中小學(xué)教材建設(shè)、管理中的重點(diǎn)及問(wèn)題分析

李水平

從2001年國(guó)家實(shí)施新課程改革以來(lái)，中小學(xué)教材（本文主要指教科書）開始多樣化。目前，高中階段的15門學(xué)科有教材59種，初中階段的15門學(xué)科有教材107種，小學(xué)階段的8門學(xué)科有教材109種。課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)教材建設(shè)和管理工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

現(xiàn)階段，教材建設(shè)和管理工作的重點(diǎn)是提高教材編寫質(zhì)量，完善教材選用機(jī)制，真正為學(xué)生開發(fā)出符合實(shí)際的高質(zhì)量教材。2004年10月至12月，教育部基礎(chǔ)教育司組織調(diào)研小組分赴貴州、四川、內(nèi)蒙古、陜西、安徽、河南、浙江和福建等地，對(duì)義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)教材的質(zhì)量和使用情況進(jìn)行檢查和調(diào)研工作。調(diào)研小組采取了聽取匯報(bào)，分別召開出版社、教材選用委員會(huì)、教師和學(xué)生座談會(huì)及抽查學(xué)校和學(xué)生書包等各種形式，對(duì)各地課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)教材的質(zhì)量和使用情況進(jìn)行了進(jìn)一步的了解。

高度重視質(zhì)量檢查

各省（市/區(qū)）均按照教育部有關(guān)文件的精神和要求，結(jié)合本省（市/區(qū)）的實(shí)際情況，認(rèn)真部署開展教材質(zhì)量自查工作。例如，陜西省及時(shí)召開了專題會(huì)議進(jìn)行安排部署，研究、制定了檢查方案，確定了檢查的內(nèi)容和重點(diǎn)，明確了檢查的方式和方法，制定了檢查統(tǒng)計(jì)表，在全省范圍內(nèi)開展了自下而上的自查工作。陜西省教育廳分2批6個(gè)檢查組，先后檢查了全省11個(gè)市（區(qū)）46個(gè)縣500多所中小學(xué)校，走訪了100多個(gè)家庭，檢查了市、縣（區(qū)）教材、教輔管理規(guī)章制度的建設(shè)，學(xué)校教材征訂底單，學(xué)校收費(fèi)票據(jù)和學(xué)生書包，召開了20多次校長(zhǎng)、教師和家長(zhǎng)座談會(huì)。

教材質(zhì)量管理、健全選用制度卓有成效

課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)教材的選用和管理工作有序進(jìn)行

各?。ㄊ?區(qū)）基本遵循“公開、公正、透明”的原則，認(rèn)真落實(shí)教育部有關(guān)中小學(xué)教材管理和選用的規(guī)定，從制度建設(shè)入手，健全組織，規(guī)范程序。基本上遵照國(guó)家中小學(xué)教材選用制度的相關(guān)規(guī)定成立了教材選用委員會(huì)，通常都召開教材展示大會(huì)選用教材，選用委員會(huì)人選和教材選用結(jié)果對(duì)外公示。在抽查的中小學(xué)校沒(méi)有發(fā)現(xiàn)學(xué)生使用盜版教材的現(xiàn)象，也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)教材中有違背科學(xué)常識(shí)、有悖史實(shí)、宣傳偽科學(xué)、迷信等涉及政治、歷史、民族和宗教等方面的問(wèn)題。

教材價(jià)格得到合理控制

各?。ㄊ?區(qū)）基本按照國(guó)家教材價(jià)格核算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教材逐冊(cè)進(jìn)行定價(jià)，合理控制教材價(jià)格。為預(yù)防出版、租型單位和直供出版社隨意抬高教材價(jià)格，各省（市/區(qū)）都建立了相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)學(xué)生利益。如，河南省將所有進(jìn)入河南省的教材統(tǒng)一交給省物價(jià)局核定價(jià)格，并將教材選用結(jié)果和教材價(jià)格統(tǒng)一在《河南日?qǐng)?bào)》上公布；陜西省教育廳主動(dòng)與省物價(jià)局、新聞出版局溝通，在每學(xué)期初將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教材的逐冊(cè)定價(jià)在《陜西日?qǐng)?bào)》上予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督等。

出版單位嚴(yán)把教材編印質(zhì)量關(guān)

各教材出版單位都深刻地認(rèn)識(shí)到教材編印質(zhì)量的重要性，紛紛開展自查自糾活動(dòng)。一方面，從選題、三審責(zé)任、發(fā)稿、編校質(zhì)量和印裝質(zhì)量等方面嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定，從環(huán)節(jié)上保證教材的編印質(zhì)量；另一方面，組織人員對(duì)正在使用的教材重新審讀，糾正差錯(cuò)，從而有效降低教材差錯(cuò)率。

現(xiàn)存問(wèn)題及分析

教材選用政策的落實(shí)不很到位

中小學(xué)教材選用委員會(huì)制度尚未健全

在部分省（市/區(qū)），教材選用委員會(huì)制度還流于形式；教材選用委員會(huì)人員的確定、構(gòu)成和組建方式不很合適；教材選用的過(guò)程與方法未按程序操作等。

要真正完善教材的選用制度、發(fā)揮中小學(xué)教材選用委員會(huì)的作用，其基本做法應(yīng)是：教材選用委員會(huì)應(yīng)提前一年成立，并予以公示，成員確定上應(yīng)更多地側(cè)重教學(xué)的專業(yè)水平；選用教材時(shí)，應(yīng)廣泛聽取使用教材的學(xué)生和教師的意見(jiàn)；應(yīng)充分考慮教材的質(zhì)量、價(jià)格、師資以及與本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展水平相適應(yīng)；教材選用的結(jié)果要得到一線教師的普遍認(rèn)可。

選用的實(shí)驗(yàn)教材版本經(jīng)常變動(dòng)，甚至出現(xiàn)中途變換的現(xiàn)象

有些?。ㄊ?區(qū)）的學(xué)校選用的實(shí)驗(yàn)教材版本經(jīng)常變動(dòng)，特別是像音樂(lè)、美術(shù)等教材，在個(gè)別?。ㄊ?區(qū)）甚至出現(xiàn)了中途隨意變換的現(xiàn)象。

教材本身有其編寫體例和特點(diǎn)，教學(xué)活動(dòng)也有自身的教育規(guī)律，因此，教材選用的政策性極強(qiáng)。教材版本維持一定的穩(wěn)定性，有利于開展教學(xué)和教研工作，所以，教材一經(jīng)選定，原則上至少應(yīng)當(dāng)使用一輪，不宜中途變換。

提供給教師、教研人員的教材比較單一

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，很多地方以縣為單位選用教材，全縣只選一種，同時(shí)，提供給教師和教研人員使用的教材也只有一種。這種單一的教材不利于教師教學(xué)水平的提高，也不利于教研活動(dòng)的開展。

由教育部基礎(chǔ)教育教材審定委員會(huì)審定通過(guò)的教材，可以說(shuō)都達(dá)到了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》和課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，但是編者的編寫水平、教材的編寫特點(diǎn)各不相同，因此，學(xué)校提供給教師和教研人員的實(shí)驗(yàn)教材應(yīng)盡可能做到多樣化，以便他們開展教學(xué)和教研活動(dòng)時(shí)有更多的借鑒資源和參考資料，充分吸收和借鑒各家之長(zhǎng)，更好地指導(dǎo)教學(xué)和教研活動(dòng)。

教材的選用忽視價(jià)格因素

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)的教材選用委員會(huì)在選用教材時(shí)，對(duì)教材的編寫質(zhì)量、教材與本省的適應(yīng)性等問(wèn)題比較關(guān)注，但對(duì)教材價(jià)格因素考慮得不多。

關(guān)于教材的價(jià)格問(wèn)題，雖然不是教育部門的工作權(quán)限，但教育部門有義務(wù)予以關(guān)注。在組織教材選用的過(guò)程中，既要注意教材的編寫質(zhì)量，又要考慮教材的價(jià)格，以減輕學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)不合理的教材定價(jià)要及時(shí)向物價(jià)部門舉報(bào)。如，英語(yǔ)、信息技術(shù)等教材配備的磁帶和光盤，價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)教材本身的價(jià)格，加重了學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在一些邊遠(yuǎn)、貧困的地區(qū)，學(xué)生根本沒(méi)有條件使用磁帶和光盤等設(shè)施，因此，像磁帶、光盤這樣的輔助材料，不能與教材捆綁征訂，而應(yīng)該根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況自愿購(gòu)買。另外，地方教材也應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家發(fā)改委、新聞出版總署和教育部的相關(guān)規(guī)定核定價(jià)格。