加快發展鎮江開放型經濟的新思路

戴子剛　林　嶺

當前，以上海為龍頭的長江三角洲(以下簡稱長三角)經濟區已經成為世人關注的焦點。江蘇省委、省政府已經確定了長三角沿江開發戰略，這意味著鎮江已經成為江蘇優先發展的城市群體的一員，鎮江經濟將步入長三角經濟一體化的發展軌道，繼而融入全球一體化的發展之中，這對鎮江來說是難得的發展機遇。因此，研究怎樣才能改變鎮江經濟落后于蘇、錫、常的現狀，加快開放型經濟的發展步伐，以經濟實力促進鎮江全面實現“兩個率先”，已經成為政府、理論部門和企業界迫在眉睫的重要課題。

國際國內經驗表明，正確處理區域經濟發展模式與產業政策的關系，正確處理國內貿易與對外貿易政策的關系，正確處理好“請進來”與“走出去”的關系，是區域經濟建設無法回避的問題；不失時機地研究與制定本地的經濟一體化發展政策，是政府經濟工作的重點與核心內容。

蘇錫常地區，尤其是蘇州的經濟實踐表明，實施外向發展帶動全盤的開放型經濟發展戰略，對于實現“兩個率先”的發展目標有著重要的意義。實踐證明，實施這一戰略是一條成功之路、必經之路、富民強市之路，也是全球經濟一體化的必然要求。實施這一戰略，必須充分地解放思想，找準目標定位，理清發展思路，有策略、有重點、有步驟地建設鎮江。實施這一戰略，需要政府研究與制定一套符合本地經濟實際需要的、能夠和國際經濟一體化接軌的政策，這些政策還應當體現鮮明的鎮江沿江經濟特色，體現充分運用鎮江現有的和有待開發的資源，體現鎮江經濟的優勢或比較優勢，能夠兼顧鎮江的持久發展需要，體現政策的配套性和延續性。借鑒蘇州與無錫的經驗，鎮江沿江地域的開放型經濟建設需要朝以下方面努力：

一、發揮政府職能。建立與開放型經濟相適應的宏觀調控體系

蘇州和無錫的經驗告訴我們，良好的投資環境對于招商引資和企業產品銷往國外至關重要，而投資環境的建設在很大程度上依賴于政府的扶持、推動、服務與監管。政府應當扮演“服務員”與“協調員”的角色，發揮宏觀調控作用。應當按照“硬環境上水平，軟環境創一流”的總要求，營造出良好的投資氛圍，進一步完善城市設施，提高城市品位，大造誠信環境，力求把鎮江建設成為蘇南地區營商成本最低、投資收益最高、發展環境最好、產業集聚效應最大的綠色環保型城市之一。在投資環境建設上，政府部門應當多支持、多協調、多挑擔子，不能推卸責任，不能處處設卡。

加大對招商引資的組織協調力度。在定位策略上，要打好“特色”這一品牌，塑造鎮江有優勢、有特色、有誠信的良好形象，吸引外商來鎮江投資興業。在項目選擇上，注意培植產業鏈，使投資者獲得較大的集聚經濟效益，使相關產業都能得到發展。在領導策略上，要廣集信息、持久跟蹤、提前計劃、充分準備、服務到位，要指導各類大中型經貿商洽活動的籌備、會見、洽談、簽約、協調等全過程，并關注外資到位、技術到位、人員到位、服務到位情況，發現問題及時協調與解決。為節省政府在招商引資中的開支，應當接受許多鄉鎮政府和村委會的合理化建議，即：大型經貿洽談會每年只能舉辦1—2次，否則容易造成人力、財力、物力的嚴重浪費；應當放權給鎮、村兩級，尤其應當給鎮政府足夠的招商引資自主權，市(地)、縣(區)兩級政府不宜直接參與，不宜統管太多，要積極為鎮政府的招商引資活動搞好服務。在價格策略上，要想方設法減免或降低投資辦廠需要交納的稅費，以降低投資者投資辦廠的綜合成本。在宣傳策略上，要大力借助報紙、電視、電臺和互聯網的力量，宣傳強的、美的、亮的、綠的、有濃厚地方特色的內容，使外界(商)對鎮江產生美感、親和感、參與感。

制定與完善企業“走出去”的扶持政策。根據人世后經濟面臨的新情況、新問題，加緊學習國際貿易法規(wT0規則)，加緊研究與制定符合國際慣例的地方性法律、規章，依法鼓勵、推動、保護和監督企業“走出去”。市外經部門應會同市經委、計委、財政局、稅務局、出入境管理部門、中國銀行，在用好、用足國家和省發布的現行政策的基礎上，出臺一批有利于推動境外投資的地方性財政、稅收政策和管理措施(如：提高超計劃出口的計獎比例和退稅滯后的貼息；簡化報關與通關手續；簡化常駐經營管理人員外派出國手續)，協調做好產品出口退稅、保險、簡化外匯管理手續工作。對已經從事境外貿易的企業予以申報確認或補辦手續，幫助企業繼續享受國家、省、市各項優惠扶持政策。進一步完善電子、外語、國際貿易等專業人才的流動與聘用政策，為吸引和留住更多的人才提供政策支持。

加強外向型經濟信息服務。政府有關部門要利用自身的優勢，對一些投資地區和投資項目進行可行性研究，及時為企業提供適用的研究性信息和參考性信息。政府可成立由市、縣(區)、鎮(鄉)三級機構相關部門組成的外向型經濟咨詢服務公司，為規范企業的“走出去”行為提供全方位的信息服務。建立政府網站，開辟“鎮江國際貿易”電子欄目，借助于網頁傳遞內容豐富的第一手信息，同時向企業介紹投資政策、市場信息，我國各省政府駐外機構要積極做好外方有合作意向、有合作前景的境外項目的推薦工作。積極設法幫助企業解決在境外遇到貿易摩擦、經濟糾紛和有關法律、資本、財會、安全、運輸等方面的問題。

以間接方式管理企業。政府部門要把自己的主要精力和工作重點放在建立科學、高效的市場經濟管理架構上，放在建立與完善規范化的服務網絡上，徹底放棄直接管理企業的做法，通過政策調控手段對企業進行間接管理。推進外經貿經營主體的改革，實行政企分開、政資分開，推進國有外經貿企業產權多元化的現代企業制度建設。增加政策及辦事程序的透明度，提高辦事效率，簡化審核、審批手續，公布各環節收費標準，依法懲治公務人員對企業的吃、拿、卡、要行為，為企業創造平等競爭、低成本經營的寬松環境。按照“誰投資、誰負責”的原則管理境外投資企業，建立以產權為紐帶的管理體系和政府監督相結合的監控體系，防止國有資產在“走出去”中直接或變相流失。

二、調整產業與產品結構。建立與開放型經濟相適應的內外產銷體系

《鎮江市沿江產業帶規劃》從三個方面確定了鎮江沿江產業帶的戰略定位，即：把鎮江沿江產業帶建成上海經濟圈以及江蘇長江經濟帶上蘇南地區加工、制造、倉儲、貿易的重要基地；南京到蘇州高新技術產業帶的重要節點；全市承接國際資本和產業轉移的新平臺，招商引資、產業集聚的重要載體，帶動全市經濟跨越發展的龍頭經濟帶。根據這一戰略定位，應適當調整現有生產力布局，在沿江地帶建立與“走出去”客觀要求相適應的經濟體系：

要構造多種優勢相結合的產業結構。政府應該在“把特定的產業配置在特定的地區”原則指導下，有意識地通過各類開發區的建設，引導產業在地區的集聚活動，以便形成有地區特色的產業群體。目前，鎮江在化工、造紙、建材、電子等產業方面已經具

備相當規模，已經有了相當的資金、技術、人才、銷路的積累，應當繼續發展。下一步，需要著手壯大鎮江的光電子信息產業、造紙加工產業、綠色化工產業、新材料產業等四大優勢產業。應當借助金山公園至焦山公園之間的“珍珠項鏈”綠色旅游通道，開發旅游產業，充分利用鎮江的天然旅游資源，增加旅游業收入。應全力打造路面機械、特種工程船舶和船用設備、工程電器、五金工具、特種車輛和汽車零部件、食品生產等六大制造和生產基地。應在大力實施高新技術產業化項目、加快培育高新技術、加速高技術開發區建設的同時，重點加快國家火炬計劃項目實施和特色經濟園區建設。

要創建有出口競爭力的名牌產品結構。近十年來，鎮江出口商品結構已經完成由初級產品向工業制成品的轉變，但是這些產品大多是勞動密集型的，附加值低，像“鎮江香醋”這類世界著名的品牌產品太少，出口產品賣價低、競爭力差的狀況未能從根本上改變。應當以國際市場需求為前提，以技術進步為先導，以市場占有率與用戶評價為參考系數，大力調整出口商品結構。對那些國際競爭力差的產品，要強制性地取消其出口權。對那些嚴重虧損、甚至資不抵債的國有中小型外貿企業，要強制性地實施關、停、并、轉或依法宣布破產。資產重組企業和股份制企業要大膽調整自己的產品結構，以保持這些產品在國際上銷售的相對或絕對優勢，逐步形成名牌眾多、附加值高、國際需求旺盛、規格齊全的出口商品結構。

要加大國外市場的開拓范圍與資本擴張力度。2001年，江蘇省的對外貿易市場主要是日本、美國、歐盟、香港四大主銷市場，出口額分別為73．31、53．63、53．04和21．57億美元，出口增幅分別為15．3％、7．1％、9．9％和6．O％，出口總額為201．55億美元，占全省出口總額的69．8％。上述四個境外市場中，52．1％的市場在亞洲。這說明，亞洲仍將是鎮江乃至我省出口商品的主要地區。在對外經濟技術合作方面，2001年江蘇企業在117個國家和地區開展了業務，除新加坡、日本、毛里求斯、以色列、美國(塞班和關島)等傳統地區外，幾內亞、德國、阿爾及利亞、納米比亞、津巴布韋、尼日利亞、莫桑比克等非洲國家成為江蘇重要的承包工程市場，約旦成為重要的勞務合作市場。面對北美、西歐、韓國等主要市場出口下降的情況，鎮江應加大對東歐、南美市場的開拓范圍與資本擴張力度。

三、發展高新技術，建立與開放型經濟相適應的產品研發體系

主動接受經濟發達地區(城市)的科技輻射。上海是長三角經濟區域的龍頭，蘇州是我省開放型經濟的排頭兵，無錫的外向型經濟總量高出鎮江5倍，它們在技術、教育、文化、金融、貿易、對外合作、旅游、制造、勞務輸出、國際項目信息等方面有許多優勢和對外輻射作用，接受這些輻射顯然可以帶動鎮江經濟的發展，推進鎮江經濟的國際化進程。為此，應當專題深入研究怎樣更多地、更主動地、更有效地接受他們的輻射，可以采取“上門拜師”、網上取經、從小項目開始合作、接受技術和部分產業轉移等方式，擴大本地的“走出去”經營范圍，提高本地的知信程度。

努力實現高技術領域的產業化和國際化。應當把高起點引進國外技術和自主技術創新更好地結合起來。引進與消化國外先進技術與產品是必要的，也是縮小鎮江技術與國外先進技術差距的必經階段。為了提高企業核心競爭力，更應當重視自主技術的創新，重視具有知識產權的高技術產品的研發與生產，發展有競爭力、有特色、有升級潛力的高新技術產業，走“引進一研究一開發一走出去”的外向型道路。只有這樣，才能逐步地完成“走出去”所必需的各種積累，逐步地趕上蘇州、無錫的科技水平，逐步在國際市場上打開銷路和占領市場。要積極推進高新技術產業化、國際化，在高科技產業的管理體制、運行機制、產品質量體系、投資環境、國際營銷等方面，加快與上海、蘇州、無錫經濟的接軌，加快與西方發達國家經濟的接軌。

建立市場主導型的高科技研發機制。明確市場導向的高科技研發指導思想，淡化政府在經濟中扮演的“主導型”角色，強化政府對高科技研發的“間接支持”角色。應當從輿論、政策、人才、土地、資金、通信、道路、供水、供電、供氣等方面，積極鼓勵與支持大企業集團和綜合商社式的外經貿大集團與科研機構、高等院校聯合組織新產品開發中心，鼓勵他們把開發研究機構辦到科技先進的國家和地區去，以便在那里捕捉到更多的國際新技術、新產品信息，及時了解到更多的市場需求信息，促進研發、生產與銷售。支持有條件的工業園區和企業集團創辦企業博士后科研工作站(所)，依靠技術人才帶動產品的技術升級，以技術升級帶動產業結構的調整與優化。要放手讓私營企業進入電子、通信、醫藥等高新技術領域從事新產品的研發和名優產品的技術改造。

加速企業的信息化建設進程。目前，鎮江不少企業不但存在著因為產品科技含量低而跨國銷售難的問題，還存在著一大批企業管理與決策人員知識老化、管理方式陳舊和企業運營效率低的問題。鎮江企業在參與國際性競爭中，面臨的許多不利因素和自身不足是顯而易見的。要克服這些不足，一方面需要運用高科技改造、升級現有技術與產品，另一方面也需要運用ERP系統或GDSS系統改造企業的管理與決策方式，以實現企業的生產、經營、決策各環節的科學化、高效化管理，全面提升企業的核心競爭力。要建立起對境外投資企業資產運作和經營效益的信息化監督體系。要將信息技術運用到企業在境外子公司的所有營銷網點與生產網點，并實時地保持與國內總部(母公司)的通信聯系，高速度、自動化地實施國際市場與產品信息的采集、傳遞、加工、存儲、分析，提高國際市場信息的早期預知性，提高對國際市場需求、同類產品競爭可能的判斷準確性，及時發現并設法化解跨國經營風險，使企業在國際性競爭中立于不敗之地。

(作者單位：戴子剛，中共鎮江市委黨校；林嶺，鎮江市能源開發總公司)

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