那里是前沿 那里是窗口

我國的邊境地區(qū)大致可以分為如下幾個(gè)層面：

邊境省、自治區(qū)，有9個(gè)；

邊境地、市、自治州，有幾十個(gè)；

邊境縣、市、區(qū)，有135個(gè)；

邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有1400多個(gè)。

說到底，邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)是邊境地區(qū)的第一線，是前沿，是窗口。要實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)的邊防鞏固、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和繁榮富強(qiáng)，達(dá)到興邊富民行動(dòng)的預(yù)期目標(biāo)，邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)至關(guān)重要。因此，早在全國政協(xié)九屆五次會(huì)議上，就有委員專門提交過關(guān)于在中央財(cái)政設(shè)立“邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)”的建議案，希望有專項(xiàng)資金用于解決邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通、通訊、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的問題，每年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一件事，重點(diǎn)向邊境一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。

記者這次在東北三省邊境地區(qū)采訪的過程，重點(diǎn)便是邊境民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我們高興地看到，興邊富民行動(dòng)正在得到深入實(shí)踐。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都結(jié)合實(shí)際，充分利用興邊富民行動(dòng)的優(yōu)惠政策，挖掘本地的資源優(yōu)勢，發(fā)展具有地方特色的產(chǎn)業(yè)，從而形成一批帶動(dòng)性強(qiáng)、輻射面廣的產(chǎn)業(yè)群，為各族群眾的脫貧致富起到了巨大的推動(dòng)作用。誠然，記者也注意到，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)闅v史及自然的原因，發(fā)展依舊舉步維艱，還亟待各級政府和社會(huì)各方面予以更多關(guān)注和大力扶持。本文以遼寧省寬甸滿族自治縣的振江鄉(xiāng)、吉林省琿春市的三家子滿族鄉(xiāng)、黑龍江省東寧縣的三岔口朝鮮族鎮(zhèn)和綏濱縣的福興滿族鄉(xiāng)為例，力圖小中見大，對邊境地區(qū)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀略有展示。

振江鄉(xiāng)：兩個(gè)項(xiàng)目撐起半邊天

具有悠久種植歷史的柱參和特色扶貧牛項(xiàng)目，是遼寧省寬甸縣振江鄉(xiāng)的“法寶”。

“柱參”因產(chǎn)于振江鄉(xiāng)石柱子村而得名，距今已有300多年的栽培歷史，其形態(tài)特征和藥用價(jià)值可與野山參相媲美，在國內(nèi)外市場享有極高的聲譽(yù)，被稱為“國之瑰寶”、“中國一絕”。 早在1966年，毛澤東主席就曾用兩棵柱參作為國家級禮品，贈(zèng)送給西哈努克親王。

石柱子村，一棵參天大樹下的“石柱子”和石碑，記錄了柱參的歷史：300多年前，有幾位山東籍的參客來到此地挖參，大的好的都帶走，剩下小的就地栽上。為下次容易尋找，他們還栽了一棵樹，并且緊挨著樹立了一根石柱子。300多年過去了，現(xiàn)今樹根已經(jīng)將石柱子牢牢纏繞，形成奇特的景觀。石柱子村的名稱也是由此而來。

如今，石柱子與大樹已經(jīng)成為久遠(yuǎn)的歷史，而柱參在振江鄉(xiāng)的栽培則是續(xù)寫的新篇。柱參非常珍貴，讓我們了解一下它的藥用成分：假設(shè)柱參12年生人參皂甙為100%的話，20年以上的野生山參為117%，園參為64%。但由于受地域限制，目前柱參產(chǎn)量極為有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需要。振江鄉(xiāng)所在地恰恰有著適合柱參生長的自然環(huán)境，溫度、濕度和土壤都適宜，有林地35萬畝，這給種植包括柱參在內(nèi)的林下參提供了良好的天然條件。

振江鄉(xiāng)政府在興邊富民行動(dòng)資金的扶持下，緊緊抓住這一良機(jī)，將柱參及其他人參的種植面積進(jìn)一步擴(kuò)大。我們在前往振江鄉(xiāng)的路上，就看到許多山頭上一簾一簾種植的人參。目前，全鄉(xiāng)人參的種植面積逾7000余畝，1.4萬余簾（當(dāng)?shù)匾环N人參種植的面積單位）。

飼養(yǎng)沿江黃牛，是振江鄉(xiāng)富民的又一希望所在。而該項(xiàng)目的一大特點(diǎn)，則是滾動(dòng)式發(fā)展。

自2003年，鄉(xiāng)政府通過幫助農(nóng)民貸款扶持養(yǎng)牛項(xiàng)目。待到兩三年后生下小牛，農(nóng)民見到利潤后才還款。再利用回收的資金扶持另外的農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)式發(fā)展，讓這一部分有限的資金盡可能地發(fā)揮最大的效力。農(nóng)民紀(jì)紹福就是受益者之一，已經(jīng)擁有4頭黃牛。他正利用農(nóng)閑時(shí)間在路邊放牛。說到養(yǎng)牛項(xiàng)目，紀(jì)紹福的興奮溢于言表。

現(xiàn)今，振江鄉(xiāng)已經(jīng)投入興邊富民行動(dòng)資金60萬元扶持農(nóng)戶養(yǎng)牛，讓80戶農(nóng)民成為沿江黃牛養(yǎng)殖的第一批受益者。在這80戶中，擁有10頭黃牛以上的大戶就占10戶。

振江鄉(xiāng)與其他地方搞黃牛養(yǎng)殖項(xiàng)目的不同之處，在于這80戶的背后有23名黨員的支撐與帶動(dòng)。

身為朝鮮族的振江鄉(xiāng)黨委書記金成煥談及此事更顯得激動(dòng)。他說，黃牛養(yǎng)殖項(xiàng)目的開頭往往最困難，因?yàn)槔习傩詹皇煜で闆r，不能很快并長遠(yuǎn)地認(rèn)識到該項(xiàng)目的優(yōu)越性與實(shí)惠，即便是鄉(xiāng)里提供小額貸款，但還是觀望者居多。這樣的情況下，就需要黨員的先鋒模范作用，就需要共產(chǎn)黨員走在前列。是振江鄉(xiāng)的黨員，率先參與黃牛養(yǎng)殖，打開了項(xiàng)目發(fā)展的突破口。現(xiàn)今，這23名黨員，仍然是中流砥柱，在病情防疫、市場營銷等方面走在前面。

在黃牛養(yǎng)殖項(xiàng)目的過程中，通過黨員的率先垂范，贏得了群眾的贊譽(yù)和擁護(hù)，對黨群關(guān)系的密切，對干群關(guān)系的加強(qiáng)都有著不可估量的作用。

三家子鄉(xiāng)：鄉(xiāng)里真不容易

吉林省琿春市是最早的興邊富民行動(dòng)重點(diǎn)縣，所以一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展得比較成型。在三家子滿族鄉(xiāng)，草莓基地和油桃基地都具有一定的特色，發(fā)展勢頭良好。與傳統(tǒng)的種植項(xiàng)目比較，這些項(xiàng)目的成功運(yùn)作，不僅促使農(nóng)民增收，同時(shí)也促進(jìn)農(nóng)民從傳統(tǒng)經(jīng)營觀念向現(xiàn)代市場經(jīng)營理念轉(zhuǎn)變。

在這個(gè)人口不足3000人的鄉(xiāng)，建于2003年、面積300畝的草莓基地在去年已經(jīng)收獲一季，每畝的收益大概在3200元左右，是種植玉米的4倍。三家子鄉(xiāng)還有意投資興建一個(gè)草莓深加工的工廠，并且把300畝的栽種面積擴(kuò)大到3000畝，形成草莓生產(chǎn)加工的產(chǎn)業(yè)鏈，要把草莓產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

而我們在三家子鄉(xiāng)更加關(guān)注的，是邊境民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展過程中面臨的一些困難和問題。郎新河，現(xiàn)任三家子滿族鄉(xiāng)書記、鄉(xiāng)長，47歲的滿族漢子，老家就在三家子鄉(xiāng)。他介紹的有關(guān)情況，使我們對此有了一些粗略的認(rèn)識，深感鄉(xiāng)里的不易。

——鄉(xiāng)財(cái)政可支配財(cái)力極為有限，還不足10萬元。面對30萬元的年辦公經(jīng)費(fèi)，缺口很大。尤其是免征農(nóng)業(yè)稅的3年來以來，共少收入70余萬元，鄉(xiāng)里的辦公經(jīng)費(fèi)就更加拮據(jù)。為了維持日常辦公，不得不經(jīng)常向市里的各個(gè)部門“化緣”解決。而鄉(xiāng)里已經(jīng)連續(xù)3年沒有向農(nóng)民征收一分錢；

——上個(gè)世紀(jì)70年代修建的辦公樓無力全部整修，只能維修一層對付使用，而這點(diǎn)資金也是從市里爭取的；

——2001年至今全鄉(xiāng)新增出生兒只有29名，雖然少數(shù)民族可以生第二胎，但是絕大多數(shù)群眾仍然只要一個(gè)孩子，這也導(dǎo)致了本鄉(xiāng)的三所村小學(xué)分別有只有學(xué)生35名、41名和90名的狀況。鄉(xiāng)中心小學(xué)只有150名學(xué)生，甚至有個(gè)別的班級只有三五名學(xué)生。集中辦學(xué)，可以提高效益，但農(nóng)民的負(fù)擔(dān)卻會(huì)相應(yīng)加重。并且，從小遠(yuǎn)離父母的孩子，將會(huì)缺失傳統(tǒng)家庭和農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境熏陶，也不利于民族傳統(tǒng)文化的傳承；

——大齡青年多、光棍多，女青年大都進(jìn)城務(wù)工，形成社會(huì)隱憂；

——2003年的教師節(jié)，拮據(jù)的鄉(xiāng)政府送給每個(gè)學(xué)校才200元慰問金。2004年鄉(xiāng)里咬牙多送了點(diǎn)，也不過500元；

——農(nóng)田水利設(shè)施大都修建于二三十年前，陳舊老化，不能起到應(yīng)有的作用；

——當(dāng)然，還有已經(jīng)實(shí)施的項(xiàng)目，在琿春沒有再次進(jìn)入興邊富民行動(dòng)重點(diǎn)市縣的情況下，如何保持其發(fā)展規(guī)模與速度……

困難很多，問題不少，諸如此類，郎書記一一列舉。他的家在市區(qū)，對相隔區(qū)區(qū)幾十公里的城與鄉(xiāng)的差距有深刻體會(huì)。他說，鄉(xiāng)政府條件差些鄉(xiāng)干部苦點(diǎn)都無所謂，農(nóng)民增收才是重中之重。他建議上級能夠多幫扶一下像三家子鄉(xiāng)這樣的邊境民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多給些優(yōu)惠的政策和能夠帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的重點(diǎn)項(xiàng)目……

三岔口鎮(zhèn)：打造遠(yuǎn)東地區(qū)菜籃子！

黑龍江省東寧縣三岔口朝鮮族鎮(zhèn)有著獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，與俄羅斯一河之隔，是國家對俄羅斯開放的一類口岸——東寧口岸、中俄東波互市貿(mào)易區(qū)和東寧勛山要塞的所在地。圍繞東寧口岸，著力開展國際貿(mào)易，是三岔口朝鮮族鎮(zhèn)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。

東寧口岸的過貨量很大，正在建設(shè)的對俄互市貿(mào)易區(qū)擁有6000多間門面房。30萬元一間，光是浙江義烏的老板就買走了2000多間。口岸的國門建得十分氣派。不遠(yuǎn)處就是村莊和田野。一條小河隔開兩個(gè)國家，水面不過幾米寬，兩岸樹林密布，靜得出奇。

口岸所在地屬于三岔口朝鮮族鄉(xiāng)。鄉(xiāng)里黨政機(jī)關(guān)的牌子都寫的是朝鮮族鎮(zhèn)，對外也稱為鎮(zhèn)。其實(shí)，這不符合有關(guān)法規(guī)。它只能叫朝鮮族鄉(xiāng)，叫鎮(zhèn)就享受不到有關(guān)的政策優(yōu)惠和照顧。這是有明確規(guī)定的。關(guān)于這個(gè)稱呼的問題，近些年來一直沒有得到解決。簡簡單單的“民族鄉(xiāng)”或“民族鎮(zhèn)”的叫法，成了牽動(dòng)方方面面“神經(jīng)”的大事。記者在東南沿海地區(qū)采訪時(shí)了解到，這個(gè)矛盾在發(fā)達(dá)地區(qū)更加突出。

三岔口是東寧縣唯一的朝鮮族鄉(xiāng)，邊境線長63.5公里。全鄉(xiāng)13個(gè)村中有4個(gè)是朝鮮族村，16000多總?cè)丝谥杏谐r族6100多人。年輕的鄉(xiāng)長向我們介紹說，三岔口由“口岸、民族、邊境”三大特點(diǎn)，引發(fā)出“地緣、人緣、親緣”三大優(yōu)勢，實(shí)施“引進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略，使全鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了很大突破。

憑著天時(shí)、地利、人和，三岔口的招商引資在邊境地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中算得上成就卓著。2004年能超過1000萬元，近五年累計(jì)起來達(dá)到3.5億元。作為最大的招商項(xiàng)目——前面提到過的中俄互市貿(mào)易區(qū)，投資15億元，將按照“一區(qū)兩國、封閉運(yùn)行、境內(nèi)關(guān)外、自由貿(mào)易”的模式，由中俄兩國共同建設(shè)，共同管理，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的目標(biāo)。一期工程2005年5月投入使用。貿(mào)易區(qū)的建成，不僅僅對三岔口鄉(xiāng)意義重大，對東寧縣甚至牡丹江市都有巨大的帶動(dòng)作用。從這個(gè)意義上講，鄉(xiāng)里對它寄予多么大的希望都可以理解。目前，重點(diǎn)建設(shè)的對俄工業(yè)園區(qū)、 對俄貿(mào)易園區(qū)和對俄果菜批發(fā)園區(qū)等三個(gè)民營產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開始成為拉動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

在口岸，來往于中俄雙方的貨柜車輛不時(shí)地進(jìn)出邊檢口岸。國際客運(yùn)站也是熙來攘往、人頭攢動(dòng)。金發(fā)碧眼的俄羅斯人占據(jù)著大部分視野，他們攜帶回國的，大多是我國生產(chǎn)的輕工業(yè)產(chǎn)品。當(dāng)然，與光鮮的口岸相比，三岔口鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)顯得有些落伍，城鎮(zhèn)的規(guī)模比較小，無法滿足將來中俄互市貿(mào)易區(qū)的發(fā)展要求。雖然通向口岸的公路在拓寬改造，但是與東寧國家級一類口岸的稱謂確實(shí)不甚協(xié)調(diào)。

不僅是口岸的邊貿(mào)如火如荼地開展著，三岔口的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地更是瞄準(zhǔn)了俄羅斯遠(yuǎn)東巨大的市場，著力發(fā)展外向型特色產(chǎn)業(yè)和培育綠色產(chǎn)業(yè)。

作為東寧縣最大的水稻生產(chǎn)基地，三岔口優(yōu)質(zhì)綠色水稻種植面積已達(dá)26000畝。為提高市場競爭力，全鎮(zhèn)的水稻實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一品種、統(tǒng)一規(guī)模、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，稻米的檔次和知名度得到迅速提升。

在去往勛山要塞（二戰(zhàn)初期侵華日軍修筑的亞洲最大的軍事基地之一）的途中，我們見到在路邊堆成小山似的元蔥，正準(zhǔn)備啟運(yùn)出口俄羅斯。元蔥種植，也已成為三岔口農(nóng)民致富的支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)發(fā)展到4000余畝。僅此一項(xiàng)，全鎮(zhèn)增收680萬元。預(yù)計(jì)到2005年，元蔥的種植面積將有望突破萬畝大關(guān)。一堆堆紅色的元蔥好似一團(tuán)團(tuán)跳動(dòng)的火焰，燃燒在秋天的原野上。

在農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)軍廣闊的俄羅斯市場同時(shí)，三岔口鎮(zhèn)還與俄羅斯方面開展農(nóng)業(yè)勞務(wù)與技術(shù)合作，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民到俄羅斯市場從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，租賃俄方土地，建立境外種植業(yè)基地。僅在2004年，三岔口對俄農(nóng)業(yè)技術(shù)合作項(xiàng)目11項(xiàng)、派出勞務(wù)團(tuán)體7個(gè)、開發(fā)俄耕地60公頃，境外勞務(wù)總收入達(dá)到1500萬元，勞務(wù)人員人均收入1.2萬元。事實(shí)證明，充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩大資源，牢牢地抓住俄羅斯這個(gè)巨大的市場，就能把三岔口變成俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)真正的“米袋子”、“菜籃子”、“果園子”。

就像我們在路上遇到的一個(gè)巨型廣告牌——“打造遠(yuǎn)東地區(qū)一號菜籃子！”從這個(gè)響亮的口號里，能清晰地了解到三岔口鎮(zhèn)的發(fā)展方向。

福興鄉(xiāng)：黑土地上的綠色經(jīng)濟(jì)

福興滿族鄉(xiāng)距離綏濱縣城大約四五十公里的路程，是全縣唯一的少數(shù)民族鄉(xiāng)。去往福興鄉(xiāng)的路是養(yǎng)護(hù)得很一般的沙石路，要經(jīng)受顛簸和灰塵之苦。像這樣的公路，在黑龍江的邊境地區(qū)并不少見。基礎(chǔ)設(shè)施差，是邊境民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)所共有的難題。

福興鄉(xiāng)的滿族占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?5%，雖然地處偏遠(yuǎn)，但自從2002年綏濱縣被確定為國家級貧困縣之后，該鄉(xiāng)的三個(gè)行政村中的兩個(gè)少數(shù)民族村被列為重點(diǎn)貧困村。綏濱縣考慮到民族鄉(xiāng)工作的特殊性和重要性，給予許多傾斜政策。這一點(diǎn)很快被證實(shí)：2004年9月23日，在鄉(xiāng)政府所在地的福興村，我們見到了正在鋪設(shè)的白色水泥路面。據(jù)縣民委（其實(shí)只有他一人，平時(shí)以縣政府辦公室副主任的身份出現(xiàn)）主任姜福臣說，這樣的街道在綏濱其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)是沒有的。是縣里重視民族鄉(xiāng)的發(fā)展，并且在省民委的支持下，修建白色路面，完善像路燈、排水溝等輔助設(shè)施。

福興滿族鄉(xiāng)最大的產(chǎn)業(yè)潛力，就是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。拿種植業(yè)來說，全鄉(xiāng)有耕地5.5萬畝。2003年該鄉(xiāng)人均收入達(dá)到2900元，比2002年增長了500元，增長超過20%。這么高的增長速度，得益于調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高產(chǎn)、高附加值作物的種植面積。在黑龍江沿岸，將1萬畝耕地規(guī)劃為綠色大豆生產(chǎn)基地。同時(shí)，還種植高油大豆3萬畝，以及紅小豆、高粱、脫毒馬鈴薯、中草藥等經(jīng)濟(jì)作物。為鼓勵(lì)和支持復(fù)興鄉(xiāng)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，省里專門為其配備了價(jià)值100萬元的大型農(nóng)機(jī)設(shè)備。

黑龍江邊油亮的黑土地，也是發(fā)展畜牧業(yè)的廣闊天地。福興鄉(xiāng)水草資源豐富，適于發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，并已經(jīng)取得了很好的業(yè)績。村里建起了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)施牛羊圈養(yǎng)。既有利于管理，又避免天然草場被破壞。生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)的意識，在邊遠(yuǎn)的民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)也越來越強(qiáng)。僅絨山羊，就在短短的幾年里出現(xiàn)了飼養(yǎng)四五百只的養(yǎng)羊大戶。肉牛發(fā)展勢頭更是迅猛，至今已經(jīng)存欄2600余頭。福興滿族鄉(xiāng)被縣里確定為絨山羊和肉牛養(yǎng)殖基地。

人畜飲水是事關(guān)百姓生產(chǎn)生活的一件大事，由省民委組織實(shí)施的邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水工程在福興鄉(xiāng)已近尾聲。在現(xiàn)場，記者看到自來水凈化處理車間主體工程正在施工，各種尺寸的輸水管線也在加緊焊接。當(dāng)年年底就有望吃上自來水。而根據(jù)黑龍江省民委所制定的計(jì)劃，要在2005年底以前，力爭使全省所有的邊境民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能吃上自來水。

鄉(xiāng)里的農(nóng)民逐步脫貧致富了，摩托車總數(shù)已經(jīng)達(dá)到幾百臺；持手機(jī)聯(lián)系業(yè)務(wù)的農(nóng)民也有800余人；福興鄉(xiāng)的餐飲業(yè)也在向黑龍江邊發(fā)展……