國務院有關部委扶持全國２２個人口較少民族的發展

（一）配合國家民委，編制《扶持人口較少民族發展規劃（2005-2010年）》。經過與國家民委的充分協商和溝通，擬訂了加大農村基層基礎設施建設扶持力度，改善村民生產生活條件，發展教育、衛生、文化事業等10個扶持方向和重點。在組織實施方面，結合民族地區的特點，提出了規劃先行，選準方向，村為單位，組織實施的原則。

（二）確定國家投資額度。經過反復研究和綜合平衡，發展改革委已經確定了扶持人口較少民族發展專項建設投資的總額度。這是在國債發行逐年減少，落實“五個統籌”，國家承擔的投資任務逐年加重的情況下作出的安排。從總量上來看，640個行政村，平均每個村100多萬元，力度不小，并力求達到預期目標。

（三）召開專項建設規劃編制部署工作會議，及時啟動規劃編制工作。在主要參考各省（區）人口較少民族人口數和行政村數的基礎上，提出了各省（區）國家投資控制數，供各地區編制規劃時參考。發展專項建設規劃審定之后，項目建設從2006年開始實施。

下一階段工作

（一）認真做好專項建設規劃編制工作。今年后4個月，是編制專項建設規劃的關鍵時期。10個省（區）的發展改革委是編制規劃的責任單位，必須按要求抓緊做好各項工作。一是要認真做好調查研究。二是在調研的基礎上，提出需要國家支持的建設方向和項目。三是必須要在規定的專項規劃上報期限內完成上報工作。

（二）嚴格按照建設程序做好項目前期工作。各省（區）發展改革委要在規劃的指導下，一步一步做好項目的立項、可行性研究和初步設計的編制和審批工作。

（三）對規劃項目的資金管理和項目管理還要進一步研究，制定相應管理辦法。

（四）安排專項投資，要與財政、金融、扶貧等方面的扶持政策相互配合，形成合力。

財政部

近年來中央財政對少數民族特別是人口較少民族的發展給予了大力支持。

一是加大對少數民族地區的轉移支付力度。2000-2004年，中央財政五年共安排對民族地區轉移支付資金229億元。特別是從2002年開始，為扶持人口較少民族加快發展，在測算一般性轉移支付標準支出時，根據人口較少民族義務教育學生數、人均支出等情況，進行了單獨測算，優先考慮。

二是設立專項資金，支持少數民族地區的發展。1992年，中央財政設立“少數民族發展資金”，實行有償使用，1998年后改為無償使用。2005年這筆專項資金規模達到5.2億元。1998-2005年的八年間累計安排了30多億元。

2002年針對人口較少民族的特點和需要，開始從“少數民族發展資金”中安排一部分資金專門支持人口較少民族發展。2005年又新增加7000萬元，資金規模達到了1.12億元。目前基諾族、布朗族等民族已基本實現整體脫貧。

三是大力支持民族地區教育、文化事業，促進民族地區經濟社會協調發展。“十五”期間，中央財政先后安排了國家貧困地區義務教育工程、西部地區“兩基”攻堅工程、少數民族語言電影電視譯制扶持、西部地區少數民族廣播電視工作補助等一系列專項資金。人口較少民族貧困中小學生在2004年就已經全部納入免費提供教科書的范圍。

今后各級財政部門要根據規劃要求，切實落實好各項財政扶持措施：加大投入力度；加強資金管理，完善機制，創新方式，努力提高資金使用效益；積極配合民委及其他相關部門，共同做好扶持人口較少民族發展工作。

中國人民銀行

多年來，中國人民銀行按照黨中央、國務院的要求，高度重視對民族地區的金融服務工作，通過綜合運用再貸款、利率和信貸政策指引等多種手段，引導銀行系統多方面改進金融服務，不斷加強對民族地區經濟發展的信貸支持。

（一）綜合發揮再貸款、再貼現、利率等多種貨幣政策工具作用，對民族地區實行政策優惠。2001年以來，民族貿易和民族用品生產貸款比正常的一年期流動資金貸款利率平均低2.88個百分點。人民銀行還明確規定，此類貸款利率不得上浮。2000年以來，人民銀行累計對西部地區安排再貸款和再貼現3695億元，其中有相當一部分投向了民族地區，有力地支持了民族地區特色農業、節水農業、生態農業和農村基礎設施建設。

（二）加強信貸政策與產業政策的協調配合，指導民族地區人民銀行分支機構因地制宜地加強信貸政策指導。

（三）加大有效信貸投入，支持民族地區產業結構調整和經濟協調發展。

少數民族居住較為集中的西部12個省（區、市）各項貸款余額從1999年末的1.63萬億元，增加到2005年7月末的4.18萬億元，七年間年均增長13%左右。

繼續加大金融支持力度，積極支持和促進民族地區持續健康發展

積極支持和引導各金融機構加大對少數民族地區，尤其是人口較少民族的金融扶持力度，集中做好以下幾方面工作：

（一）按照“分類指導、區別對待”的原則，不斷完善對民族地區的信貸政策指導。

（二）大力推動民族地區信用體系建設，營造良好的金融生態環境。

（三）進一步完善農村金融服務體系，突出加大金融機構對民族地區“三農”經濟的支持力度。

國務院扶貧辦

近年來，國務院扶貧辦與國家民委合作，在加快人口較少民族經濟社會發展方面，做了一些具體的工作，取得了一定成效。

調查研究，摸清底數。與國家民委聯合組織開展了全國人口較少民族農村社區調查，摸清了人口較少民族的主要分布、貧困程度、致貧原因和貧困特征。

典型引路，培訓推廣。從2000年開展“人口較少民族扶貧開發試點”，先后安排各類扶貧資金7300萬元，用以支持云南西雙版納基諾族、布朗族這兩個人口較少民族編制和實施扶貧開發規劃，完成了基礎設施建設、社會服務事業、安居工程、基本農田建設、生態環境保護、科技扶貧、產業開發等七大建設項目。

總結經驗，編制規劃。我辦與國家民委合作，根據“因族舉措、因地制宜”的原則，組織各地編制了22個人口較少民族扶貧開發規劃。

政策傾斜，增加投入。2001年以來，我們與財政部、國家民委共同在中央財政扶貧資金設立的少數民族發展資金中，安排“扶持人口較少民族發展”專項資金，2002年安排了3300萬元，2003年和2004年分別安排了4200萬元，今年增加到1.12億元。

國務院扶貧辦將認真落實《扶持人口較少民族發展規劃（2005-2010年）》要求，繼續加大向人口較少民族聚居地區的資金投入和工作力度；集中力量推動少數民族地區的“整村推進”工作；通過技能培訓促進勞動力的轉移；扶持龍頭企業帶動民族地區特色產業發展；統籌經濟增長和環境保護，實現可持續發展。

中國是統一的多民族國家，在960萬平方公里的廣袤土地上，生活著56個民族，其中漢族人口有11.4億人，占全國總人口的91.6%，其他55個民族占全國總人口的8.4%，稱為少數民族。在55個少數民族中，人口在10萬人以下的民族有22個，統稱為人口較少民族，總人口63萬人。

22個人口較少民族分別是：高山族（大陸人口4461人）、布朗族（91882人）、撒拉族（104503人）、毛南族（107166人）、阿昌族（33936人）、普米族（33600人）、塔吉克族（41028人）、怒族（28759人）、烏孜別克族（12370人）、俄羅斯族（15609人）、鄂溫克族（30505人）、德昂族（17935人）、保安族（16505人）、裕固族（13719人）、京族（22517人）、塔塔爾族（4890人）、獨龍族（7426人）、鄂倫春族（8196人）、赫哲族（4640人）、門巴族（8923人）、珞巴族（2965人）、基諾族（20899人）。

人口較少民族主要分布于內蒙古、黑龍江、福建、廣西、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、新疆10個省（區）。其中，內蒙古有俄羅斯族、鄂溫克族和鄂倫春族；黑龍江有俄羅斯族、鄂溫克族、鄂倫春族和赫哲族；福建有高山族；廣西有毛南族、京族；貴州有毛南族；云南有布朗族、阿昌族、普米族、怒族、德昂族、獨龍族和基諾族；西藏有門巴族、珞巴族；甘肅有撒拉族、保安族和裕固族；青海有撒拉族；新疆有塔吉克族、烏孜別克族、俄羅斯族和塔塔爾族。

22個民族的共同特點是：人口較少，最少的只有幾千人，大多地處邊境地區和偏遠地區，大多數聚居在以鄉、行政村為單位的農村社區。新中國成立以來，這些民族政治上得到了翻身解放，經濟和社會發生了深刻變化，生活水平有了很大提高。但由于地處偏遠、自然條件惡劣、社會發育程度低等原因，這些民族的經濟和社會發展總體水平相對落后，他們的生產生活還存在諸多困難，貧困問題仍較突出。