陳德銘 走上黃土高坡

目前處在發展時期和上升階段的陜西，各種深層次的困難和矛盾也日益凸現。作為新一屆陜西省政府主要負責人，省長陳德銘不僅要有只爭朝夕的銳氣，搶抓機遇，加快發展，而且要有迎難而上的勇氣，排憂解難，維護穩定。

2005年2月5日，在陜西省十屆人大三次會議上，陳德銘以98.5%的高票當選為陜西省人民政府省長，反映了陜西人民對這位新省長的厚望。在隨后舉行的記者見面會上，面對幾十家新聞媒體的提問，陳德銘發表了感人至深的談話。陳德銘坦誠地說：“我最想說三句話：一身正氣做人；一塵不染做官；一絲不茍做事。”

其實，陜西人對陳德銘并不生疏。2002年5月，陳德銘從江蘇省蘇州市委書記任上被中央調派到陜西省，擔任常務副省長。兩年多的工作實踐中，陳德銘給陜西人留下了深刻的印象。在當選省長后，他發表感言的上述這三句話，正是他兩年多工作實踐的真實寫照。他的當選博得了人大代表一陣又一陣的出自內心的熱烈掌聲，也是陜西人民對他兩年多工作的充分肯定。

情系黃土高坡

在蘇州人的眼里，陳德銘具有“濃烈的人文情懷”。他離開蘇州來到陜西不久，《蘇州日報》頭版上專門刊發了他從陜西寄去的一封信，題目為《來自黃土高坡的思念》，這使陳德銘的一些老部下和蘇州父老感動不已。

陳德銘攻讀博士學位時的導師、南京大學周三多教授，對他有很高的評價。周教授說：“德銘為人正直，沒有官僚習氣，清正廉潔，無論學習還是工作，都非常認真、嚴謹。他敢于直面存在的問題，并能夠實事求是地研究解決問題。”

十屆全國人大常委會委員、南京大學校長蔣樹聲，對這位本校畢業的博士是這樣評價的：“德銘知識面寬，工作經歷、經驗豐富。勤奮而且有創新精神，踏實不張揚，待人誠懇，有較好的親和力和凝聚力。相信他將來對陜西的發展能做出更大貢獻！”

來陜工作的兩年多時間里，陳德銘完全印證了他的老師的評價。陳德銘也念念不忘他的恩師。在周三多教授70歲生日時，陳德銘不忘給他的恩師祝壽。他在信中寫道：“親愛的周老師，時值您70歲生日和從教47周年的日子，學生因公不能親自前往祝賀，德銘在遙遠的黃土高坡敬祝您的壽辰。縱有樓高百尺，花繁千樹，先生您永遠是德銘尊敬的老師，希望在今后漫長的人生道路上，仍能一如既往地得到您的指導和幫助。”

陳德銘在給周教授的信中，也不忘推介陜西。他在信中寫道：“陜西有著濃厚的學術氣氛和豐富的旅游資源，德銘歡迎您到陜西進行學術交流和旅游。”

周教授每當回憶起學生的來信都十分激動，他說：“我祝愿他為改變陜西面貌、發展陜西經濟做出更大的貢獻。 ”

陳德銘沒有忘記老師的教導。早在2002年，陳德銘就表示要扎根陜西。在上任代省長時，他又深情地說：“經過這兩年半，我的根已經在陜西這片土壤里延伸下來了。如果按毛主席說的我們共產黨人好比種子，到了一個地方就要在人民中間生根、開花，我想我在陜西已經生根、長葉了。我要一直靠這片肥沃的土地滋養自己，靠這塊熱土來豐富自己，然后再把自己的果實獻給這塊熱土。”

當記者祝賀他當選，問他“此時此刻，您最想對陜西老百姓說的一句話是什么？”陳德銘說：“我只想跟老百姓說一點：我將竭盡自己最大的努力，為陜西的百姓做一點事。”

建設一個開放型陜西

盡管來陜工作已有兩年多，但陳德銘仍謙虛地表示：“對陜西省情的了解，我只是一個小學生。我希望經過努力，盡快‘初中’、‘高中’畢業，以便更準確地把握省情，使陜西的發展思路更符合實際 ，發展的步伐邁得更快。”

實際上，陳德銘對陜西省情已有較深的了解，他的施政方略已初步形成。

陳德銘精辟地分析了陜西的優勢和劣勢。他認為，陜西的優勢有3條：首先是資源豐富，包括煤、 石油、天然氣和金屬以及非金屬礦產，還有陜南豐富的水資源；其次是科技、教育和文化資源；第三是區位優勢。陜西地處中國大地原點，從這里往全國各地總里程最短，總費用最少，是商家必爭之地，要得中國市場，必要得陜西這塊寶地：隨著世界上區域經濟的整合協調，陜西很有可能成為物流中轉和集散地。

基于以上認識，陳德銘初步形成了他的總體思路：貫徹落實科學發展觀，自覺接受和主動服務于宏觀調控，積極實施西部大開發戰略，以改革開放為動力，推動體制創新、結構調整和經濟增長方式轉變，不斷增強我省綜合實力和提高人民生活水平。

記得任代省長不到一個月，陳德銘就帶領包括40名廳局級干部在內的1000人的陜西代表團赴港招商引資，共帶去1000多個項目，其中重點項目105個，總投資931億元人民幣。陳德銘在接受香港媒體訪問時表示：我的抱負就是任期內兢兢業業、踏踏實實工作，讓陜西人民生活得到改善，得到實惠，讓陜西更開放、更實效。同時，他把陜西的優勢如數家珍般向香港媒體推介了一番。

陳德銘性格沉穩，講話溫文爾雅，思維開放外向，為人隨和，說得一口流利的英語。在蘇州工作期間，陳德銘與東南亞乃至歐美工商界和政界都有廣泛接觸，被香港《亞洲周刊》評價為“罕有的具有國際視野的官員”。

在陳德銘看來：開放是一個永無止境的話題，開放包含三層意思，即觀念的開放、政策措施的開放、對資本和人力資源的開放。

首先是觀念的開放。應該說我們正在逐步開放，但觀念的開放在現實中被利益問題所困擾，這是我們要在實際中解決的。解決觀念是個繞不過去的問題，必須解決。

其次是政策措施的開放。具體投資項目由投資者決定，而不是政府說了算。政府應該出臺吸引投資者的政策措施，向投資商承諾的一定要做到，要講誠信，講服務，這方面還有大量工作要做。

第三是對資本、人力資源的開放。首先要打造一個好的人居環境和投資環境，以吸引資本和人才。但這一點要給政府一點時間和機會。

陳德銘的一席話，擊中了陜西發展問題的要害。過去，陜西確實吃虧吃在觀念落后、改革開放不夠上。

首先要轉變“官”念

陜西發展的最大障礙，就是觀念落后，改革開放不夠，這是多年來上下的共識。但怎樣轉變觀念，如何進一步深化改革，擴大開放，在實際工作中如何體現卻步履艱難。其原因是多方面的——

一是經濟落后，市場經濟不發達，存在小農經濟思想，缺乏市場經濟觀念和拼搏精神，因循守舊。

二是計劃經濟的影響根深蒂固。陜西在“一五”時期和“三線”建設時期曾是國家的投資重點。“一五”時期全國156項重點工程陜西就占24項。在計劃經濟體制下，這種國家布局式的發展，建立了強大的裝備工業，形成了陜西二元經濟結構。一方面是落后的地方經濟；另一方面是計劃經濟體制下形成的先進的現代工業。存在決定意識，陜西這兩方面的因素不能不在意識形態上有所反映。在改革開放的初期，這些現代工業企業也曾創造了一批全國領先的名牌產品，如黃河、海燕、如意等品牌彩電都是全國搶手的名牌。當時長虹彩電還名不見經傳。然而好景不長，很快就出現了 “黃河斷流”、“海燕折翅 ”、“如意不如意”的慘象。究其原因還是觀念落后，改革開放不夠，缺乏市場觀念造成的。如果當時能強強聯合，做強做大，擴大開放，引進資金，也可能不會有今天的下場。據說當時康佳來陜談合作時，遇到了不少來自領導和職工的阻力，未能談成，坐失了良機。

轉變觀念，首先要轉變 “官”念，各級領導干部的觀念不轉變，就很難轉變廣大干部和部分職工的觀念，也就很難建立市場經濟體制和轉變政府職能。當然，觀念轉變也是一個逐漸推進的過程，隨著存在條件的變化，意識也會隨著變化。

翻閱陳德銘代表省政府在陜西省人大會議上做的《政府工作報告》和向媒體的談話，確實叫人有一種耳目一新的感覺——

首先，除深化各項改革、加快體制機制創新、大力推進國企改革、發展非公有制經濟外，在投資體制改革方面，強調逐步建立市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制。進一步確立企業的投資主體地位。企業不使用政府投資建設的項目不再審批，除重大項目和限制類項目實行核準制外，其余實行備案制。提出凡是法律法規未禁止的行業和領域，社會投資均可進入，進一步放寬市場準入限制。

其次，在招商引資方面，強調要講求實效，改革招商引資方法，改大兵團作戰為小分隊作戰，提出了招商引資專業化、市場化。

第三，轉變政府職能，在建設服務型政府方面，強調由政府主導型經濟管理體制轉變為市場主導型經濟管理體制，用政府看得見的手去握市場的手，“有所為，有所不為”。

第四，樹立正確的政績觀，堅決反對勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”、堅決反對形式主義、表面文章，堅決反對弄虛作假、虛報浮夸。堅持以人為本，樹立科學的發展觀，大力發展循環經濟，努力保護生態環境，全面建設節約型社會，促進經濟全面協調可持續發展。

凡此種種，都說到了老百姓的心坎里。老百姓盼望早日實現陜西建設經濟強省的目標。

使更廣大的普通老百姓的生活好起來

“來陜西后，對我觸動最大的就是：我到基層老百姓中間時發現，陜西的城鄉差距很大，農村的基礎設施、教育、衛生等的投入我們欠得比較多，農民的收入非常低，這是我印象中感受最最深的，也是我過去生活了幾十年的地方所沒有的。”陳德銘說。

當記者問及他最關注的是什么問題時，陳德銘表示：“我最關注的是人民現實的生產生活處于什么狀況，其核心還是那些低收入的弱勢群體和貧困人群的生活過得怎么樣。”

陳德銘常常在想，陜西為什么會出現這樣的狀況？如何才能改變這種狀況？他認為，主要是經濟不發達，缺少錢來辦這些事，必須加快經濟發展，增強綜合實力和財力，公共財政的陽光才能照到那些地方，才能使更廣大的普通老百姓的生活好起來。

2004年11月17日到18日，剛升任代省長不久，陳德銘就來到商洛、安康兩市訪貧問苦。

初冬的陜南，寒意漸濃。11月17日下午，陳德銘來到商洛市鎮安縣回龍鎮和平村二組老黨員吳興炎的家。53歲的吳興炎3年前不幸患了腦梗塞，癱在床上，使他家本不富裕的生活 更是雪上加霜，一下子跌到了貧困線以下。在詳細詢問了老吳的病情后，陳德銘緊緊握住吳興炎妻子的手，叮囑她要經常給老吳做全身按摩，照顧好老吳的飲食起居。老吳雖然不能說話，但當妻子告訴他是省長來看望他時，老吳感動得兩行熱淚奪眶而出。臨走時，陳德銘一邊給老吳送上慰問金和慰問品，一邊囑咐隨行人員說：這些基層黨員干部曾經為我們黨的事業做出過貢獻，他們現在生活遇到了困難，我們要義不容辭地伸出援助之手，幫他們渡過難關，這不僅能讓老黨員感受到黨組織的溫暖，而且對年輕黨員干部也是一個良好的教育，也有利于增強基層黨組織的凝聚力。

緊接著，陳德銘又來到貧困戶胡明珍家里，關切地問他身體好不好，伸手摸摸床上的被子厚不厚，看看柜子里的糧食夠不夠，生活上有什么難處。

第二天一大早，陳德銘一行又來到安康市旬陽縣小河鎮東山村李家田家訪問。47歲的李家田不僅要贍養80多歲的老母親，還要給幾乎失明的6歲養女妞妞治病，生活十分貧困。陳德銘親切地抱起妞妞，問她眼睛痛不痛，能不能看見東西。當得知妞妞的眼睛還能看到一絲燈光時，陳德銘馬上對省民政廳的同志說，把妞妞列入民政部“明天計劃”的救助范圍，讓妞妞早日重見光明。

陳德銘告誡隨行的同志，一定要帶著深厚的感情和強烈的責任感，千方百計解決好群眾生產生活中的突出問題，把工作做細做實，確保困難群眾吃飽穿暖、安全越冬。

陜西貧困地區部分特困戶的生活狀況，使這位新省長深深感到身上擔子的沉重和責任的重大。他對記者說：“從整個工作重點講，最終還是要提高人民群眾的收入。這個提高是要群眾通過自己的努力創造了社會價值的提高，不是靠財政補貼，而是要通過每個人去拼搏、去創造、去增加自己的收入，也使財政收入有很大改觀，再用財政去提高貧困群體的教育、醫保水平。”

必須解決好與人民利益相關的各種問題

在蘇州曾創下輝煌業績的陳德銘，如何運用蘇州經驗發展陜西經濟？面對記者的提問，陳德銘表示：“蘇州經驗歸納起來有兩點：一個是這個地區的很快發展基于所在地人民的艱苦努力、頑強拼搏；第二 ，基于所在地區能夠審時度勢，抓住國際國內的機遇，從自己的實際出發，制定適合自己的發展政策。我想，沿海人民的艱苦奮斗精神，到市場上去拼搏的精神，是特別值得我們學習的。所以，學習蘇州開放經驗，不能簡單克隆，應該從陜西的實際情況出發來制定政策，這也許是最好的學習沿海的辦法。”

陳德銘一針見血地擊中了陜西的要害。沿海人民是在市場上拼搏，而陜西由于市場發育滯后，微觀經濟基礎缺乏活力，人們市場觀念淡薄，安于現狀的小農經濟思想就難以避免，缺乏在市場上拼搏的艱苦奮斗精神，缺乏危機感，遇到問題就找政府。觀念上的差距確實是陜西經濟發展的巨大障礙。

此外，陳德銘考慮最多的是轉變經濟增長方式、提高人民收入和加強政府自身建設。這些問題也是三秦父老迫切希望解決的問題。

談到構建和諧社會，陳德銘強調：必須解決好與人民利益相關的各種問題，維護社會穩定，重視環境建設，促進人與自然和諧發展，提高公務員的素質，只有解決了這些問題，才能為招商引資營造良好的環境，才能有大的知名企業落戶陜西，帶動陜西經濟發展。

陜西廣大群眾盼望著陳德銘省長帶領陜西人民團結拼搏，期望陳德銘省長發揮自身優勢，在招商引資方面有大突破，人民群眾的收入能上新臺階，構建廉潔高效政府方面能有所建樹。

目前處在發展時期和上升階段的陜西，各種深層次的困難和矛盾也日益凸現。毋庸置疑，作為陜西省政府主要負責人，省長陳德銘同志不僅要有只爭朝夕的銳氣，搶抓機遇，加快發展，而且要有迎難而上的勇氣，排憂解難，維護穩定，邁出全面建設小康社會和西部經濟強省的新步伐 ，共同創造三秦兒女的幸福生活和美好未來！

陳德銘簡歷

1949年3月生，上海市人，1969年4月參加工作，1974年9月加入中國共產黨，在職研究生學歷，管理學博士。

歷任江蘇省泰州肉聯廠副廠長，江蘇省商業廳黨組成員、省食品公司經理、廳辦公室副主任；1985年5月至1993年6月任江蘇省商業廳副廳長、黨組成員；1993年6月至1996年8月任江蘇省政府副秘書長(其間：1993年6月至1996年8月在南京大學國際商學院攻讀碩士研究生，獲經濟學碩士學位；1996年3月至1999年12月在南京大學國際商學院企業管理專業攻讀博士研究生，獲管理學博士學位)；1996年8月至1997年12月任江蘇省政府副秘書長、辦公廳主任；1997年12月至2000年12月任江蘇省蘇州市委副書記、代市長、市長，蘇州工業園區黨工委書記；2000年12月至2001年9月任江蘇省蘇州市委書記，蘇州工業園區黨工委書記、中新合作蘇州工業園區股份有限公司理事長；2001年9月至2002年5月任江蘇省委常委、蘇州市委書記，蘇州工業園區黨工委書記、中新合作蘇州工業園區股份有限公司理事長；2002年5月至2004年10月任陜西省委常委，省政府常務副省長、黨組副書記；2004年10月以后任陜西省委副書記，省政府常務副省長、黨組書記。2004年10月28日起任陜西代省長。

中共十六大代表，九屆、十屆全國人大代表。