塑造市場主體　提高報業競爭能力

搭建平臺與培育競爭力

2005年中國報業迎來了市場化改革、產業化發展的新階段。為繼續深化報紙出版體制機制改革，壯大報業實力，提高競爭力，發揮政府主管部門在報業改革進程中的有效指導作用，新聞出版總署報刊司即將組織召開第二屆中國報業競爭力年會。政府部門通過搭建這樣一個平臺，研究分析中國報業的發展與改革現狀，進一步交流經驗，促進報業在發展過程中進一步提高競爭實力。

報業競爭力水平是政府評價和研究報業宏觀政策的一個重要依據，是直接關系到報業發展的戰略性問題。提高報業競爭力，是新聞出版管理部門的一個重點工作，主要是通過這樣一種工作形式，推動和促進中國報業邁上更高的臺階，使其在競爭發展過程中能夠運用現代企業制度和競爭力監測的標準，檢驗報業產業在市場經濟條件下所具備的能力和資格。

2004年新聞出版總署報刊司為提升中國報業經營管理水平，提升報業市場競爭力，倡議并成功主辦了“首屆中國報業競爭力年會”，在業內引起巨大反響。大家認為報刊司作為新聞出版行政管理部門，為廣大報業同仁搭建平臺，提供機會，共同研究我國報業發展中的問題非常重要，也非常有意義，希望把這個活動繼續辦下去，并且使會議的主題更切合報業發展的實際和針對當前我國報業發展中面臨的突出問題，即市場主體問題。這次年會按照中央文化體制改革的要求，將主題確定為“重塑新型市場主體，培育中國報業競爭力”。會間將圍繞“黨委領導與法人治理結構相結合的實現途徑”、“以資產為紐帶構建新型的報業市場主體”、“創新運營，提升報業市場主體的競爭力”三個議題，進行深入討論。此外，會間還將設立分組討論的圓桌會議，集中關注“資源整合：報業集團化建設的階段性演進”、“資源驅動：構建專業行業類報紙的核心競爭力”和“轉型挑戰：區域性城市類報紙的競爭模式創新”三個個性化問題。對報業發展中所面臨的難點熱點問題的深入務實的關注，是本屆報業競爭力年會的首要宗旨。

會議期間將發布“2005國內都市生活類報紙競爭力20強”監測結果，這也是這次報業競爭力年會非常引人關注的一個焦點。首屆中國報業競爭力年會發布了對都市報的監測結果，社會反響非常大。當然也有一些不同看法，甚至有個別報紙也對這次監測提出一些質疑，討論把產業或者是企業的一個競爭力指標納入報業進行監測是不是很合適。我們認為，根據報業發展的實際情況和若干關鍵性數據，按照從產業研究的層面和現代企業制度的要求，對都市報進行嚴格的監測，并將其監測數據轉化成報業競爭力評價的個性化指標，它并不是評比活動。對都市生活類報紙的監測數據主要來源于，新聞出版總署對報紙年檢的數據和總署發布的出版業年度統計數據以及社會研究機構的一些公開的監測數據。對這些數據綜合分析后，套入企業競爭力監測的模型，最后形成對都市生活類報紙競爭力結果。2005年中國報業競爭力年會已經有278家都市生活類報紙進入監測范圍，比去年范圍擴大了一些。從我國目前的報業布局結構看，全國1900多種報紙中，省以下的報紙約占全國報紙總量的87％以上，區域性比較強。大家十分關心都市生活類報紙競爭力監測的問題。有的媒體將都市生活類報紙競爭力的監測結果譽為媒體活力健康體檢。這個比喻非常形象，通過數據監測，了解媒體的生存現狀，了解自身和市場經濟發展的需要，盡快提高競爭能力，是這兩次競爭力年會力求達到的一個目的。

本次年會還將發表我國的《報業發展年度報告》，這是我國政府首次就報業的發展情況進行全面的報告。《報告》主要就我國報業的發展方向、發展態勢、發展環境、面臨的挑戰以及未來5年的主要發展趨勢進行全面分析，分別從報紙出版、發行、廣告、印刷、人力資源等方面進行分項評述。《報告》收集了我國1990年以來報業發展的主要數據，采用圖文并茂的形式描述和分析近15年來我國報業的發展變化，在總結報業改革經驗的基礎上分析未來的走勢。《報告》采用與國際接軌的統計口徑，參照聯合國教科文組織對新聞出版行業的統計方法，首次以政府名義公布我國的千人日報擁有量。《報告》還就我國各區域主要省份的報業發展情況進行全面評述和深度分析。

報業現狀與發展趨勢

目前,我國報紙有黨委機關報438種，晚報都市類報紙285種，生活服務類報紙245種，還有其他專業類的報紙約900多種。市場經濟的發展帶來了報業的繁榮。去年全國發行量超百萬的報紙有20多家，有50多家經營額超過億元，我國報業作為一個產業已經奠定了一個良好的發展基礎。

經過多年的發展，我國報業基本形成了以黨報為龍頭，各門類報紙共同發展的局面。新聞出版總署積極履行政府職能對報業進行宏觀調控，并在政策上給予一定的指導。今年以來，報刊司著手進行了一項重點工作就是制定國家報業總量結構布局發展規劃，并將通過規劃控制報業發展的總量，優化報業的結構，使其合理布局，使報業實現科學、持續和穩定的發展。

我國目前有39家報業集團，基本都是以黨委機關報為龍頭，與所屬子報子刊和出版社等構成一個多媒體的報業集團。這些集團在全國報業發展過程中，無論是影響力，還是經營效益都是比較好的。但是，這些集團由于受傳統報業的體制限制，在組建過程中有的是按照行政區域自然形成，有的是用行政手段整合的，因此在以資產為紐帶這樣一個運作模式過程當中還有一些先天不足。目前報業集團在發展還面臨著如何構建一個黨委領導下的法人治理結構問題和整合內部資源的問題。集團內部資源重復、閑置和浪費的問題仍然是困擾集團發展的突出問題。因此，第二屆競爭力年會關于報業集團的專題主要是圍繞如何促進報業集團化建設和進一步優化資源進行研究和探討。

行業報是從行業機關報的模式轉變過來的，其目前的辦報思路和經營運作方式還帶有濃厚的機關報色彩。當前行業報改革面臨最大的問題就是利用和挖掘行業的信息資源的問題。行業報需要從出版內容、讀者定位到發行渠道方面都要進行深化改革，從而提高核心競爭力，真正成為行業專業的一個咨訊媒體。

晚報都市報同樣面臨著發展和改革的一些問題。經過這十幾年的發展，晚報都市類報紙在一些區域已經形成具有一定規模和效益的品牌，在市場化進程中也積累了一些經驗，但是從提高競爭力的角度看，還存在一些問題。比如目前還有一些都市類報紙靠降價發行，低價傾銷，或者不計成本盲目擴大規模，或者出版內容的同質化等等問題。因此，這次中國競爭力年會分組議題將對都市類報紙如何創新進行交流和研討。

國際競爭與中國報業

中國報業和自己比，發展速度可以說非常快，與國外相比，中國報業伴隨著中國改革和經濟發展可以說是突飛猛進。但是中國報業又有許多自身特有的一些情況，中國報業的發展一直受中國政治、經濟、文化的影響。改革開放以后，中國報業在深化改革方面步子邁得很大，從過去機關報由國家出錢辦報，國家出錢發行，到現在80％的報社已經實現了不依靠國家撥款，自收自支自負盈虧的經營模式，這是一個很大的進步，而且這一模式給我國報業按照市場經濟規律也贏得了良好的社會效益和經濟效益。

西方傳媒一般有上百年的歷史，其發展也是和國家政治、經濟發展息息相關。改革開放給中國報業帶來良好的發展契機。我國報業還處在一個發展的過程當中，雖然報紙總量和西方一些國家相比并不少，但是發行量，出版質量，以及在國際上影響目前還有一些差距，這也是我們不斷強調要深化改革，提高競爭力，特別是加入世貿組織以后更迫切的要求。要迎接這樣一個挑戰，參與國際競爭，同時為了促進我國對外交流，傳播中華民族的文化，滿足人民群眾日益增長的需求，都需要提高我國報業的競爭力。只有深化改革，加快發展，才能使中國報業有能力，有條件參與國際媒體的競爭。

現代企業與現代媒體

企業的發展和媒體正面宣傳報道所創造的一個良好輿論環境是息息相關的。現在媒體競爭日益激烈，企業發展過程中也需要媒體對企業的信任和企業對媒體的信任與互動。在報刊管理過程中發現, 個別媒體對一些企業發展過程中出現的產品質量問題過分炒作，也有個別記者利用新聞報道謀取個人私利，不惜策劃企業的新聞或者尋找企業的瑕疵來過分地夸大，也發現有的人打著為公共利益的名義，對一些名牌企業的個別問題隨意夸大等問題。作為媒體一方面要履行輿論監督的職責，關注涉及公眾安全的一些熱點問題，維護廣大群眾的知情權，但是同時在報道這些問題的時候要客觀、公正，不能只抓一點不計其余，或者是炒作新聞，擴大自己的發行量。因此，企業和媒體的關系應該是相互理解，共同構建在一定法律、道德和秩序的范圍內的信任和互動。

媒體的公正性也是報業提高競爭力的一個基礎，是重要的一個指標。報社對出版內容負責，記者對自己采訪的事實負責，實事求是。有一些反映某些媒體敲詐企業的問題，新聞出版行政部門在核查過程中，有的企業不敢站出來。如果企業都能夠勇敢的運用法律手段來維護自己的權益，或者掌握一定證據以后，向新聞出版行政部門舉報，問題是能夠妥善解決的。

加強報業管理

和促進報業發展

今年新聞出版總署報刊司在加強報業管理和促進報業發展方面重點做好以下幾項工作：一是起草制定報業總量結構布局發展規劃。新聞出版總署制定過新聞出版業九五、十五發展規劃，目前正在制定十一五發展規劃，這些發展規劃一般不和行政審批掛鉤。根據《出版管理條例》規定，國家應有報業總量結構布局的發展規劃作為行政審批的依據。報刊司為了適應報業發展、依法管理的要求，今年上半年開展啟動報業發展規劃的制定工作。二是目前正在根據《出版管理條例》，修訂《報紙管理暫行規定》，力爭9月初出臺。三是為了解決報業發展中的優勝劣汰問題，今年下半年將研究起草“報紙出版質量評估體系”，為建立報紙優勝劣汰的機制提供依據。四是規范報紙發行秩序，建立出版誠信體系。通過貫徹《反不正當競爭法》和報社加強自律，制止報刊發行中的低價傾銷，有獎銷售，有獎征訂等現象。另外，倡導誠信，對報社和新聞記者有償新聞，利用新聞報道謀求不當利益等方面存在違規問題，進行集中檢查，發現一起查處一起。