人代會還是“官代會”？

針對我國現行的人大代表的構成現狀，中央黨校教授王貴秀在接受記者采訪時指出：“是人民代表大會而不是官員代表大會。” （2月23日《華夏時報》）

通俗地說，人民代表大會既然是人民代表評說政府工作，檢查工作質量，為國家大政方針出謀劃策，代表選民意志，為選民代言的，那么，它的當然組成人員應該是以在政府機關中不擔任領導職務的代表為主。正由于沒有領導職務這一背景，也就沒有官場潛規則的無形制肘，代表們才能本著“知無不言，言無不盡”的態度，跳出“不識廬山真面目，只緣身在此山中”這個圈子，就人大和政府工作中存在的各種問題和需要改進之處，結合直接來自選民的呼聲，提出自己的建議和意見，這樣的建議和意見才是“真金白銀”，才貨真價實，這樣的建議和意見才能對改進政府工作，提高政府依法行政意識和執政能力，真實而充分地反映人民的意愿，進一步加快建設小康社會步伐起到不可替代的作用。

當然，人大既是由各方面的代表組成，政府官員自然應該占有一定的比例，代表這一部分代表的利益。可問題是，我國雖然有將近3000名人大代表，“但有近70%的代表，是來自行政和企事業單位的領導”，這些“官員代表”，在平常的領導和管理中，一直充當著意見領袖，而每年的“人代會”，作為人民可以最直接、最有效表達意見的渠道，如果在這里，還要讓官員代表人民發聲，他們的代表力難免讓人質疑。

事實上，每當人大開會進行小組討論和對政府工作評議時，無論是電視新聞還是文字和圖片報道，人們常常見到的是代表團主要領導（也是當地黨政要員們）端坐在會議場中央或前排，其他代表則自覺不自覺地退居后排的情形，討論的程序也往往是領導開頭炮，歷數當年取得的各項成就，最后捎帶著談一點不足、有待改進和完善之類的套話。

更令人哭笑不得的是，在一些地方人大會議上，作為列席代表與會的政府行政首長（包括省級廳局長們）往往成為會議的主人，被恭維和被追捧，而人大會議真正的主人——人大正式代表們卻居然自覺地將自己擺在次要位置上，于是，嚴肅正規的人大會議又豈能不成為官員的“碰頭會”？

我以為，要徹底改變人代會被開成“官代會”這一不正常的現象，單純減少官員代表人數是不夠的，還應該從健全和完善人大的代表結構、提高代表參政議政水平和素質、尤其是要使人大代表們充分認識到開人代會不是平時向政府領導要項目、要資金、要政策和要支持，也不是為政府評功擺好，而是對政府工作進行全面監督、檢查和評議，幫助政府提高執政能力和水平，尤其是要加強和強化對政府行政權力的監督和制約，幫助政府官員們提升對《憲法》和法律的敬畏，對民意的敬畏意識和對人大——這一最高國家權力機關的敬畏意識。一句話，使政府官員在《憲法》、法律和民意面前恪盡職守，不敢造次。