西部人力資源開發的產業途徑和教育途徑

劉敦俊

若單純從生產的角度看，人力資源可以當作勞動力的同一概念。但是，在發展經濟學中，人力資源被認為是兩種不同性質的勞動能力的總和。第一種能力是任何自然人都具有的從事非技術性體力勞動的能力，通常稱作“簡單勞動力”。第二種能力是指通過教育和訓練所形成的，勞動者體內的知識、技能、體力等要素構成的生產能力，即人力資本。這部分勞動能力如同物質資本，也是通過投資形成的。因此，人力資源由簡單勞動力和人力資本兩部分構成。簡單勞動力決定人力資源的數量；人力資本決定人力資源的質量。一個國家人力資本的數量與人口的狀況直接相關，而人力資源的質量卻與教育狀況直接相關。在我國，人口眾多是我國的基本國情之一。我國人力資源開發的立足點并不在于簡單勞動力數量的增加，即勞動力自身的生產（人的生育），而是勞動力的消費，即勞動者的就業問題。

我國西部勞動就業形勢比較嚴峻。近幾年來，由于種種因素的影響，西部地區勞動就業率較低，大量的人力資源被閑置。第一，西部地區同全國其它地區一樣，也要面臨70年代生育高峰對當代的社會就業形成的壓力。第二，農村經濟體制改革的成功，將大量的農村勞動力推進非農產業，并在就業競爭中，對非農產業勞動者形成壓力。第三，由于社會歷史的原因，西部地區產業結構老化，經濟效益較低，在企業改革、改組過程中，關、轉、并、停、破的企業較多，由此帶來了大量的下崗工人，對西部地區的就業形成巨大壓力。所以，所謂西部人力資源的開發，一方面是指依據資源優勢，調整和優化產業結構，實現產業規模的擴張，以提供更多的勞動崗位，增加產業部門對簡單勞動力的需求，擴大就業；另一方面是指通過人力資源開發，優化和完善勞動者的知識、技能結構，提高勞動力供給的質量，實現人力資源的資本化。

產業途徑

依據資源優勢，調整和優化產業結構，實現產業規模的擴張，增加勞動力需求，平衡勞動力市場的供求關系，為勞動者提供更多的就業崗位。

首先，大力發展勞動密集型產業和初級產品加工業。

一般地講，產品形態的發展總是遵循著先“勞動”，再“資本”再“知識”的自然程序，西方發達國家和東亞地區的日本、臺灣、香港等，其產品形態的更替也都體現著這一程序。但是，在某些特殊情況下，這一程序也有可能被打破。所謂的“打破”，其實質是產品形態的“跳級”飛躍，準確地說，就是產品由“勞動密集”越過“資本密集”而直接進入“知識密集”。我國的深圳及美國的鹽湖城等，其產品形態的發展就具有上述特點。中國的西部是落后地區；西部地區不僅期待著發展，更期待著一種具有“飛躍”意義的發展。但是，任何一種“飛躍”，都不可能省略勞動密集型產品。因為，從理論的角度看，勞動能力的生成具有先天性，是勞動者與生俱來的“資本”，是人類最基本的生產要素；從實踐的角度看，在當代實現了飛躍式發展的國家和地區，其產品都經歷了勞動密集型的產品形態。所以，在西部大力發展勞動密集型產業具有充分的理論依據。

人力資源和自然資源，正是西部地區的資源優勢所在。通過對西部地區經濟資源的結構分析，可以看到，大力發展勞動密集型產業，即能發揮西部地區的資源優勢，并最終緩解西部地區的就業壓力和矛盾。

西部地區的資源優勢之一是人力資源豐富，甚至已有剩余，并已經形成較大的就業壓力。在三種產業中，勞動密集型產業對于勞動力資源的吸納能力最強，其他兩種產業對于勞動力資源則相對排斥。所以，著眼于解決失業問題的西部產業結構調整，其政策不應向資金或技術密集型產業傾斜，而應向勞動密集型產業傾斜。在我國西部，通過發展勞動密集型產業，擴大產業對勞動力的需求，是實現充分就業的有效方法。

西部地區的資源優勢之二是自然資源豐富。這是西部地區發展勞動密集型初級加工業的得天獨厚的條件。西部地區可根據這一區情，優先發展初級產品加工業。初級產品加工業對簡單勞動力的吸納能力強，有利于勞動者就業，不會導致資金、技術等要素排擠勞動力的現象，而且可以充分利用當地的自然資源，繁榮當地的經濟。

其次，鼓勵私營和個體經濟的發展，擴大就業覆蓋面。

以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展是現階段我國的基本經濟制度。公有制經濟以外的多種所有制經濟體現著社會主義初級階段的基本特征，是社會主義市場經濟的重要組成部分。東部改革開放實踐也已證明，其它多種所有制經濟能夠促進社會主義市場經濟的發展。所以，在西部開發中，鼓勵非公有制經濟的發展，具有充分的理論與實踐的依據。

鼓勵非公有制經濟的發展對西部而言也是必要的。這種必要性不僅表現為私營資本和個體資本能夠一定程度地彌補因國有資本不足而造成的投資空白，緩解極其尖銳的西部資金的供求矛盾，而且能夠拓寬就業門路，最大限度地為西部的勞動者提供就業機會。當然，在私營企業和個體企業為勞動者提供就業機會的過程中，陳舊的就業觀念，可能會成為擴大就業的最重要的阻力。所以，要擴大就業，就必須變計劃體制下的就業觀念為市場體制下的就業觀念，不能將“就業”僅僅理解在國有企業中擁有勞動崗位。

教育途徑

通過人力資源開發，提高勞動力商品的質量，增加勞動力的有效供給，平衡勞動力市場的供求關系，為失業勞動者的再就業創造條件。

通過發展普通教育，強化勞動者的素質，使之適合產業部門對勞動者的需求，從而從根本上解決就業問題，是我國人力資源開發戰略的長遠目標，也是我國實行“科教興國”戰略的著眼點。而解決因人口生育高峰、國企改革等因素引起的失業問題，則是目前的當務之急。失業是勞動者從擁有勞動崗位轉化為無勞動崗位的一種生存狀態，從這一意義上講，“失業”不同于“待業”。站在人力資源開發的立場上，導致勞動者失業的主要因素并非勞動者的知識、技能的貧乏，而是勞動者知識、技能結構的老化，即：失業的勞動者可能擁有一定的知識與技能，但是，這些知識與技能已不能滿足產業部門的需要，由此導致失業。所以，相對于失業的勞動者而言，人力資源的開發就是優化和完善勞動者的知識與技能結構，其實質是勞動者的再教育、再培訓的問題。

要解決當前的失業問題，必須建立、健全一套以勞動者就業為終極目標的失業者的再教育系統。再教育系統是相對于作為一次教育系統的普通教育系統而言的，它是普通教育系統的輔助系統，其主要功能是以勞動力的市場需求為導向，對普通教育系統人力資源開發的方向和結構進行調整和修正，最終實現“人盡其力”。在我國，新建一套單行的、獨立的繼續教育系統屬極不經濟的行為，因為我國現行的教育系統內部已存在現成的再教育系統，即以中等職業學校為主的各級職業教育機構。

近年來，中等職業教育發展不夠景氣，主要表現為：職業教育的生源相對短缺，師資、校舍等職業教育資源流失、浪費現象較為普遍等。根據調研的結果，高校擴招和就業困難是造成這些現象的主要因素。在這些因素充分發揮作用的背景下，中等職業教育不得不面對來自于內、外兩個方面的沖擊。從教育系統內部來看，首先，中等職業教育要面對來自于上級學校即高校的沖擊。高校擴招導致高校生源窘迫，從而滋生高等教育與中等職業教育職能不清，互搶生源的現象，如一些專科學校和民辦院校在招生政策中推行的連讀制等。其次，中等職業教育要面對來自于平行教育機構的沖擊。雖然素質教育的意義在理論上已經得到普遍的認可，但在現實中，追求高考升學率仍是各級教育管理機構和學校的直接目的。所以，在現行的會考制度中，教育管理機構為了保證優質生源進入普通中學以獲取較高的升學率，往往將中等職業學校的招生排到末位；中等職業學校的生源質量下降，數量減少。從社會為教育系統營造的外部環境來看，勞動力使用者的就業觀念畸形化、庸俗化。所謂的“畸形化”是指，勞動力使用者普遍存在學歷歧視，片面強調勞動者的學歷，忽視勞動者的實際能力；所謂“庸俗化”是指，勞動力使用者片面強調勞動者的業務素質，忽視勞動者的人文素質。以“培養合格勞動者”為目的的教育系統，其教育理念自然要服從已經形成的、社會普遍認可的就業觀念，這樣，教育理念的畸形化、庸俗化也成為必然。可見，外部因素是制約中等職業教育發展的最根本的因素。

整個社會的就業觀念由“畸形”、“庸俗”向“科學”、“理性”的轉變，教育由“應試”向“素質”的轉變，需要全社會的共同努力，這是一個極復雜而又漫長的過程。在這一過程中，教育職能部門要科學規劃高中階段職業教育發展的規模，合理確定該階段接受職業教育者的比例；要拓寬職業教育與普通高等教育對接的界面，淡化和弱化職業教育的“另類性”、從屬性，以增強職業教育的吸引力；要整合中學階段的各種職業教育資源。教育者則應首先從自身做起，轉變教育觀念，利用職業教育學校既有的資源對失業者進行再教育，這樣不僅可以完善失業者的勞動技能，還可以避免因生源短缺造成的職業教育資源的浪費。因此，在強化職業教育管理，增加職業教育投資，提高職業教育質量的基礎上，將失業者的再就業培訓納入到已成體系的職業教育中去，既能為職業教育提供大發展的契機，又能為失業者再就業提供機會，具有雙贏的意義。

作者單位：商洛師范專科學校藝術系