已取得了一定的進步。

據建設部工程質量與安全司副司長吳慧娟介紹：我國建筑安全生產工作取得一定成效，總體狀況趨向穩定。今年1月至6月，全國共發生建筑施工死亡事故487起、死亡588人。與去年同期（556起，619人）相比，事故起數下降12.41%，死亡人數下降5.01%。尤其是第二季度，各月事故死亡人數同比分別下降20.34%、16.88%和16.42%。天津、山西、遼寧、吉林、黑龍江、浙江、福建、江西、湖南、四川、云南、貴州、西藏、重慶14個省市和新疆生產建設兵團事故死亡人數與去年相比下降幅度在10%以上，其中，新疆建設生產兵團減少100%，山西減少80%，重慶減少50%，浙江減少47.56%，事故死亡人數比去年同期減少比較明顯。

憂：建筑安全生產整體形勢依然嚴峻，不容樂觀

近年來，全國的建設工程安全生產狀況有所好轉，但安全生產的整體形勢依然比較嚴峻。我國的建筑工人有3800多萬，是世界上最大的行業勞動群體，但是他們的勞動環境和安全狀況卻存在很大的問題，建筑業已經成為我國所有工業部門中僅次于采礦業的最危險的行業。2003年，全國建筑施工發生事故1278起，死亡1512人，建筑施工每百億元產值死亡率為6.92。今年上半年，全國建筑施工傷亡事故起數和死亡人數雖有所下降，但一次死亡3人以上的重大事故卻呈上升之勢。今年上半年，全國發生一次死亡3人以上重大事故23起，死亡人數105人，同比（15起，66人）事故起數上升了53.33%，死亡人數上升59.09%。

嚴峻的安全生產形勢有著多方面的原因，從全國范圍來看，建筑安全生產方面主要存在四個方面極需解決的問題。

一是建筑市場亟待規范。一些建設單位不履行法定程序，規避政府監管；部分不具備基本安全生產條件和施工資質的隊伍擅自進入建筑市場承攬任務；無證施工、越級承包、非法轉包和違法分包的現象屢禁不止。河南安陽“5·12”特大事故的教訓之一就是建設單位不講科學，將工程劃分為22個標段，并且工期繃得極緊，最終釀成特大事故，建設單位的一系列人員也被給予行政處分。

二是政府安全監管薄弱。一些建設主管部門對經濟開發區工程、招商引資項目、拆除工程和村鎮建設工程監管薄弱。部分地區只注重監管辦理了各項手續的工程項目，對因為各種原因未辦理手續的項目沒有主動巡查監管；建筑安全監督管理力量還仍然薄弱。

三是企業安全生產基礎工作不扎實。一些跨地區從事建筑活動的施工企業，對外埠工程項目部管理松弛，以包代管現象嚴重；部分企業不按規定設置安全生產機構和配備安全生產管理人員；近年來建筑領域大量采用新技術、新材料、新工藝，而建筑行業從業人員75%以上為農民工，施工企業技能和安全培訓教育卻不能滿足需要，操作人員安全意識薄弱，對新技術、新材料和新工藝的安全技術性能掌握不充分。

四是市場機制不健全。目前我國建筑業的“誠信制度”和“意外傷害保險制度”建設與發達國家差距很大，企業安全生產信譽與市場進入、清出的機制脫節，意外傷害保險開展緩慢。定額造價的計劃經濟色彩濃厚，導致了安全生產設施費用在工程定額造價中所占的比例極不合理，大大影響了安全生產的投入，合法利潤和安全生產成本之間的矛盾十分突出。

歸根結底，舊的管理體制已經不能適應發展變化了的新形勢。改革開放以前，我國已初步形成了一套適合于計劃經濟的管理辦法;改革開放以后，情況發生了很大變化，企業已成為市場經濟中的主體，效益與發展是最優先考慮的問題。為了追求經濟效益的最大化，企業往往會千方百計降低生產成本，減少安全生產方面的投入，甚至冒著傷亡事故和職業危害的風險強行生產。而政府的體制改革進展緩慢，雖然有新的管理機構，但是也很難在短期內建立起一個有效機制對各類企業的安全生產進行管理，僅靠過去使用的下發文件、開會布置和評比檢查的方法與模式，已不能適應市場經濟發展的需要。

關鍵是建立良好的機制

注重從制度上來保障安全生產，建立起良好的安全生產的機制。在建設規模不斷擴大的情況下，建筑安全生產形勢趨于好轉，百億元產值的死亡率不斷下降。但是，從從嚴要求的角度來講，有許多工作要做。首先要從制度上加強安全生產工作，另外，政府要加強監管，在貫徹行政許可法的同時，加強政府監管職能，形成上下聯動，政府與現場的聯動，把安全生產工作做到每一個環節。《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》頒布實行后，建設部和各地區加快了制定修改配套規章制度和技術標準規范的步伐，建筑安全法規體系初步健全完善。建設部頒布了《建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產考核暫行規定》、《建設工程重大質量安全事故應急預案》，并審定了有關施工企業安全管理等方面的技術和管理標準。下半年，還要繼續加強法制建設工作，修訂《建筑安全生產監督管理規定》、《建設工程施工現場管理規定》，制定《建筑施工起重機械設備安全管理規定》；同時，還要爭取出臺專職安全生產監督管理人員配備辦法和危險性較大建設工程標準。各地也要根據本地實際情況，制定完善地方建筑安全生產法規規定和有關技術標準規范。

而作為政府監管的重要內容，首先是加強督查，特別是對重點地區，下半年建設部將繼續加強督查，與地方一起調查研究，分析造成事故高發的原因。另外，建設部還建立了各個地區各個省的安全生產聯絡員制度，重點地區建立了部長約談制度，高發的地區約請建設主管部門領導一起研究和分析，部長和他們一起來探討，通過什么樣的措施來解決事故高發的問題。在體制上要進一步完善，首先是完善法律體制，其次還有監管的體制，目前有些地方經費和機構還不落實，我們還要進一步加強這方面的工作，要求各地要積極配合，配備人員，增加投入。另外，在國家的層面上，要研究分析，在監管的機構上，經費上，如何建立正常的機構。同時應指出，監管市場也是一個重要的方面，包括規范建設單位業主行為。在明確企業安全責任主體同時，業主也要抓好安全管理，也要承擔安全的責任。