美國跨國公司培育透視及啟示

劉增科

美國跨國公司是歐美跨國公司模式的典型代表，其實力強大的工業制造業跨國公司成為美國跨國公司的主體，自二戰以后一直領先世界跨國公司的潮流。對美國跨國公司培育的研究，會對我國跨國公司的培育提供啟迪和幫助。

美國跨國公司的形成與特征

美國跨國公司自二戰以來，一直居于世界跨國公司的霸主地位，其公司規模、經營業績，管理與技術創新能力及對外直接投資水平都居世界前列，代表著世界跨國公司的發展方向。

美國跨國公司的發展歷程。

美國建國初期是個農業國，1850年以后，隨著美國機器工業的大力發展，廠商為了開拓市場，解決產品銷路和原材料的供應問題而到國外投資建廠，開始了美國跨國公司的發展歷程1914-1980年，是美國跨國公司走向成熟的時期，這期間美國跨國公司獲得了空前大發展，許多實力強大的跨國公司擁有遍布世界的國外子公司。美國跨國公司是以制造業為基礎并逐步發展壯大的。在2000—2004年的世界500強前10排名中，美國制造業跨國公司占據重要位置；20世紀90年代后，美國企業進行大規模的戰略性改組，提高企業競爭力，加速全球擴張，邁向全球化和國際一體化生產。

美國跨國公司的主要特征。

第一，對外投資額一直位居世界前列。1990-1997年，美國FDI流出量以每年11．1％的速度增長，遠超過美國GDP的增長速度。1990年美國FDI總額達310億美元，1996年增長到854億美元，1999年達1440多億美元，據美國商務部公布的資料，截止到2000年底，美國的對外直接投資總額為12447億美元。第二，美國跨國公司FDI以發達國家為主。由于美國FDI競爭優勢主要集中在資本技術密集型行業，所以，它以與自己需求結構相似，適宜發展同類產業的歐洲，加拿大等為投資重點。截止到2000年，在美國12447億美元的海外投資額中，發達國家占70％，僅歐洲就占52％，美國在加拿大的投資額是墨西哥的3．5倍。第三，美國跨國公司在海外分布上，總體表現為由初級產品生產向制造業和服務業過渡。上世紀60年代末，主要投資于發展中國家進行資源采掘和初級產品開發；70年代后期，開始向制造業大量轉移；目前，對外直接投資向微電子技術、信息服務，金融等高科技產業和服務業轉移。第四，美國跨國公司通常具備很強的研究與開發能力，在技術上占有壟斷優勢，而且隨著企業規模的擴大，在管理思想和理論上產生了一些創新，形成一定管理方面的競爭優勢。

美國政府導向與美國跨國公司擴張

美國是當今世界第一大對外投資國，擁有強大的跨國公司，這既與美國企業本身所具有的技術、資金，人才等優勢有關，也與美國政府對跨國公司的培育有關。美國政府雖稱既不阻攔也不提倡企業跨國經營活動。但實際上，只要企業跨國投資與美國經濟社會發展不產生嚴重沖突，美國政府就鼓勵本國企業跨國投資以實現資本的增值；反之，美國政府會采取一些限制措施，以限制那些可被用于輸入國國防的技術外流。如，1988年，美國國會通過的埃克森——弗洛里奧條款。美國政府對跨國公司的培育可歸納為以下幾個主要方面：

首先，通過立法對美國跨國公司進行保護和支持。美國政府十分重視海外投資的法律支持，尤其是二戰后，美國政府制訂了《經濟合作法》、《對外援助法》、《共同安全法》等有關法律，不斷擴大對美國跨國公司海外投資的保護和支持。

其次，通過運用財政、信貸或稅收等經濟杠桿，保護和刺激美國跨國公司的對外擴張。稅收支持主要表現為：一是實行稅收減免和稅收抵免，美國跨國公司在國外所得稅款匯回國內繳納所得稅時，在投資東道國已繳納的稅款在國內應納稅款中可以扣除；二是延期納貸

款，即對跨國公司給予貸款，幫助它們擴展業務，提高國際競爭力。此外，美國政府還建立海外投資保險制度，以減少美國企業海外投資的風險。

再次，美國政府積極同其他國家締結國際協議，為跨國公司提供良好的外部環境。20世紀90年代，克林頓政府將“經濟外交”作為其外交政策的重要組成部分，并采取一系列舉措，例如，在新興市場建立幫助美國跨國公司獲得商貿信息的商貿中心，政府官員協助美國跨國公司組團到新興市場考察以尋找商機，通過駐外商務機構為美國跨國公司提供經濟信息和咨詢。美國政府還在北美自由貿易協定、世界貿易組織的談判過程中，把維護美國跨國公司的利益放在首位，力爭締結有利于企業發展的國際協議。

最后，增加科研投入，重視科技研究與開發。美國政府制定出一系列科研計劃，采取激勵性措施，推動美國跨國公司的科研開發，使美國跨國公司能夠在技術上領先別國。

經驗啟示

通過對美國跨國公司培育的考察，我國跨國公司培育至少可得到以下有益啟示：

1、轉換對外直接投資觀念，充分認識對外投資與吸引外資同樣是一國經濟發展的重要途徑。在一般條件下，由于受到一國經濟條件的約束，有限的資源總是首先使用于國內的社會再生產，只有在國內資源相對豐裕時，才轉移和擴展到國外去使用。發展中國家普遍存在著儲蓄和外匯不足的“兩缺口”，這使人們形成了一種模糊的認識，國際資本的流動和轉移只能是由發達國家向不發達國家的單向輸出，資金短缺的發展中國家不可能進行對外投資。但事實并非如此，上世紀七八十年代以來，發展中國家對外投資逐漸成為世界經濟一大熱點。資本國際間的雙向流動是當今世界的一個普遍現象。跨國投資有利于發達國家和發展中國家保住或擴大市場，獲得資源及進行經濟結構調整。美國既是世界頭號對外投資國，也是吸引外資的大國。我國要轉換以往僅重視吸引外資而忽視對外投資的傳統觀念，充分重視對外投資，培育我國的跨國公司。

2、金融財政的支持是促進和引導一國跨國公司發展的重要手段。一般來說，企業的跨國經營要比國內經營面臨更多的風險，會增加不少額外的經營成本。因此，一國在企業跨國發展初期，金融財政手段的支持對促進本國跨國公司的發展是必要的。在實踐中，投資母國可以根據各對外投資項目對本國利益的大小不同實行有差別的稅收、金融、財政支持政策。如美國則側重于能獲得戰略物資的對外投資。我國可借鑒國際經驗對企業部分項目的對外投資實行所得稅、關稅、金融。財政等方面的特別優惠，如：對能夠向國內供應鐵礦石、石油。木材等資源的對外投資；對有利于獲取國外先進技術、提高我國企業裝備水平的對外研發投資。

3、完善的法律制度是促進一國跨國公司發展的重要保障。美國為了幫助本國企業拓展境外市場，保護境外投資企業的合法權益，通過立法確定境外投資的地位和作用，并根據客觀形勢的發

展，不斷修正相關內容，以滿足本國企業跨國經營的需要。目前，我國對境外投資的管理主要以國務院各部門頒布的規定為依據，沒有統一的對外投資法律。應盡快制訂與國際法、國際慣例接軌的《企業對外投資法》和《對外投資保險法》，對海外投資的方向。經營主體、投資方式、組織結構。地域分布。產業布局等進行法律上的規范和指導；統一各類企業的對外直接投資法規，使企業海外投資經營有法可依。

4、統一管理體制，簡化審批手續，提高政府服務水平，形成風險分擔機制。首先，應將國家計委、外經貿部、國家經貿委。國家外匯管理局、財政部和海關總署等部門的相關職能分離出來，成立統一的管理組織——中國海外投資管理委員會。由該組織統一負責對中國跨公司海外投資項目的審批，監督和后繼管理，改變目前多頭監管。溝通不力的狀況。其次，簡化投資審批手續，對海外投資申請進行分類管理。凡符合我國對外投資產業選擇方向，產品在國內外市場上有競爭力的，實行登記制；不符合我國對外投資產業選擇方向、企業競爭力較弱的實行嚴格審查；介于兩者中間的企業，進行一般性審查。第三，借鑒美國通過國家駐外機構、民間非營利機構向本國投資者提供經濟信息的做法，設立全國性和區域性的海外投資信息中心，向海外投資企業提供有效的信息咨詢服務，幫助企業作出正確的投資決策。第四，在新一輪wTO多邊談判中，根據我國產業的比較優勢和有競爭力的貿易方式，提出并爭取締結有利于我國企業發展的國際規則，爭取各WTO成員國盡快承認我國完全市場經濟地位。最后，成立全國性的海外投資保險機構，向中國海外投資企業提供保險，減少和分散企業海外投資風險。

5、政府應避免對企業進行過度扶持，要著力培育企業核心競爭力。中國企業目前所面臨的國際、國內環境，使它們不太可能完全通過自由競爭而發展成為強大的跨國公司。然而，中國的現代化需要具有強大競爭力的跨國公司，為此，政府應借鑒國外經驗，適當扶持企業發展。中國企業應在政府的扶持下，面對國際市場，通過學習和創新，有效的利用國內外各種資源，滿足和創造國際市場的需要，大力提升企業核心競爭力，快速成長為具有強大競爭力的跨國公司。

作者單位：徐州師范大學經濟學院

(編輯／陳亞南)