政府轉型與構建和諧社會

寇鳳超

構建社會主義和諧社會，是我們黨對近年來調整執政理念的重大成果。《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》提出，要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。在這個新格局中，黨委領導是根本，政府負責是前提。因此，要盡快實施政府轉型，強調政府的主導角色，充分發揮各級政府在構建社會主義和諧社會中的負責作用。

構建和諧社會要求政府轉型

在經濟建設型政府的定位下，構建和諧社會將會遇到強大的體制性障礙。只有實現政府轉型，才能為構建和諧社會提供強大的動力。政府轉型的總目標，就是要從經濟建設型或者管制型政府轉變為公共服務型政府。在我國市場經濟體制已經基本建立的前提下，市場的主體是企業與社會，以經濟建設為中心是企業與社會的主要任務，政府的中心任務是按照市場經濟的要求，為企業和社會提供公共產品。因此，加快以公共服務為中心的政府轉型，才能為“以經濟建設為中心”提供有效的服務和保障。

在政府轉型過程中，必須對政府的職能有新的定位。在社會主義市場經濟條件下，政府的主要職能是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，在構建和諧社會中，應當更加注重發揮政府在社會管理和公共服務中的職能作用，強化政府的公共管理職能，弱化微觀管理職能。

在構建和諧社會中，政府轉型的具體目標是：人民當家作主的民主政府；對人民負責的責任政府；行為公開的透明政府；勤政廉政、務實高效的廉潔政府；依法行政、公正嚴明的法治政府。政府能夠真正向這五個方面實現有效的轉型，才能成為和諧社會建設的合格領導者。

強化政府責任并提高社會的自治能力

構建和諧社會必須正確認識和處理政府、市場和社會組織三者之間的關系。從治理國家來講，政府是主導，負責解決公平問題；從管理社會來講，社會組織應該成為解決社會問題的主力；市場負責解決效率問題。政府與公民、政府與市場在傳統社會管理模式中的管理與被管理、控制與被控制的關系要變成相互協作的關系。當前，政府應當大力扶持社會組織的建立和運行，伸出雙手歡迎社會組織的參與，為社會力量的發育成長提供有利的空間和養分，從而在政府與個人之間建立聯系和溝通的橋梁。

政府轉型涉及到政府與社會在責權利等各個方面的關系。那么，第一次轉型即處理政府與市場的關系和第二次轉型即處理政府與社會的關系之間到底應該是什么樣的關系需要好好研究。從我國當前的情況來看，為了建設和諧社會到底應該建立什么樣的政府和社會的關系．還不是很清楚。比如社會本身的發育問題，當然社會要發育起來，但社會的發育是一個很長的歷史過程，建設和諧社會不能以一個充分發育了的社會為前提，所以更應關注當前應該解決一些什么問題。現在社會上出現的問題，與政府該負的責任沒有負好有一定關系。像義務教育、看病難等問題，是不能簡單地推給市場的，不該市場化的也搞了市場化，社會就不會和諧。該政府管的必須真正管起來，不能推卸責任。

對政府與社會的關系模式，總的要求就是“小政府，大社會”。“大社會”就是社會組織要發育起來。“大社會”大不了，“小政府”便小不了。為什么政府難以“瘦身”?為什么“吃皇糧“的居高不下?原因之一就是因為社會組織不發達。構建和諧社會既要強化政府社會管理的責任，又要提高社會的自治能力，兩個方面缺一不可。和諧社會的標志之一是政府要有權威，政府的方針、政策、制度得到大多數社會成員的擁護，政府的行政是有效率的，對社會的整體有著較強的整合力。社會服務不能完全靠政府提供，政府要通過社會組織來完成一些公共職能，從服務的角度講我們要完善社會組織。社會組織的發育程度是市場經濟和社會發育成熟程度的一個重要標志，是現代民主政治能否健康發展的關鍵。

在社會管理新格局中要正確處理行政管理與社會自我管理的關系。現代社會是國家的行政管理與公民個人的自主管理相統一的社會。構建和諧社會政府要用服務而不是用強制來獲取公民的支持，因而，要把一些強制的內容轉換為服務的內容，以服務贏得民心。各級政府要克服恩賜思想和一切包辦代替的做法，在進一步提高政府管理社會的效能的同時，善于通過各類社會組織，形成社會管理的整體合力。

實行政府負責，是國家履行社會管理職能的必然要求。一方面。政府不能越位。政府進行行政管理應該適應時代需要，秉持“有限性”觀念，從社會領域收縮其原有的侵犯性權力，不需要政府管的政府不宜再作過多的行政干預。另一方面，政府不能缺位，要切實擔負起應盡的責任。政府的主要職責是：第一，建立健全社會建設和管理的政策法規，依法管理和規范各類社會組織、社會事務、社會事業，推進社會事業管理體制改革，推動公益事業，發展公共服務，提高服務效能，滿足社會需求。第二，創造平等競爭的市場環境，協調經濟發展與社會發展的關系。讓每一個社會成員分享社會發展的成果和經濟發展的成果。第三，完善收入分配職能，形成較為完整的多層次的社會保障體系。第四，確保社會穩定。要建立利益協調機制和利益表達機制，引導群眾以理性合法的形式表達自己的利益訴求，特別要關注弱勢群體的利益。建立處理人民內部矛盾和各種社會矛盾的有效機制，建立公共突發事件的應急機制，確保人民群眾的生命和財產安全。

為了履行好政府的職責，政府必須不斷加強自身建設。一是健全民主制度。以民主來約束自身行為，通過民主的程序，制定出為整個社會所認可的公平、公正的規則體系。二是加強法治。將政府的一切活動納入法治軌道，其行政裁量權必須受法治的約束。三是加大行政改革力度。進一步整合行政資源，重塑政府形象，增強政府公信力。

政府要真正負起應有責任

我國政府在構建和諧社會中具有特別重要的作用，在社會管理新格局中，黨委領導要體現在支持政府依法行政，依法管理社會事務。如果說和諧社會是一臺交響樂，那么執政黨和政府就是交響樂的指揮，對它的效果有著決定性影響。因此，各級政府應該努力提升構建和諧社會各個方面的本領。

必須堅持以科學發展觀為統領。科學發展觀是統領構建和諧社會的戰略指導思想，是全面的、正確的發展觀，在科學發展觀中“科學”與“發展”同等重要，落實科學發展觀要重在“科學”上下工夫。對發展的重要性，各級政府及其公務員應該說是已經充分認識到了，但發展是包含著經濟、政治、文化、社會等各方面的發展，只講經濟發展，忽略社會的發展，其發展是不可能長久的，政府應該更加注重統籌。現在仍有不少領導干部一講發展就是片面強調經濟發展，就是招商引資，這與科學發展觀的主旨是不一致的，說嚴重一點，是打著科學發展的旗，干著片面發展的事。一段時

期以來，在不少地方，“發展”已成為一些領導干部漠視弱者權利、犧牲環境資源、縱容不公正獲利的借口，甚至不惜以犧牲一個階層的利益去滿足另一個階層的利益。要防止出現這種不和諧，關鍵是讓黨政領導干部真正樹立構建和諧社會的理念，按照“以人為本”這一構建和諧社會的核心和本質，盡快構建出一套完善的社會機制。在發展問題上出現的片面性必須引起各方面足夠的重視并切實加以糾正。但這個問題涉及到地方政府和公務員的切身利益，改起來難度很大，必須靠法治，靠監督，靠科學的政績考核機制的完善等一系列配套措施。

必須為社會提供更多更好的公共產品和公共服務。在構建設和諧社會的過程中，政府要通過為社會提供公共產品，使公共利益最大化。應該超越具體利益的紛爭，擔負起“公正的裁判”職責。現在政府的消極能力即禁止能力很強，但是把一件事情做好的積極能力很弱。所以，不能夠簡單弱化政府的作用，必須保證政府組織的有效性和超越性，政府必須較少或完全不受利益群體的影響．保持強大的功能性。

必須科學合理地運用政策手段。和諧社會的“音符”，是社會的各個階級、階層。有不同階層存在，就會有矛盾，有效處理各階層之間的矛盾，保持政策上的平衡，是考驗政府行政能力的一個重要方面。社會矛盾當前集中表現為各種利益沖突，其中有的是由于我們的政策失當造成的。為此，必須適時調整原有的社會政策，及時制定與社會主義市場經濟發展相適應的社會政策體系，保證公共政策的科學性，真正地體現公正、公平和正義。防止出現不講政策，“小鬧小解決。大鬧大解決”的被動局面，維護政策法規的尊嚴。

必須學會運用新的管理方式。由于受計劃經濟管理方式的影響，我們傳統的管理多是采取自上而下高控制的方式，這種方式，在今天很多都不適用了，這就要求我們在實踐中不斷學習和改進管理方式。要推進政府的問責制，政府、政府官員應當對自己的行為負責，也應當對公眾和利益相關者負責。要進一步完善政務公開制度。政務公開的宗旨是將政府行為在群眾面前曝光，保證群眾的知情權，方便群眾監督，從而讓自己的政令更有效力。要堅持信息公開，從過去深宅大院中高深莫測的政府，走向隨時準備與公眾對話的政府。要建立一個與時俱進的社會公共管理機制，實施多元社會治理。根據社會公眾的需要，通過多方參與、協同解決的方式提供公共服務與公共產品。必須正確處理和協調政府與公民的關系。一個和諧的社會，應當是一個公民與政府良好合作的社會，我們的人民政府一定要做到全心全意為人民服務，真正提高政府的行政能力。

作者單位：濰坊市委黨校行政管理教研室

(編輯／陳亞南)