淺談新形勢下煤礦企業的安全管理

一、認真學習黨的方針、政策，國家的法律、法規，深刻領會精神實質，轉變思維理念，樹立安全第一，生命至上的人本思想

安全生產工作是廣大職工最大、最根本的利益，黨的十六屆三中全會和中央的安全生產工作會議上胡錦濤總書記再次強調安全工作“責任重于泰山”，溫家寶總理、黃菊副總理多次召開安全工作會議，研究部署安全生產工作，充分體現了黨的“三個代表”重要想思和立黨為公，執政為民的本質要求，安全工作是企業“天字號”工程，應從實踐“三個代表”的高度，增強對安全生產工作的極端重要性和緊迫性的認識，切實轉變思維理念，樹立安全生產，生命至上的人本思想，正確處理好安全與生產、安全與效益、安全與發展的關系。

二、建立、健全安全生產的規章、制度，完善安全生產責任制考核機制

1、完善安全宣傳、教育、培訓機制。安全管理按照黨、政、工、團齊抓共管以及分工負責、責任到人的原則嚴格安排年度安全技術培訓計劃、嚴格落實安全教育培訓工作，采用多形式、多陣地、多媒體，廣泛深入、持久地對職工進行法律法規、安全知識、安全責任、典型案例、安全態度的宣傳、教育、培訓，強化職工的安全法律意識、責任意識、生命工程意識，提高職工的自我保安能力。

2、建立一套完善的安全生產規章制度。首先應嚴格制定煤礦企業安全生產的各項規章、制度，及各領導、部門、各崗位、各工種的安全生產崗位責任制、\"三違\"處罰規定等，而且隨著礦井生產不斷出現的新情況及新問題，特別針對衰老礦井的開采、協議隊的安全管理，應適時地修定、補充適合礦井安全管理的具體實施辦法，建立起一套較完善的安全管理規章、制度，使職工在安全生產中有法可依，有章可循，知其任，明其責，盡其職，做到以制度管理人和以責任約束人的安全管理。

3、建立完善職業安全健康管理體系。職業安全健康管理體系是對用人單位的職業安全健康績效進行持續改進的一套具有高度自我約束、自我完善機制的科學管理標準體系。（1）策劃與準備。在對現狀職業安全健康管理體系及相關管理制度進行評估、根據初始評估的結果和企業的資源，進行職業安全健康體系的策劃。即確立職業安全健康方針、制定職業安全健康管理目標及其管理方案、根據體系進行職能分配和機構職能分工、確定職業安全健康管理體系文件結構和各層次文件清單，為建立和實施職業安全健康體系準備必要的資料。（2）文件編寫。對職業安全健康管理體系中的方針、策劃、實施與運行，檢查與糾正措施，管理評審等要素的相應規定，按照本企業的特點形成文件，使煤礦企業對各類職業安全健康危害的控制形成規范化的管理。（3）體系的試運行。企業的各部門和所有人員都要按照職業安全管理體系的要求，進行生產活動和安全健康管理活動，開始職業安全健康管理體系試運行，檢驗體系策劃與文件的充分性、有效性與適時性。（4）內部審核與管理評審。職業安全健康體系內審員應定期進行職業安全健康體系內部審核，發現問題，尋找和改進、完善職業安全健康體系手冊；同時通過管理評審，提出體系改進的方向。

4、嚴格協議隊的安全資質審查制度。①嚴格按照“五統一”管理標準強化對協議隊的安全管理力度，同時嚴格協議隊的安全資質審查制度，對于不具備安全資質的協議隊及時給予淘汰。②加大對協議隊的事故處罰力度，增加事故成本，樹立協議隊安全第一的管理理念。

5、完善安全責任的考核機制，堅定不移地堅持重獎重罰。①完善安全生產責任制的考核機制。針對安全生產責任制考核存在的問題和不足，重點應抓好安全生產責任制的考核力度，堅持分級負責、分級按月考核制度，并本著考核公開、公正、公平的原則，在制度面前人人平等、考核面前一視同仁、考核結果當月公布，接受群眾監督。②堅持安全責任考核的獎罰兌現。對于安全責任制落實得好、安全工作搞得好的單位和個人給予獎勵，對于安全責任制落實得差、安全工作搞得差的單位給予處罰，對于安全生產中作出突出貢獻的單位和個人給予重獎，對于連續發生事故的單位給予單位和個人重罰，做到獎要獎得讓人眼紅，罰要罰得讓人心痛。③健全安全責任的追究機制。凡發生各類事故的單位和個人都要堅持“四不放過”的原則，認真進行分析、追查和處理。并且首先從各級領導、管理人員的責任查起，把安全工作與各級領導的票子、面子、帽子掛鉤。

三、結合煤礦生產的實際，抓住安全管理工作的重點、難點有針對性地開展工作

1、積極開展水患專項整治工作。針對煤礦企業安全管理的重點，在安全生產專項整治的基礎上，應對礦井的防治水措施重新進行調查論證審批，特別對礦區范圍內的老窯、采空區、下山采空區積水情況的調查、分析、填圖及資料的存檔工作，配齊礦井的探放水機具，認真做好探放水工作，排除工作面的水害隱患。

2、提示采掘技術及一通三防管理。煤礦企業應堅持從作業規程的編制和貫徹入手，對特殊塊段開采、生產布局、開采工藝、正規生產、一通三防、工作面的開工論證等嚴格把關，特別對各礦井的局部通風、柵欄、密閉等進行專項整治規范管理。

3、強化對四類面的安全管理。根據事故的發生概率，對防治水工作面、特殊構造面、邊遠面、工作條件困難面等四類面的安全管理是否到位，隱患整改是否及時應列為安全檢查、抽查的重點，同時也應列為各級管理人員的量化考核指標及作為安全生產責任制考核的重點。

4、加強機電、提升運輸環節的安全管理。隨著礦井生產的不斷延深，機電、提升運輸環節的安全管理難度加大，根據各礦井的實際重點要加強對機電的漏電保護、提升鋼絲繩的日常檢查、礦車的完好性檢查以及人車的運行試驗的監察，確保機電、提升運輸的安全。

5、加強對民爆物品的管理。堅持雙人雙證的領退、定額發放、定額使用制度，采取日常檢查及突擊檢查相結合，定期或不定期組織人員對各單位外包協議隊的職工住地進行突擊抽查，杜絕火工品外流。

6、加強對救護隊的管理。對救護隊的日常訓練不定期進行檢查，提高礦山救護隊的戰斗力。同時，充分利用礦區救護隊人力、財力、物力的優勢，積極開展救護隊中夜班下井抽查，而且根據不同時期安全管理的重點組織救護隊對生產礦井進行重點抽查，積極協助礦井搞好現場的安全管理工作。

7、積極開展協議隊安全管理的評先創優活動。針對煤礦協議隊重生產，輕安全及安全管理積極性低的特點，積極開展協議隊安全管理創優評先活動，切實兌現安全管理的重獎重罰考核機制，調動協議隊安全管理的積極性，提高安全管理水平。

8、加強各級管理人員的工作質量抽查。針對煤礦生產的特點，按照分級管理、分級抽查的辦法定時或不定時地抽查各級管理人員的工作質量，充分調動各級管理人員安全生產的積極性，提高各級管理人員安全工作質量和責任心。

9、加強各生產礦井關閉峒口巡查。對非法開采小煤礦的巡查工作，每月定期或不定期地對各礦井進行巡查，發現死恢復燃及時上報地方政府。

總之，安全工作任重而道遠，既面臨著企業改革發展的新機遇，同時也面臨著礦井安全管理難度大的挑戰，強化安全管理，完善考核機制，重心下移，關口前移，嚴格監察，使企業的全體員工在安全管理觀念上轉變，思想上支持，行動上參與，變“要我安全”為“我要安全”，推進新形勢下的煤礦企業安全管理，形成以制度管人，以責任約束人的安全管理機制，實現安全生產的長治久安。