板球外交

姜述賢　賈鵬

巴基斯坦總統穆沙拉夫定于4月17日赴印觀看印巴板球比賽，這是兩國關系緩和的象征，也是兩國和談取得成果的延續。 一年多來，在印巴兩國首腦的推動下，緩解了2001年印度議會大廈遭襲后的雙邊緊張局勢，開啟并推動了兩國和談進程。

去年1月初，印度總理瓦杰帕伊和巴基斯坦總統穆沙拉夫利用參加第12屆南盟首腦會議機會，舉行了近兩年來的首次高層會晤，決定對有爭議的問題共同尋求解決辦法，開啟了印巴“廣泛對話”的進程。9月下旬，印度新任總理曼·辛格與巴總統穆沙拉夫利用出席聯大的機會在紐約舉行會晤，雙方就克什米爾問題進行了試探性對話。11月23－24日，巴總理阿齊茲以南亞區域合作聯盟主席的身份訪問印度，與曼·辛格在新德里舉行會談，雙方承諾繼續推動內容廣泛的和平對話進程。

印巴和談已經取得成果

自2004年2月確定和談時間表后，印巴本著“循序漸進”的原則，由低級逐步升級，目前已進行兩輪會談。第一輪從去年6月至8月，兩國討論了核安全、克什米爾問題、錫亞琴冰川、反恐和經貿合作等多個議題，9月初印巴外長在新德里會面，總結了雙方對話進程取得的成果，同時探討了對話繼續進行的辦法與途徑。12月，雙方就建立核互信機制和克什米爾等議題啟動第二輪和談進程。12月底在伊斯蘭堡舉行的印巴外秘(副外長)級會談，回顧和總結了全面對話進程，并同意在2005年4月至6月間就核武器和常規武器建立互信、反恐、打擊毒品、經貿合作等問題舉行第三階段會談。今年2月中旬，印度外長納特瓦·辛格訪巴，雙方同意以“積極的精神”和“追求建設性結果的態度”繼續兩國的全面對話進程。

兩國各種級別的會談取得了一系列成果，主要有：

1、擴大在經濟、文化、教育、科技、旅游等領域的合作與交流。受兩國關系影響，經貿得到發展，去年雙邊貿易總額達到3.44億美元，同比增長40％。兩國聯合研究小組會談，雙方就加強貿易和經濟合作進行了深入探討，同意成立兩個工作小組，研究消除關稅壁壘和海關合作等問題，有關建議將提交兩國政府，以促進全面對話進程。兩國民間人員往來逐漸頻繁，作為兩國體育交流的重要組成部分，巴基斯坦板球隊從3月開始到印度進行為期50天的巡回比賽，大批巴基斯坦人借機到印度走親訪友，參觀訪問。

2、同意簡化簽證審批手續，善待在押的對方漁民和加強兩國海岸警衛隊合作。去年9月，雙方同意放寬簽證限制，允許兩國公民更自由出入邊境。12月，印巴外秘會談后，印度又表示，將取消對65歲以上老年人及12歲以下兒童的簽證限制，允許巴基斯坦學生到印度學習，繼續向巴基斯坦兒童提供免費治療等。由于印巴關系緊張，印度和巴基斯坦經常在阿拉伯海兩國接壤的海域抓捕越界打漁的對方漁民，目前大約有800名印度漁民被巴基斯坦關押，印度也關押著數百名巴基斯坦漁民。兩國外秘12月會談時，雙方表示將盡快就善待在押的對方漁民和囚犯進行新的會談。今年2月，雙方外長會談表示，將努力于7月份前達成印度海岸部隊和巴基斯坦海事局的諒解備忘錄。3月20日巴方釋放了500名被抓的印度漁民。

3、承諾繼續就塞·克里克灣劃界建立勘查小組。塞·克里克灣位于巴基斯坦南部的信德省與印度西部的古吉拉特邦之間，蘊藏有豐富油氣資源，1969年以來，印巴已經就錫爾克里克港灣邊界爭端舉行了多輪會談。去年12月，兩國在第二輪會談中同意組織聯合調查組共同勘測確定這一地區的邊界。今年1月，由巴基斯坦邊境巡邏部隊、印度邊境安全部隊以及雙方的測繪員和技術人員等聯合進行了勘查，并將報告提交給各自政府，為兩國談判提出建議，以便在2009年前最終就劃界達成協議。

4、就錫亞琴冰川問題進行談判。印巴兩國國防秘書去年8月初同意就兩國軍隊在錫亞琴冰川脫離接觸以及重新部署的方式進行討論。這是自1998年以來印巴高級國防官員首次就有爭議的錫亞琴冰川問題舉行會談。今年2月份，印巴外長會談也就此問題再次討論。錫亞琴冰川位于克什米爾印巴實際控制線附近，海拔超過6000米。1972年兩國達成的《西姆拉協議》，劃定了除錫亞琴冰川以外邊界的實際控制線，錫亞琴冰川是印巴沖突的關鍵之地，由于對主權歸屬有爭議，雙方過去曾就這一問題舉行8輪談判，均未達成協議，此次雙方將錫亞琴冰川作為兩國對話的重要組成部分，探討問題的解決，顯示了雙方和談的誠意。

5、核問題談判取得進展。去年6月和12月，兩國分別在新德里與伊斯蘭堡就核安全問題舉行了兩輪專家級會談，這是1998年以來雙方首次就此問題舉行的正式會談。會談取得了一系列進展：雙方一致同意暫停核爆炸試驗；將原來軍方的熱線聯系升級到外秘級（常務副部長）；彼此提前通報導彈試驗的有關情況，以便減少相互間的誤解和因核武器問題帶來的風險；雙方將采取必要措施，減少因意外因素或在未經授權情況下使用核武器的風險。雙方表示將在第三輪會談中進一步討論并監督有關核互信措施的落實情況，并盡量在7月前最終完成導彈試驗前預先通知協議。

6、雙方就打擊毒品談判取得進展。去年6月和12月，印巴分別在伊斯蘭堡和新德里就打擊毒品問題舉行會談，就打擊從阿富汗到印巴兩國的毒品走私的措施交換了備忘錄草本，并同意下輪兩國緝毒局局長級會談于今年6月在巴基斯坦舉行。雙方在打擊毒品走私方面沒有重大分歧，兩國有望就加強毒品緝查合作以及控制毒品走私的途徑與方法達成一項諒解備忘錄。

7、開通巴控克什米爾首府穆扎法拉巴德和印控克什米爾首府斯利那加之間的公路交通。作為印巴建立互信的一項主要措施，兩國從去年開始就開通此條公共汽車線路交換意見，但由于印度主張乘客穿越實際控制線時需持有護照和簽證，而巴方認為實際控制線不是兩國永久邊界，乘客不需持護照和簽證旅行，談判一直沒有結果。今年 2月，印巴外長會談才解決了分歧，印度作了讓步，乘客只需在旅行前向設在穆扎法拉巴德和斯利那加的各自主管部門提出申請，確認乘客身份后依據一項入境控制系統即可穿越克什米爾實際控制線，這一公共汽車線路將于4月開通，這是印巴和談取得的重大進展。

8、克什米爾問題?？耸裁谞枂栴}歷來是影響印巴關系發展的關鍵問題，但印度堅持克什米爾是印度主權領土，不容進行談判。此次作為和談一項重要內容,是雙邊關系的重要進展。為了推動印巴關系走向突破，穆沙拉夫總統于去年10月底提出“愿意擱置聯合國關于克什米爾問題決議的要求，不再拘泥于全民公決”的設想，提議雙方可“使該地區永久非軍事化并改變其地位，以確定其獨立還是由印巴共管或聯合國托管”。辛格總理也表示，克什米爾人民過去15年深受戰亂之苦，“現在是使傷口愈合的時候了”。去年11月，印度方面還表示鑒于印控克什米爾地區局勢有顯著改善，印度準備減少駐扎軍隊。今年2月印巴外長也就克什米爾問題交換了意見。

和談仍存在障礙

一年多來印巴之間一系列的和談，改善、促進了雙方關系的發展，但未來和平道路仍面臨許多障礙：

首先，兩國之間半個多世紀的敵對和不信任難以在短期內消除，建立堅實的互信基礎有待時日。長期以來，印巴兩國視對方為國家安全的主要威脅，盡管目前雙方在一些具體領域采取了有助于加強良性互動的措施，為進一步改善關系做出了必要的鋪墊。但是，由于雙方存在深刻的心理隔閡，彼此疑慮很深，不容易很快建立真正的信任。沒有堅實而互信的基礎，政治對話所取得的成果就沒有持續推動力。

其次，只要克什米爾問題不解決，雙方關系難以取得實質性改善。盡管雙方開始就克什米爾問題進行交流，并體現出一定靈活性，但根本立場都沒有變。印巴都認為，克什米爾涉及國家主權，是國家根本戰略利益所在。曼·辛格總理重申，印度不會接受任何重劃國際邊界或基于宗教劃分邊界的提議。穆沙拉夫總統表示，巴方對克什米爾問題的立場沒有變化，巴方將在對話中顯示靈活性，但這不應是單方面的，只有雙方都從現有立場作出讓步，才能找到一個解決問題的折衷方案。

第三，印巴政府內部各自都有反對勢力、各種既得利益者以及政局的發展變數，對政府形成巨大制約，有可能影響和平進程。盡管巴基斯坦總統穆沙拉夫仍然身兼陸軍參謀長，被普遍認為具有相當權威，但國內一些人對當局支持美國反恐和克什米爾問題上的立場表示不滿，立場強硬的伊斯蘭聯合行動同盟（MMA）對穆提出的克什米爾解決方案表示強烈反對。印度國大黨領導的聯合進步聯盟（UPA）政府是弱勢政府， 去年5月大選失利的印度人民黨在克什米爾問題上反對任何改變實控線的方案，使政府難以做出重大決策。

印巴改善關系的意義

印巴和談要取得重大突破，困難重重。但兩國首腦表示要繼續推進和談進程，因為他們都認識到改善關系對兩國的發展和地區的穩定和合作具有重要意義。

首先，印巴改善關系適應兩國人民要求，符合兩國根本利益。印巴關系長期緊張，已嚴重影響國家經濟的發展，現在又都是有核國家，一旦發生戰爭，后果更為嚴重。印巴關系緩和，有助于降低印巴之間的核風險。此外，印巴兩國經濟面臨著同樣的問題，基礎設施差，人口多，文盲率高，長期對抗導致軍費不斷增加，影響經濟增長和人民生活改善。兩國民眾和輿論深切意識到和平與合作的重要性，要求改變現狀、緩和雙方對抗關系。

第二、印巴關系緩和，才能推進南盟區域合作。由于印巴關系緩和，第12屆南盟首腦會議得以順利通過《南亞自由貿易協定框架公約》和《南亞社會憲章》等協議，啟動了在關稅互惠和建立自由貿易區基礎上的地區合作進程。區域合作的進一步發展，沒有印巴兩國起作用將難以實現。南盟各國期待印巴和談能取得成果。

第三，印巴改善關系符合雙方戰略利益。印度國大黨領導的政府上臺后，發布《最低共同綱領》表示，將非常重視與南亞鄰國和正在崛起的南亞區域合作聯盟建立緊密的政治、經濟等方面關系，因為系統且不間斷地與巴基斯坦在所有問題上展開對話，既可以避免其他大國介入，又可以改善國際形象，符合印度做有聲有色大國的長遠目標。穆沙拉夫希望利用當前與美聯合反恐的有利國際形勢，實現印巴關系朝有利于自身方向的轉化；同時通過緩解外部壓力，保持國內形勢穩定和加強執政基礎。

（本文責任編輯：季仰舒）