越南加快國有企業改革進程

何　勝

國有企業是越南社會主義制度的重要經濟基礎，是越南國民經濟的支柱，控制著國民經濟的關鍵行業和重要領域，長期以來為國家經濟和社會發展做出了巨大貢獻。但隨著革新事業的推進，國有企業自身存在的問題及改革滯后的矛盾日益突出，引起越共全黨和全國上下的普遍關注。2004年10月，越共中央政治局發出2004年第45號指示，決定加快推進國有企業改革進程，并提出具體措施和方向。這是越共中央政治局首次就國有企業改革問題發出專門指示，此舉不僅表明越共中央加大力度深化國企改革的決心，也標志著越南國有企業改革進程將全面提速，進入關鍵的攻堅階段。

國有企業改革取得初步成效

1980年，越南開始進行國有企業管理機制的改革試點，將自主經營權下放給試點企業，允許其根據市場情況自行制定生產計劃，在干部職工中籌集發展資金，自行決定使用勞動力。1986年越南實行全面革新路線后，國有企業的環境、性質、任務、目標都發生了急劇而深刻的變化，針對國企改革的理論和實踐探索力度不斷加大。1992－1996年越南首次對國有企業進行股份化改革試點，5家國企成為股份化改革的試點企業。此后，經過不斷加強實踐和理論總結，越南認為，對國有企業實行股份化改革是發展社會主義定向市場經濟的戰略選擇，并將股份化視為國有企業改革的主要方向和必由之路。2001年9月越共九屆三中全會通過《關于加快重組、改革、發展和提高國有企業效益的決議》，提出深化國企改革的指導思想、目標、任務和措施。這是越共中央首次就國有企業改革問題專門作出決議，標志著國企改革步入了加快推進股份化與重組、改革和提高國有企業效益相結合的新階段。

經過20多年的艱苦努力，越南國企改革初見成效，但仍存在處境困難的嚴重問題。國有企業數量大幅度減少，已從1992年的12000家減少到2004年底的近3300家。國有企業結構和規模正朝著向骨干行業和領域集中的方向調整。經過重組，股份化國有企業的生產經營效益、競爭力及融入國際經濟的能力均有所提高。越南官方曾對500家實行股份化1年以上的企業進行跟蹤調查，結果表明這些企業的收入平均增長43％，利潤增長243％，上交財政增長

16％，職工收入增長54％，就業職工增加了12％，國有資產也因利息分紅轉向投資而增長了10—50％。然而，由于受到種種主觀和客觀因素的制約，越南國有企業改革總體進展十分緩慢，2004年10月，越共中央政治局也不得不承認：“重組、改革、發展和提高國有企業效益并未實現既定目標。”在國企重組方面，2002年至2003年共重組了1372家，約完成計劃的81％；2004年前9個月，共對615家國企實施重組，僅完成年計劃的42％左右。在國企股份化進程方面，2000年至2003年3年內共對789家企業進行股份化改革，約完成計劃的50％左右。

越南黨和政府仍然清醒地認識到，國有企業總體處境艱難、積重難返的局面并未得到根本扭轉，結構不合理、不良債務多、經營效益低、管理水平差、技術設備落后、競爭力不高、缺乏戰略發展資金等國有企業“通病”和“慢性病”并未徹底根除，一些弊端和深層次矛盾甚至呈現日益突出和加劇的趨勢。

為推動革新開放和現代化建設事業，積極應對經濟全球化，越南迫切需要加快國有企業改革步伐。當前越南的革新和現代化事業已經進入了非常關鍵的階段，國有企業改革步履艱難，總體擺脫不出困境，越來越成為嚴重制約國民經濟向前發展的“瓶頸”。不打破這種僵局，不僅無法滿足深化革新開放的現實需要，從某種程度上還打亂了革新開放的節奏，影響到社會主義制度優越性的充分體現，甚至動搖人民群眾對共產黨領導和社會主義制度的信心，不利于實現越共九大提出的到2020年基本實現工業化現代化建設的奮斗目標。與此同時，經濟全球化已經成為世界經濟發展不可逆轉的客觀趨勢，越南必須在獨立自主基礎上，積極融入國際和地區經濟，主動參與經濟全球化，趨利避害，妥善應對，才能在這一進程中占據先機，確保在融入過程中不被“融化”。

近年來越南融入世界經濟的步伐明顯加快，現已結束同歐盟以及古巴、巴西、阿根廷等拉美國家WTO雙邊市場準入談判，并在加快同中、美等國的談判進程，實現2005年入世的目標已越來越近。而與這種勢頭不相適應的是越南國有企業總體上離走向國際的要求還有很大差距。國有企業必須從體制、機制、技術、管理等方面進行改革和創新，否則將難以在經濟全球化和區域一體化進程加快的大背景下站穩腳跟和發展壯大。

改革的主要措施與方向

根據越共九屆三中、九中全會及越共中央政治局第45號指示的有關精神，未來數年內，越南加快和深化國企改革的措施和方向主要是：

1、進一步提高和統一全黨、全民、各部門和各級政府關于國有企業改革的認識。為此，越共中央決定加大領導、指導和宣傳教育力度，要求各級黨委、政府和國有企業，要認真學習領會和全面貫徹九屆三中、九中全會決議和越共中央政治局第45號指示關于繼續重組、改革、發展和提高國有企業效益的精神，搞清中央關于國企改革的主要觀點、目標和任務，并在各部門、行業和企業中形成高度統一的認識。同時決定把加快國有企業改革確定為當前各部門和各級政府，特別是各國有企業一項重要而緊迫的工作，并將重組、改革國有企業的實施情況作為干部、黨員和單位年度考評的內容。堅決撤換拒不實行改革計劃的企業領導和帶領國有企業連續兩年虧本經營的廠長或經理。

2、加快國有企業股份化進程，擴大國有企業股份化的范圍。通過股份化、合并、兼并、出售、承包、出租、解散、破產等方式，進一步調整國有企業的結構，使國有企業真正向關鍵行業和重要領域集中。進一步采取措施加快國有企業股份化進程，將大部分必須由國家獨資經營的企業改成以有限責任公司的方式運營，并對部分國家總公司和大型國有企業進行股份化試點，將國有企業股份化改革的范圍擴大到部分重要行業的一些大型總公司。同時加緊取消國有企業的各種特權和壟斷經營權。

3、清理、修改、補充關于國有企業改革的現行相關政策和法律，根據需要頒布新的政策法規。越南國會和政府將加緊修改1999年第103號、2001年第63號、2002年第49號和第64號政府決議，加緊修改和補充關于國有企業、國家總公司的分類標準和目錄，并在條件成熟時及時頒布有關國企改革的其他政府決議。為加快國有企業的改革進程，并讓改革后的企業能夠更好地進行生產經營創造良好的法律環境。

4、制訂針對國家總公司的改革計劃和方案，組建一批有實力的經濟集團。越南決定在2004年和2005年內制訂改革計劃，力爭在通信、電力、石油天然氣、建筑等行業組建一些有實力的經濟集團，并建立相應機制，出臺相關政策，確保新成立的大型經濟集團能夠自主、靈活地開展經營，迅速發展壯大，增強競爭能力，為提高整個國民經濟的總體實力和國際競爭力，更加積極主動地融入世界和地區經濟作出貢獻。

5、加強各級黨委和政府對國有企業、改革的領導和指導。健全和加強各級國有企業改革與發展指導委員會，加強其職責，提高其工作成效，使之能夠在實施國有企業重組、改革、發展計劃中發揮參謀、督促、檢查作用。要求各部委、省市政府指派干部專門負責國有企業的股份化工作。繼續改革黨組織在國有企業中發揮領導作用的內容與方式，以適應不同企業實際的需要。加強針對國企重組、改革計劃實施情況的督查，及時發現并采取措施解決計劃實施過程中遇到的問題和困難。定期總結、表彰和推廣先進典型。

6、改革國家針對國有企業的管理職能，改善和提高國家及有關部門對國有企業實施管理的效率和效果，加大對國有企業管理干部的教育和培訓力度。實行國有企業股份化與行政改革相結合，堅決廢除針對企業的各種復雜繁瑣的手續。進一步明確政府和企業的權力和責任，改善和提高國家及有關部門對國有企業實施管理的效率和效果。決定加快開展試點工作，成立國家資產投資公司及相關管理機構，以便統一、有效地履行國家作為向國民經濟各部門、各種經濟成分企業投資的資方代表的職能。積極探索國有資產監管和經營的有效形式，建立健全相關的監管制度。同時按照符合社會主義定向市場經濟和現代化管理需要，并同國際標準和慣例接軌的要求，加大對國有企業管理干部的教育和培訓力度，不斷提高他們的管理水平。

7、做好企業資產的評估工作，妥善解決企業的呆、壞帳，防止國有資產流失，妥善安置國有企業中的富余勞動力。改革企業資產評估方法與改革企業股票的出售方法相結合。通過各種評估、審計、金融咨詢機構擴大對大、中型企業資產的評估形式。對于總公司則需聘請外國評估機構來做資產評估。對于規模小的企業，則應采取通過招標委員會對企業進行招標的方式，或通過（專門）委員會評估的方式。股份化企業資產的評估包括土地使用價格，原則上要由市場決定。城內企業需向郊外遷移，必須進行招標或地價競標，并將所獲的部分資金用于企業的遷移和技術創新。采取措施解決企業的呆、壞帳，防止在實施國有企業改革過程中發生國有資產流失現象。通過提供更加合理的社會政策、加大對下崗職工再就業培訓力度、政府、社會、企業共同努力擴大再就業等措施妥善解決好下崗失業職工的就業和生活問題。

越南國企改革的前景展望

越南國有企業改革已經具備諸多有利條件。一是和以前相比，越共黨內和全國上下對國有企業改革的思想認識有了較大的統一。長期以來，越共黨內外對要不要改革國有企業以及如何改革國有企業的問題存在嚴重的思想認識上的分歧，反對改革的阻力一直很大，這是國企改革進展緩慢的癥結所在。近年來隨著越南革新事業和國企改革實踐不斷取得成就和進展，越來越多的人認識到，實行經濟所有制多樣化、發展多種成分經濟是推動國民經濟強勁發展、提高經濟競爭力和成功融入世界經濟的動力，國有企業目前存在的問題并非改革造成，更非改革本身出了問題，而是改革得不到位，不夠徹底。可以說，越共黨內和全國上下對國有企業改革的思想認識日漸統一，黨和政府關于深化國有企業改革的信心和決心不斷增強，改革的思路更加清晰，目標更加明確，相關改革政策得到來自社會越來越多的理解、支持和擁護。二是經過長期的探索和實踐，越南國有企業改革積累了不少寶貴經驗。與此同時，世界其它國家，特別是與越南國情相似的中國的改革理論與實踐經驗也是可供越南利用的一筆重要財富，借鑒得當，不僅可以大大降低探索和改革的成本，而且可以少走彎路，甚至不走彎路。三是20年來越南經濟一直保持持續、穩定、快速增長，國民經濟已經具備一定的規模，為深化國企改革提供了重要的物質基礎。這些都是越南加快國企改革步伐、順利完成未來國企改革任務的重要前提和有利條件。

越南的國企改革也面臨不容忽視的困難和阻力：1、當前越南國企改革最大的阻力仍然來自于干部、黨員、職工的思想認識和觀念轉變。在落實中央相關決議的過程中，不少黨組織仍然只是一味地傳達決議，沒有組織深入學習和研究，未使黨員認清國有企業改革的目的、意義、作用和相關要求。在干部、職工中對改革持懷疑和擔憂的心理仍相當普遍。一些國有企業的領導干部和各級主管部門仍然瞻前顧后、猶猶豫豫，害怕改革將導致自己權力和利益的喪失。如何統一企業和干部、黨員、職工的認識，充分調動他們的積極性和創造性，自覺貫徹落實黨和政府有關國企改革的方針政策，成為當務之急。

2、應該看到，業已改革的國有企業大多屬于地方的中小企業，尚未涉及國家總公司和大型國有企業。如當前越南國有企業中僅有大約6％的國有資產實行了股份化，而在已經實行股份化的企業中，由各省市管理的企業占74％，中央各部委管理的企業占26％。其中，擁有100億越南盾（約合650萬美元）以上國家資金的大企業只占10％左右，其余均屬技術設備落后、生產經營面臨許多困難的中小企業。而國家總公司和大型國有企業往往冗員多、資產大、債務重、計劃經濟管理觀念根深蒂固，因此對其實施改革恰恰是越南國企改革的重點、難點和關鍵所在，從這層意義上講，國企改革的硬仗還在后頭。

3、國企改革的許多政策和機制上的阻礙尚未被排除，改革的手續、程序仍很繁瑣、復雜、僵化，沒有真正與行政改革結合起來。國有企業在改革后如何往往會遇到許多困難，如向銀行貸款困難、干部政策落實慢、由于經營環境不平等而受到區別對待，以及如何盡快適應社會主義定向市場經濟的需要開展生產經營活動等。與此同時，實行國有企業改革，平均要造成20％左右的企業職工下崗失業，有些企業這一比例高達30—40％，如何妥善安置下崗職工、確保他們的合法利益，同樣是越南黨和政府面臨的巨大壓力。

4、由于相關的法律和機制不健全，在推進國企改革的各個環節容易出現一些漏洞，為不法分子貪污腐敗提供可乘之機，如何同時有效遏制貪污、浪費、濫用職權等腐敗現象，防止造成國有資產流失，也是越南當前面臨的緊迫問題。

總的看，國有企業改革是一項十分復雜的系統工程，牽一發而動全身。在可預見的未來，越南將不斷采取措施，加大國有企業改革的力度，但其國企改革任重道遠，將繼續在探索中步步推進，而不會是一帆風順。今年被視為越南國企改革進入攻堅階段的關鍵之年，今年1月中旬，潘文凱作出2005年第45號政府總理決定，這也是越南政府關于貫徹落實越共中央政治局第45號指示的計劃，要求政府各部委、各省市人民政府和國家總公司，務必按照業已批準的方案加快重組和改革國有企業進程。越南黨和政府能否實現既定目標，于年內在國有企業改革上取得較大突破，令人關注。

（本文責任編輯：劉萬鎮）