推動環渤海區域經濟一體化的現實選擇

王永青

環渤海地區作為我國三大經濟圈之一，越來越引起人們的關注。環渤海經濟圈的發展關鍵是環渤海區域經濟一體化，這已是各界的共識。本文試對環渤海經濟圈的發展，重點就推進環渤海經濟一體化進行探討。

推進環渤海經濟一體化面臨問題

在推進環渤海經濟一體化的過程中，面臨著一些障礙。拋開交通、港口等硬件建設方面的問題，較為突出的是：

國有經濟比重偏高，民營經濟發展緩慢。環渤海地區國有經濟比重不僅遠高于東南沿海地區，而且高于全國平均水平。2003年北京市國有經濟比重為53．85％，國有及國有控股企業增加值占工業增加值的比重高達70．16％，全國平均為47％。在全社會固定投資中，國有經濟投資比重天津達86．74％，全國平均為43％。民營經濟的發展無論是總量還是速度，都較長三角、珠三角低。這種經濟類型結構，是經濟整合中難以打破行政壁壘的重要原因。

產業趨同，缺乏緊密的分工協作關系。環渤海地區產業關聯度小，沒有形成彼此間的產業鏈。大部分省市都有鋼鐵，煤炭、化工、建材、電力、重型機械、汽車等傳統行業，同時又在競相發展電子信息、生物制藥、新材料等高新技術產業．甚至都要求有自己的出?？?。這種區域性的產業結構雷同現象嚴重影響著區域經濟的整體發展。

沒有統一的市場體系，制約著生產要素的流動。主要是市場分割，競相爭奪企業及資金、技術等要素的進入，限制外出；相反，鼓勵產品流出，限制流入，特別是保護本地落后的企業和產品。在產權交易上，由于地方政府存在地方保護主義傾向，不希望本地的企業被外地企業并購，為企業異地并購設置了障礙；金融市場、資本市場不健全，企業融資特別是直接融資難，據統計，環渤海地區企業間接融資達80％以上；區域內信息不能共享，技術、人才流動不暢等等。這些現象嚴重阻礙區域經濟一體化的進程。

對外開放程度較低，參與國際競爭能力相對較弱。東南沿海5省市與環渤海地區5省市面積都是51萬平方公里，而東南沿海的出口份額占全國70％以上，環渤海地區的份額僅占20％。利用外資情況與此相類似，并且區域內存在較大差異，如2003年北京利用外資占區域總額的55％，而河北僅占3％。環渤海地區利用外資和外向型經濟總量小，且結構不合理，是影響區域經濟整合的一個重要因素。

推動環渤海經濟一體化的現實選擇

在分析影響環渤海經濟發展因素的基礎上，本文認為，堅持以市場為主導，政府引導推動；以企業為主體，構建統一市場體系；以資產重組為載體，整合區域經濟結構，應是推進環渤海經濟一體化的總體思路，按照這一思路采取以下措施：

推動企業跨省市資產重組，促進區域產業整合

企業資產重組，是指通過對企業資產總量和資產結構的調整來實現經濟資源優化配置的市場行為。其實質內涵是通過生產要素的自由流動，在微觀上優化資源配置，提高產出效率；在宏觀上優化產業結構，提高國民經濟的素質和效率。不難看出，資產重組對于調整地區的產業結構具有重大意義。西方市場經濟的發展和經濟全球化趨勢的形成都證明了這一點。我國改革開放和市場經濟建設的實踐也證明，大規模的資產重組，特別是跨地區、跨行業與跨所有制的重組，是與經濟結構調整和產業結構的升級聯系在一起的，每一次重組都伴隨著產業結構的升級。因此，資產重組是環渤海區域經濟產業整合的重要途經。進行資產重組，一是必須遵循市場經濟規律，跳出單個企業結構變化的小圈子，突破地域結構局限，突破“諸侯經濟”的區域行政管轄局限。二是在運作方式上主要通過資產經營。收購兼并，聯合。優劣資產的置換，股權轉讓，對上市公司的買殼，借殼上市，以及產權交易等形式。要把跨區域組建企業集團作為資產重組的重要載體，選擇一批相關企業與之重組，建立起以上市公司為龍頭的集團公司，形成整體競爭優勢。2004年9月，遼寧大連、撫順和黑龍江北滿三家特鋼企業集團重組為東北特鋼集團就是跨省市重組的成功案例。也標志著環渤海經濟圈整合區域資源、實現優勢互補邁出了突破性一步。三是要充分發揮和利用市場中介機構的作用。中介機構有著完善的信息網絡，具有專門的經驗，又熟悉企業重組的操作規范，是資產重組市場運行機制中不可缺少的重要角色。

大力發展民營經濟，促進區域經濟結構的調整

從長三角和珠三角發展的經驗看，民營資本在區域經濟發展中，特別是在產業結構、地區結構、城鄉結構、經濟類型等經濟結構調整中有著舉足輕重的作用；民營經濟的企業戰略。經營理念、經營機制都是以市場為導向，不受地方行政管理的束縛，總是向資源，效率高的地方流動；民營經濟所占比重有較大提高，區域經濟的發展就會有較大提高，民營經濟在市場中有較大的發揮，區域經濟的發展就更加具有活力。各省市要協調一致，統一政策，加強對民營經濟發展的引導。扶持。一是放寬民營企業投資領域，引導他們進入新能源。新材料、航空運輸等產業，允許民營資本進入金融、經營性基礎設施和公益事業項目。二是建立支持民營經濟發展的金融體系。積極探索銀企合作的有效形式，加快擔保體系建設，引導非金融機構、企業集團、科研院所和其他社會資本組建風險投資機構，通過股份制改造、資產重組等多種方式支持民營企業直接融資。三是采取政策推動、產業聯動，快速壯大民營經濟。引導民營企業做大做強特色產業，采用高新技術和先進實用技術，提高企業核心競爭力，快速形成區域性專業化生產，社會化協作的成長型民營企業群體。

聯合發展外向型經濟，提高區域經濟的國際競爭力

外向型經濟是一種綜合經濟結構。運行機制，發展戰略等多種要素構成的經濟系統。根據一些國家、地區外向型經濟發展的經驗來看，其實施出口導向的發展戰略，本質內涵是這些國家和地區基于國際經濟發展的特點和國際市場的需求，建立適應其發展的產業結構，以帶動經濟發展。因此，環渤海地區經濟一體化，必須聯合起來大力發展外向型經濟，這也是提高整體國際競爭力的需要。一是要打破行政區劃束縛，聯合建港，用港。要加強港口之間、港口與腹地之間的分工協作與聯合，減少不良競爭。二是聯合實施名牌戰略，大力發展工業產品出口。結合國企改革，以名牌產品為龍頭，結合資產重組、兼并，組成跨省市、跨部門、跨行業和跨國經營的企業集團，大力開拓國際市場。三是建立區域銀行，聯合對外融資。各省市要加強區域內金融機構的協作，聚集國內資金支持重點項目，同時加強與外商之間的融資合作，聯合對外引資。四是聯合利用開放窗口，變沿海優勢為區域整體優勢。環渤海沿海區域要實現全方位開放，加強與腹地的聯系與協作，為全區域提供各種服務。

構建共同市場體系，保障區域經濟一體化戰略的實施

共同市場體系是指沒有區域，行業以及所有制區分的，沒有稅收壁壘障礙限制的，各類商品和要素能夠充分流動，統一開放、競爭有序的相互聯系，互相結合的有機市場體系。這既是區域經濟一體化的需要，又是區域經濟一體化的保障。環渤海經濟一體化，必須建立共同的市場體系。一是應著力培育和建立跨地區產權交易市場。各地方政府應積極發揮作用，消除行政壁壘，解決產權交易地域限制問題，建立區域內統一的交易平臺。二是京津要發揮各自優勢，合作開拓金融市場，建立區域銀行，聯合對外融資。經國務院的批準，股份制金融機構——渤海銀行擬于2005年在天津成立。作為環渤海經濟圈內新生金融機構，如果渤海銀行能夠定位子區域銀行，為區域經濟發展服務，將會發揮更積極的作用。三是建立和完善開放靈活的人才流動機制。要深化人事制度改革，打破人才的地區和所有制壁壘，打通各類人才隊伍之間的交流渠道。四是整合信息網絡。建立相互開放的電子政務、商務網絡，建設協調聯動的商貿，物流、旅游、金融等信息服務體系。要根據區域經濟一體化需要，全方位整合完善技術，人才，信息、勞務等要素市場，實現相互開放，創造外來企業與本地企業平等競爭的環境。

推動環渤海經濟一體化的配套措施

建立政府對話機制。應組建政府高層協調機構，重點解決地區間的行政障礙。由國家有關部委。有關省市的領導和專家組成，下設執行機構；主要職能包括，從戰略上、宏觀上打破條塊分割，制定區域經濟結構調整方案，規劃新的產業布局，并納入各省市發展戰略規劃和決策．有計劃、有步驟地予以實施。目前雖然有京津冀省市長聯席會議制度，但要著力加強其有效性，由務虛轉向務實，并由執行機構督促。協調落實。

建立企業對話機制。環渤海企業合作促進會已于2005年6月在天津成立。因為京津冀經濟界圈是環渤海圈的核心，建議組建京津冀企業合作促進會，針對京津冀經濟圈的特點，組織和指導好企業招商引資，資產重組、擴大經濟交流和經濟協作，與境外商會和企業民間經濟組織密切往來，開展商貿經濟活動，當好企業和政府的橋梁，并組建經濟實體，真正成為具有影響力的區域核心經濟協作平臺。

建立研究對話機制。成立環渤海和京津冀經濟研究學會，負責組織和協調有關區域經濟發展方面重大理論和實際問題的研究；組織區域經濟發展的專題論壇、報告會、座談會。學術講座；向各級政府部門。各類企業、各種社會機構提供咨詢服務；對區域經濟可持續發展進行指導。規劃。環渤海區域經濟論壇已舉辦多年，對環渤海區域經濟的發展發揮了重要作用。但縱觀對環渤海經濟圈的研究，無論是高層論壇還是民間學者，基本上是戰略層面的問題。今后應該由戰略研究轉向戰術研究，推動環渤海經濟圈迅速發展。

作者單位：河北省邯鄲市政府駐深圳辦事處

(編輯／管雅冬)