以人為本 加強(qiáng)國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究

經(jīng)過全黨、全國人民半個多世紀(jì)的艱苦努力，我國人口和計劃生育工作取得了世人矚目的成績。人口生產(chǎn)類型發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，進(jìn)入世界低生育水平國家的行列；人民生活大大改善；人口過快增長的勢頭得到有效遏制，群眾的生育觀念發(fā)生明顯改變；人口素質(zhì)不斷提高；婦女地位明顯改善，兒童成長環(huán)境不斷優(yōu)化，老年人權(quán)益得到保障；逐步實現(xiàn)了人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，初步探索了一條具有中國特色的人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的道路；為改善人們的生存與發(fā)展?fàn)顩r，推動世界人權(quán)事業(yè)的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。這些成績的取得，為在新世紀(jì)進(jìn)一步做好人口發(fā)展工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

我國人口和計劃生育工作面臨的形勢仍不容樂觀，人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的矛盾依然突出。今后20年全國總?cè)丝谌詫⒁阅昃?000萬人左右的速度增長，現(xiàn)階段低生育水平隨時有可逆和反彈的危險；人口總體素質(zhì)不高，尤其是出生人口素質(zhì)問題突出，每年約有150——200萬新生兒窒息，80——120萬先天殘疾兒；人口老齡化速度加快，我國2000年60歲以上人口為1.3億，預(yù)計到2015年超過2億，2030年超過3.51億，到2050年老年人口達(dá)4.4億，占總?cè)丝诘?/4以上；出生人口性別比偏高，并呈持續(xù)攀升勢頭，根據(jù)1982年“三普”資料為106.3，1990年“四普”為111.3，2000年“五普”為116.9；人口城市化嚴(yán)重滯后，目前我國城市化水平在40%左右，大大低于發(fā)達(dá)國家75%以上的水平；公共衛(wèi)生預(yù)防保健體系十分薄弱，且分布不均，80%集中在城市；自然資源人均占有量極為有限，2001年人均耕地只有1.5畝，是世界人均水平的42%；人均水資源僅2350立方米，為世界人均水平的26%，全國近60%的城市缺水，農(nóng)村有6500萬人飲水不能得到保障等。解決這些問題，必須運(yùn)用系統(tǒng)、科學(xué)的觀點和方法，將諸多關(guān)系統(tǒng)籌考慮，進(jìn)行戰(zhàn)略性決策，才能實現(xiàn)以人為本，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

開展國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，就是要運(yùn)用系統(tǒng)、科學(xué)的分析方法，對人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)及分布的狀況、規(guī)律及趨勢，人口與社會、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等綜合性問題進(jìn)行分析、判斷、歸納與總結(jié)，從而揭示人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境等多個相關(guān)變量的互動關(guān)系及變化規(guī)律，提出符合中國國情的、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的人口發(fā)展目標(biāo)、模式、重點和政策建議。

加強(qiáng)國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究具有重大意義

新世紀(jì)前20年是我國必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是人口與發(fā)展至關(guān)重要的歷史時期。加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，科學(xué)制定人口發(fā)展規(guī)劃，意義十分重大。

首先，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究是建立健全人口與發(fā)展宏觀調(diào)控體系，保證我國人口健康、安全、可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。當(dāng)前，科學(xué)編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全政府宏觀決策、公共管理和社會服務(wù)體系，無不要求我們盡快從戰(zhàn)略的、全局的高度，對我國的人口發(fā)展問題進(jìn)行全面、深入的前瞻性研究，提出科學(xué)的中長期人口發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，構(gòu)建人口與發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。其次，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展，落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，具有很強(qiáng)的針對性和時代意義。從揭示人口與經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境之間的互動關(guān)系和變動規(guī)律入手進(jìn)行戰(zhàn)略研究，這是以人為本科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，同時也必將會大大豐富科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。

再次，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究還是科學(xué)制定“十一五”和中長期規(guī)劃，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的重要舉措。制定“十一五”和中長期人口發(fā)展規(guī)劃，既是制定“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的重要基礎(chǔ)，也是加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，提高宏觀決策水平的重要依據(jù)。通過人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，建立一整套人口發(fā)展指標(biāo)體系和決策支持系統(tǒng)，可以為“十一五”規(guī)劃的制定和實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，提供科學(xué)的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

總之，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，是關(guān)系到實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)和國家長治久安的一項十分重要的基礎(chǔ)性工作。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。必須十分重視加強(qiáng)國家人口戰(zhàn)略研究工作。

黨中央、國務(wù)院高度重視加強(qiáng)國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究工作。加強(qiáng)國家人口發(fā)展戰(zhàn)略課題研究，是黨中央、國務(wù)院樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)時代發(fā)展要求，順乎民心民意而做出的重大決策和部署。

國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的主要任務(wù)與目標(biāo)

當(dāng)前國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究主要是三項任務(wù)：一是搞準(zhǔn)搞實人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。通過這項研究，對我國人口基本狀況，特別是20世紀(jì)90年代以來的人口國情做出有權(quán)威性和說服力的科學(xué)判斷。二是勾畫中長期人口發(fā)展藍(lán)圖。要在摸清人口與經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境現(xiàn)狀和考慮各種復(fù)雜局面的前提下，科學(xué)判斷中長期人口發(fā)展趨勢，并根據(jù)小康社會的需要和實際可能，提出科學(xué)可行的人口與經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)體系。三是提出人口發(fā)展的戰(zhàn)略措施和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策建議。通過系統(tǒng)分析人口發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)性的影響等，為“十一五”和中長期的人口政策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策以及資源環(huán)境保護(hù)利用政策等，提出有價值的建議。

這項研究工作要達(dá)到四個目標(biāo)：一是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從“大人口”的角度出發(fā)，進(jìn)一步豐富科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容；二是為制定“十一五”規(guī)劃提供扎實科學(xué)的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，不僅包括人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布等，還要包括人口與經(jīng)濟(jì)、人口與社會、人口與資源、人口與環(huán)境等重大關(guān)系的數(shù)據(jù)；三是針對人口與經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展中的重大問題，提出與全面建設(shè)小康社會和人口發(fā)展相適應(yīng)的相關(guān)政策建議；四是將研究得到的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及研究成果進(jìn)行分類，形成數(shù)據(jù)庫，建立人口與發(fā)展綜合決策信息系統(tǒng)。

國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的主要內(nèi)容

國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究主要分成三大重點課題進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。這三大重點課題是：

第一，《以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀研究》，將系統(tǒng)研究和揭示以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵，建立相應(yīng)的指標(biāo)體系和統(tǒng)計評估方法，為制定科學(xué)的人口發(fā)展戰(zhàn)略提供理論前提。

第二，《人口發(fā)展態(tài)勢研究》將系統(tǒng)整合人口宏觀信息，科學(xué)評估相關(guān)人口數(shù)據(jù)質(zhì)量，形成綜合、全面、準(zhǔn)確、科學(xué)、權(quán)威、統(tǒng)一的人口數(shù)量、質(zhì)量、分布、結(jié)構(gòu)等人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。從出生、死亡、遷移三大人口變動要素出發(fā)，揭示人口自身發(fā)展規(guī)律，綜合分析人口自然變動狀況，科學(xué)預(yù)測未來人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢，提出“十一五”和中長期人口政策的預(yù)案及相關(guān)政策建議。

第三，《人口與經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境重大關(guān)系問題研究》將系統(tǒng)研究人口與經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境之間的互動關(guān)系，科學(xué)分析和預(yù)測其發(fā)展趨勢及其對全面建設(shè)小康社會的影響程度與方式，提出與經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會政策建議。

按照課題研究的主體框架，上述三大重點課題下面又分為不同的專項課題，構(gòu)成了國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的主要內(nèi)容。