山西未來應該形成大能源新格局

楊治山

在能源供應日趨緊張的形勢下，如何對山西的煤炭資源進行集約開發、綜合利用和優化配置，是一個關系全國經濟建設大局的重要戰略問題。由于歷史條件的局限，煤炭產業集中度偏低、資源回收和綜合利用程度不高、資源浪費和環境污染嚴重等突出問題已經制約山西的可持續發展。要解決這些問題，必須實施煤炭開發集約化、產業集中規模化、綜合利用一體化的科學發展道路。實踐證明，建設大型的煤電基地是實現這個目標的重要途徑。

山西煤炭工業快樂伴著痛

山西是中國重要的能源和礦產資源大省，資源的探明儲量居全國第一位的有煤、煤層氣、鋁土礦、金屬鎂等7 種，儲量居全國前10 位的有34 種。其中，煤炭的已探明儲量達2662 億噸，占全中國總儲量的27%。2005 年計劃生產原煤5.5 億噸，出省原煤4 億噸，比2004 年增加5000 萬噸。山西調出煤炭的品種齊全，品質優良，煉焦用煤占全國57%，無煙煤占全國43%。山西還是煤層氣資源的大省，已經探明的儲藏量達10 萬億立方米以上，占全國已探明儲藏量的1/3 多。

近年來由于煤炭行業的景氣，山西省在我國能源格局中的地位日益凸現。我國將加速13 個大型煤炭基地建設，國家將從中央預算內安排部分資金，重點支持這些大型煤炭基地建設。其中山西省有晉中、晉北和晉東南三大基地，這三個基地將由山西省的大同、寧武、河東、西山、霍西、沁水六大煤田和十大礦區整合而成。

目前山西煤炭工業的迅猛發展，主要得益于國民經濟的快速發展，是市場需求的拉動，并不完全是行業自身經濟增長方式轉變的結果。產量增加，主要是鄉鎮煤礦產量的快速增長和國有煤礦加大開采強度、超能力組織生產的結果。企業效益增加主要還是依靠產量和價格的恢復性上升。由于挖煤山西每年損失約300 億元左右，即每生產一噸煤平均要動用2.5 噸煤炭儲量，損耗2.48 噸水資源，一年生產5 億噸煤要消耗12.5 億噸煤炭資源，破壞12.4億立方米水資源，由于個別開采過程和后續加工環節的問題，還造成嚴重的環境污染、生態破壞和地質災害等。從整體看，山西煤炭工業中的矛盾和問題依舊十分突出。

癥結之一：產業集中度偏低、形不成整體競爭力

2005 年1 － 10 月山西省煤炭產量累計完成40172 萬噸，同比增加1496 萬噸，增幅為3.87%。其中：國有重點煤炭企業完成21708 萬噸，地方國有煤礦完成6473萬噸，鄉鎮煤礦完成11992 萬噸。1 － 10月份山西省煤炭生產結構如下圖所示。圖中可以看出，鄉鎮煤礦仍是山西煤炭生產的一股重要力量。鄉鎮煤礦煤炭回采率低，資源浪費嚴重，企業規模小，形成不了規模效益，并且在煤炭生產上存在很大的安全隱患。

癥結之二：安全生產形勢嚴峻

由于近年煤炭行業的景氣，鄉鎮煤礦產量迅速攀升，由此帶來的安全生產隱患也日益嚴峻。截止到今年９月初，國家煤礦安全監察局公布的四批未提出煤礦企業安全生產許可證辦證申請、申請未被受理或受理后經審核不予頒證和已受理正在審查的應停產整頓礦井8648 家中，山西省就有1927 家，占到了22.28%，這個數字也占到了山西省現有煤礦總數的45% 以上。更讓人不能樂觀的是，目前山西省無證開采煤礦的總數遠遠超過上述的1927 家。根據《山西省煤炭企業資源整合和有償使用實施方案》，以“資源整合、關小上大、能力置換、聯合改造、淘汰落后、優化結構”為方針，通過實施資源整合和關閉礦井，各市煤礦數量要減少30％以上，其中重點產煤縣生產能力在9 萬噸／年以下的小型煤礦要在2005 年底前全部淘汰。到2010 年，大型煤炭基地內的小型煤礦數量減少70％，全省30 萬噸／年以上礦井煤炭產量占到總產量的90％以上，到2015年所有小型煤礦全部淘汰，全省煤礦個數控制在2000 個以內。

然“關小上大”的政策實施進程并

不如預期的樂觀。目前山西省的煤炭整合政策存在自相矛盾的情況。由于國家每年給山西省下發５億噸煤炭生產任務，而山西省的3000 多家小煤礦和部分國有統配煤礦是山西省完成產量任務的中堅力量。如果關閉小煤礦，山西省就難以完成國家下達的任務，就需要其他煤礦進行擴大產量從而造成部分煤礦超負荷運行。大面積關閉煤礦不僅影響煤炭的產量，而且影響山西省的財政收入。因此，是先關小后建大，還是先建大后關小，成了目前山西省整合煤礦資源過程中產生的矛盾所在。山西煤炭，路在何方？

一是控制產能總量。將穩步推進規模化發展，重點放在晉北、晉西、晉東南三大煤炭基地和大型坑口電站的建設，在為國家建設提供能源保障的基礎上將煤炭的年產量嚴格控制在一個適當的數量級。二是“ 關小、改中、上大”， 提高煤炭產業的集約化程度。強制淘汰9 萬噸以下小煤礦，逐漸改造提升30 萬噸左右的中型礦井，實施大集團大公司戰略，兼并、收購、整合煤礦資源，煤礦數量由目前的3800 多座減少到2000 座左右。做到環境能夠承載、資源能夠永續利用、人民能夠長期受益。三是要大力推進內涵式發展，實現煤炭大省向電力供應和煤化工大省、進而向經濟強省的跨越。

煤化工是山西的重要核心競爭力。相對于煤化工產品來說，煤炭、焦炭只是初級產品，在山西每年僅煉焦產生的煤氣就有數百億立方米，是一個巨大的寶藏和財源。山西要轉變經濟增長方式、發展循環經濟必須在煤化工上狠下功夫，搞自主創新必須把煤化工作為重要方向，提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力必須在煤化工上取得突破性進展。代省長于幼軍表示，“ 十一五” 期間，山西要通過產業規劃和產業政策的引導支持，大力發展煤、焦、鋼、鋁等深加工業，重點開發焦爐煤氣，發展精細化工。著力培育和發展煤化工、煤電一體、煤制油、煤層氣和焦爐煤氣開發利用、不銹鋼、鋁合金及加工業，延伸產業鏈條，形成集群發展和規模效應。

山西能源發展戰略：堅持煤電并重、輸電為主山西省向省外輸電具有廣闊的市場前景。隨著國民經濟的持續快速發展和人民生活水平的不斷提高，電力需求將不斷增長。按照預測，2020 年之前，華北的京津冀、山東、華中和華東地區將多達1.35 億千瓦的煤電市場空間，其中70％左右需要從外送入。山西省作為西電東送的重要基地，具有廣闊的市場前景。建設特高壓電網尤其是率先建設晉東南——湖北的100萬伏高壓試驗示范工程，將山西電網與特高壓電網緊密聯接，有利于發揮大電網的獨特優勢，更大范圍地把山西豐富的能源配置到全國市場。

山西省向省外輸電是科學發展的需要。

隨著大煤電基地的開發建設，煤炭和電力的生產能力都將得到極大提高。特別是大煤電基地建成后，晉東南僅外送裝機容量就可達到1720 萬千瓦，靠省內市場乃至華北區域市場都難以消納，必須通過跨大區、跨流域，大規模、大范圍的增加外送電量，在華東、華中市場內實現平衡和互濟。要從根本上解決煤電基地建設中積累的市場矛盾，擴大山西的向外輸電能力，必須加快建設電壓等級更高、網架結構更強、資源配置規模更大的特高壓電網，進一步強化西電東送、南北互供、全國聯網，實現更大的社會綜合效益。通過發展特高壓電網，可以減少輸電線路回數，節約土地資源；可以提高錯峰調峰能力、水火互濟、互為備用，減少系統備用和棄水電量；可以緩解煤炭運輸壓力，減少東部地區新建煤電裝機，改善受電地區環境質量；變山西的資源優勢為經濟優勢。可見，向外輸電不僅關系著山西電力的協調發展，也事關全國經濟建設的大局，是落實節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展要求的重要途徑。

山西省的地理條件決定了能源輸出必須更多地依靠向外輸電。山西地處內陸，兩山一川，山高溝深，交通不便，特別是晉東南地區尤為困難。隨著能源產地和消費地距離與范圍的不斷擴大，僅靠鐵路和公路運輸原煤，將越來越受到運力“瓶頸”的制約，既不經濟，又受限制，還帶來沿途二次污染。通過電網特別是特高壓電網輸電，山西有很大優勢：地處中部，距京津冀約500 公里、距離華中地區約900公里，距華東地區約1500 公里，均在特高壓電網經濟合理輸送電力范圍內。特高壓輸電具有遠距離、大容量、低耗損的功能。綜合分析特高壓輸電和輸煤的成本，山西能源的輸出必須堅持輸煤與輸電并重的戰略，形成以特高壓輸電為主、鐵路運輸大通道為支撐，相互補充，分工合理的能源運輸方式是最佳的選擇。

“特高壓在山西”引起關注、產生熱點，是因為全國百萬伏級特高壓交流電網在晉東南是首家“落戶”。但“特高壓熱”更重要、更深遠的意義還不只在于山西，而在于特高壓所顯示出的“大市場”前景、“大配置”功能，以及它特殊的示范和引導作用。國家電力工業中長期發展規劃中明確要求“加大西電東送力度，抓好煤炭基地坑口電廠建設，加快技術進步和產業升級”。特高壓發展的最終目的，就是要把可開發的西部水電、北部煤電進行集約化“ 大配置”、“ 大平衡”， 讓中西部相對豐富的自然資源充分發揮其應有的作用，讓中西部欠發達地區在中部崛起、西部開發的宏偉戰略中有所作為。從這個意義上講，山西省新型煤炭工業基地的發展戰略，正與國家建設和發展特高壓的重大舉措相呼應。

如果說山西歷來被稱為中國的“煤都”，就是因為煤炭資源儲量豐富的話，今天，山西新型能源和工業基地的建設踏上“綠色征程”，以更加嶄新的面貌服務于全國經濟發展，是因為山西在“資源節約型、環境友好型”的能源發展理念上找到了屬于自己，并且能夠打得響、打得贏的“金色品牌”。

（作者為國信證券電力及公用事業行業首席分析師）