環保世紀行突襲寧夏污染“災區”

造紙廠本應4小時一次的排污記錄，在上午10時已經記到了下午16時，而且均為“正常”，而檢查組取樣后的實際檢測結果卻是嚴重超標。

“家里5000只肉雞因為喝了受污染的水而全部死亡，村里這許多年沒有一個娃考上大學，村民都說是這污水惹的禍。”

4月12日至15日，“中華環保世紀行——寧夏行動”分三路進行以“保護水資源、珍惜水環境”為主題的人大執法檢查。記者隨同第二組赴吳忠市、中衛市進行了采訪。

“造紙企業是寧夏最大的水污染行業，也是黃河水污染治理的關鍵。”寧夏自治區環境保護局副局長馬利民向記者介紹寧夏污水治理情況時如是說。

“一低兩高”：老鼠戲貓招數多

“寧夏水環境承載能力不足。2003年，50%以上的工業廢水未經處理或不達標直接排放，境內水域富營養化嚴重，均未達到功能水體的要求，排放量呈逐年上升趨勢，水污染形勢嚴峻。”這是《2004—2020年節水型社會建設規劃綱要》對寧夏污水治理現狀的描述。

在前往吳忠、中衛采訪途中，寧夏自治區環境保護局副局長馬利民也向記者證實，多年來，寧夏的工業和生活用水主要依賴地下水，無論是否經過處理，全部排入黃河。

同行的執法人員告訴記者，治理一噸工業廢水需1.2元，以年產一萬噸紙制品的造紙企業來說，每天治污設備、電費、治污藥費及人工費的投入加在一起要近萬元，可“節省”下來之后就變成利潤。“違法成本低，守法、執法成本高”（即“一低兩高”），一些小造紙企業受利益驅動將廢水偷排、暗排，而執法檢查受車輛、設備制約，難免顧此失彼。

這位執法人員還說，42種治污檢測設備目前寧夏只有13種，須花費十幾萬元才能購得的快速檢測儀整個寧夏都沒一個。有人形容，“一低兩高”造成企業和執法者之間“老鼠戲貓”和“貓捉老鼠”游戲難解難分的局面。

那么，萬一被環保執法部門抓到會怎樣？吳忠市環保局馬光軍局長亮出一筆賬：環保執法的最高罰單是10萬元。2004年，市環保局向違規造紙企業開出總計13萬元的15張罰單，又出1.7萬元的訴訟和執行費，最后收繳6.3萬元。偷排怎么著？抓到了又如何？這個賬算起來確實十分的苦澀。

“打開機器迎接，關上機器歡送！”

有著230名職工、年產1.9噸紙制品、利潤每年在70—80萬元的吳忠市星月造紙廠廠長馬明選說，企業安排5個人主要負責添加排污藥劑。每天排污處理1700—2000立方米廢水，還安裝了在線量測裝置。他坦陳，完全排污達標可以做到，但必然增加成本。“看到周圍造紙企業、化肥廠、淀粉廠在超標排放，也就……”檢查組在這里看到，本應4小時一次的除污記錄，卻在上午10時已經記到了下午16時，而且均為“正常”，而檢查組取樣后的實際檢測結果卻是嚴重超標。這位廠長說他存在著僥幸心理。

星月造紙廠所在地金積鎮丁家灣村，村民王峰反映：“我家七、八米深的水井，打上來的水也有污濁漂浮物，嗅起來有怪味。”村民馬愛軍說，“家里5000只肉雞因為喝了受污染的水而全部死亡，村里這許多年沒有一個娃考上大學，村民都說是這污水惹的禍。”

4月12日晚，檢查組進行暗訪后發現，白天檢查時表現得比較好的企業，晚上治污設備或是沒有運轉，或是檢查組到了之后才匆忙運轉。從這些企業排污口取樣化驗的結果是，超標、超標、嚴重超標……一些有正義感的員工禁不住私下對記者說，應對上級檢查，他們也學“乖”了，這就是“打開機器迎接，關上機器歡送！”

污水治理任重道遠

馬利民副局長告訴記者，經過近些年的不斷治理，黃河寧夏段干流主要污染物COD（化學需氧量）大幅度削減，穩定控制在國家三類水質標準內，個別時段達到二類標準。馬利民做了一個比較，“2000年以前，無論是造紙企業還是其它工業企業污水都是直排黃河，那時黃河寧夏段出境斷面水質為劣五類、五類。”

“寧夏這些年先后投入7.5億元，其中近4億元用于造紙行業的廢水治理。”馬利民舉例說，幾年時間，寧夏40戶造紙企業中的20家規模以下制漿小造紙全部取締，其余20家限額以上企業有4家停產，只保留了16家正常生產，前提是上治污設備并投入運轉。造紙龍頭企業、位于中衛市的美利紙業投資1.5億元上兩套堿回收裝置，廢水回收進入良性循環，每年近2000萬噸基本達標的工業廢水按1∶2兌入黃河水，用來對沙漠中開辟出來的十幾萬畝速生林基地進行澆灌，日排入黃河的工業廢水由2001年的54400噸減少到2004年的6000噸，整個寧夏的工業廢水總排放量由15.5萬噸下降到4.74萬噸。

但是，自治區和吳忠市兩級環保人士指出，“僅就吳忠市造紙企業情況看，存在著兩個實際，一是制造污染能力遠大于實際治污能力；二是廢水治理設備遠沒有實際正常運轉。”吳忠市環保局局長馬光軍認為，目前這種狀況盡管與環保部門執法監管不夠有關，因為企業收購稻草、蘆葦等原材料給農民帶來利益，安排職工為政府緩解就業壓力，客觀上造成政府和環保執法部門對污染企業難下“猛藥”。但他同時希望能夠從環保政策上考慮給企業一些優惠，比如治污設備正常運轉的企業電價可否放低？

自治區人大副主任馬俊廷認為，從推進循環經濟發展出發，促進工業廢水的治理，從源頭減少廢水排放是關鍵。要把環保納入經濟、社會整體規劃來考慮。“集中與分散處理相結合”是一個辦法。所謂集中，就是將污染源最嚴重的制漿從造紙企業分離出來；所謂分散，就是在目前一時還做不到的情況下加強執法監管，政府要扶持大的，關閉小的。這個決心不能動搖。

4月15日，吳忠市環保局傳來消息：依法對兩家偷排污水的造紙企業開出該市歷史上最高罰單，每廠罰款10萬元。人們期待著這一次不再重復“貓捉老鼠”和“老鼠戲貓”的游戲。