浙江“草根”的紅與綠

孟穎穎

提到浙江，人們似乎就聯(lián)想起“民營企業(yè)”、“溫州模式”、“制度經(jīng)濟”，這些早已耳熟能詳?shù)淖盅鬯坪跻殉蔀檎憬拇~。改革開放２０多年來，浙江ＧＤＰ增長率連年位居全國前茅，經(jīng)濟總量從全國排名１２位上升至第４位，浙江經(jīng)濟的兩大亮點“民營經(jīng)濟”與“溫州模式”被全國各地爭相借鑒，浙江經(jīng)濟一路飄“紅”，直線上升。特別是較早進行的市場改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，在人多、地少、缺煤、少鐵、無油，基本沒有值得一提的大宗自然資源的情況下，積極培育充滿生機和活力的市場主體，從發(fā)展成千上萬的草根型中小企業(yè)入手，一縣一個品牌，一地一個產(chǎn)業(yè)，造就了今天的浙江——中國改革開放的前沿陣地、經(jīng)濟發(fā)展中的主導力量。

但是，進入２１世紀，浙江的這種粗放型的經(jīng)濟增長背后，卻存在著許多憂患，經(jīng)濟飄紅的背后渴望一個綠色的浙江。

發(fā)展中遇到的問題

２０多年的經(jīng)濟發(fā)展里程，浙江已成為中國經(jīng)濟最活躍的地區(qū)之一，但是，這種經(jīng)濟飛速增長的背后卻是對水、電、煤、油等基礎性資源的掠奪式利用，自２００２年以來，能源短缺危機已成為浙江大地最令人焦慮的陰影。由于缺水、缺電，造成企業(yè)成本飆升，產(chǎn)品訂單無法完成，從而引發(fā)的外商考慮撤資，企業(yè)被迫外遷的問題日益嚴重。全省各類資源全線告急，浙江經(jīng)濟呈現(xiàn)出裂變增長的態(tài)勢。

１．水荒

浙江省近年來遭遇最嚴重的“水荒”。地處江南水鄉(xiāng)的浙江還面臨嚴重的“水荒”威脅，的確令人難以置信，但事實確實如此。嚴重性缺水甚至使不少地方的生活用水都難以保證。據(jù)報載，近年來慈溪、玉環(huán)等城市在盛夏高溫季節(jié)，不少家庭異地大批購買桶裝礦泉水，以補充生活用水的不足。由于缺水，浙江不得不大量開采地下水，這種行為的后果是直接導致地面下沉。２００３年底，寧波市的沉降區(qū)域總面積已達１７５平方公里，寧波整個市區(qū)已形成一個巨大的碟形洼地。據(jù)寧波市有關部門估算，持續(xù)幾十年的地面下沉，已累計造成了４０億元的經(jīng)濟損失。

位于溫州市南雁蕩山東麓的水頭鎮(zhèn)，是全國最大的成品皮出口供應基地、亞洲最大的豬皮革生產(chǎn)基地，近６００家制革企業(yè)的年產(chǎn)值達３０多億元，其中產(chǎn)值超億元的制革企業(yè)就有近１０家。本來該鎮(zhèn)瀕臨鰲江，因水資源豐富而得名，這也是它迅速發(fā)展成為“中國皮都”的一個重要因素。但在制革過程中的耗水卻是西歐國家的６倍—８倍，更為嚴重的是在皮革的漂洗過程中添加大量的復合劑，排出的工業(yè)廢水已使鰲江變得又黑又臭。２００３年，水頭鎮(zhèn)制革污染分別被國家和省環(huán)保局列入“全國十大重點污染源”和“浙江省九大重點污染案件”。

寧波市象山縣爵溪鎮(zhèn)有著“中國針織名城”之稱，１９８５年時全鎮(zhèn)有３６家企業(yè)，如今在２平方公里多的區(qū)域上已建起５００多家企業(yè)，其中２００３年新增１００余家。嚴重的缺水給爵溪針織企業(yè)每噸棉紗增加了１０００元以上的生產(chǎn)成本，加上電、油及原材料的匱乏，２００４年１－２月，全鎮(zhèn)中等規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的利潤竟負增長６５．１％。

２．電荒

２００３年，浙江遭遇了嚴重的“電荒”，成為全國拉閘限電范圍最大、缺電最嚴重的省份。由于電力供應的缺口較大，在浙江的許多工業(yè)重鎮(zhèn)上的企業(yè)、商業(yè)街上的商店，都要靠發(fā)電機的晝夜運轉(zhuǎn)來解決電力供給不足的問題。嚴重缺電又導致發(fā)電機、汽油、柴油十分緊俏，貨源緊缺、油價上漲加上小型發(fā)電機的設備折舊、人工因素，采用這種辦法每千瓦的發(fā)電成本比大電網(wǎng)供電高出一倍左右，企業(yè)成本急劇攀升。而且，經(jīng)常性的拉閘限電，使企業(yè)生產(chǎn)不能連續(xù)作業(yè)，廢品率上升，間接加大了企業(yè)成本。據(jù)浙江省有關部門估計，２００３年非典對浙江經(jīng)濟的影響大約在０．３個百分點，而相比之下，由于電力短缺、拉閘限電導致的ＧＤＰ損失是０．６個百分點。

３．“土地荒”、“技工荒”

與“水荒”、“電荒”同時存在的還有“土地荒”、“技工荒”等問題。浙江省本來土地就不多，人均耕地只有全國平均水平的４８％。全省現(xiàn)有耕地３１８．８萬畝，以每年占用耕地５０萬畝計算，最多只夠用七八年。溫州、臺州、義烏等地，數(shù)以千計的企業(yè)排隊等土地。如果充分滿足企業(yè)的土地需求，就要觸及到基本農(nóng)田保護這條“高壓線”。近年來，紹興已不得不在海岸圍墾１００平方公里土地，以解燃眉之急。

浙江省的企業(yè)多以民營企業(yè)為主，其中又多以制造業(yè)為主，需要大量的技術工人，但流動的農(nóng)民工是浙江多數(shù)企業(yè)特別是中小企業(yè)職工隊伍的主流，成熟的產(chǎn)業(yè)技術工人總體處于缺少狀態(tài)，“技工荒”使得不少從國外引進的先進生產(chǎn)線難以有效運轉(zhuǎn)。

經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)２０年的浙江，如今正處于“不進則退”的十字路口。過去，得益于體制創(chuàng)新的先發(fā)優(yōu)勢，浙江省經(jīng)濟總量躍居全國四強之列，城鎮(zhèn)和農(nóng)民人均收入位居各省區(qū)之首，但僅僅靠先發(fā)優(yōu)勢似乎已經(jīng)不能再滿足今后經(jīng)濟發(fā)展的需要。能源的全面短缺已經(jīng)對浙江高消耗性的制造業(yè)模式提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，盡管這一模式曾經(jīng)鑄就了浙江經(jīng)濟的輝煌，也為整個中國贏取了“世界工廠”的稱號，但浙江經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為當務之急。

打造“綠色浙江”

為了扭轉(zhuǎn)困局，走出這種以能源的高消耗、環(huán)境的嚴重污染為代價的經(jīng)濟增長模式，浙江省決策層做出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、改變經(jīng)濟模式的決定。

１．規(guī)劃先行，加強政策引導

２００３年６月，浙江省第十屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過了《關于生態(tài)省建設的決定》。２００３年７月１１日，省委、省政府召開“全省生態(tài)省建設動員大會”，浙江省生態(tài)省建設正式拉開序幕。至此，浙江省全面啟動生態(tài)省建設。

２００４年浙江省將萬元產(chǎn)值主要原材料消耗、萬元產(chǎn)值能源消耗、萬元產(chǎn)值水資源消耗、萬元產(chǎn)值“三廢”排放總量等４大新指標引入現(xiàn)有的統(tǒng)計體系，以全面評價區(qū)域可持續(xù)發(fā)展狀況。政府還將環(huán)境污染整治工作納入省級有關部門的年度目標責任考核，并要求各級政府把環(huán)境污染整治作為政務督察工作的一項重要內(nèi)容。

２．加大政府財政補助，吸引民間資金投入

為加快建設“綠色浙江”的步伐，浙江省進一步完善了省級財政對市、縣（市、區(qū)）的財力補助政策，加大了環(huán)境整治與保護、生態(tài)公益林等項目的政策補助力度。２００４年省級財政安排生態(tài)建設轉(zhuǎn)移支付資金６．５５億元，比上年增長１６．５％，重點生態(tài)公益林建設補助標準由每畝３元提高到８元，安排３００萬元作為年度生態(tài)省建設目標責任考核獎勵資金。與此同時，充分發(fā)揮本省民間資金充裕的優(yōu)勢，積極引導、鼓勵、支持社會資金投向“綠色浙江”的建設，將污水處理、垃圾處置等一批項目推向市場，吸引民間資金投入。此外，開展“百億生態(tài)環(huán)境建設”工程，多方籌措資金，加大投入力度，２００３年、２００４年分別完成投資額１４６．５億元和１６９億元。近年來，浙江省還堅持以統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，通過實施省級財政轉(zhuǎn)移支付、推行資源有償使用、實行異地開發(fā)、開展水資源交易與排污權交易等方式，為建立健全生態(tài)補償機制作了一系列探索和實踐，對促進全省整體生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定、改善和“綠色浙江”的建設發(fā)揮了積極的作用。

３．整治環(huán)境污染，強化執(zhí)法監(jiān)督

為更好的貫徹建設“綠色浙江”的目標，浙江省還不斷強化環(huán)境保護和生態(tài)建設的執(zhí)法監(jiān)督管理，相繼開展了各部門聯(lián)合的整治違法排污企業(yè)專項行動、清查放射源專項行動、清潔飲水源執(zhí)法檢查、海洋環(huán)境保護執(zhí)法檢查和礦山生態(tài)環(huán)境專項檢查等，嚴厲打擊各種環(huán)境違法行為。針對重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)存在的突出問題，部署開展了“８１１”全省環(huán)境污染整治行動。按照“治老控新，監(jiān)建并舉”的要求，對全省八大水系及運河、平原河網(wǎng)和１１個設區(qū)市以及１１個省級環(huán)境保護重點監(jiān)管區(qū)，開展為期三年的環(huán)境污染集中整治。

４．調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，轉(zhuǎn)變增長方式，生態(tài)經(jīng)濟孕育成長。

按照走新型工業(yè)化道路的要求，貫徹實施宏觀調(diào)控政策，積極培育和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，著力構建生態(tài)經(jīng)濟體系。浙江省圍繞省政府《關于開展資源節(jié)約活動的意見》，以節(jié)能、工業(yè)節(jié)水、垃圾發(fā)電、廢舊金屬拆解、清潔生產(chǎn)等為重點領域，積極運用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)工藝、設備，積極推行清潔生產(chǎn)，從源頭防治污染。全省累計通過清潔生產(chǎn)企業(yè)達１２３家，年廢棄資源利用量超過３１００萬噸。結(jié)合各類園區(qū)的整頓、提升和先進制造業(yè)基地的建設，規(guī)劃建設環(huán)杭州灣等沿海、沿江、沿路產(chǎn)業(yè)帶，啟動了杭州技術經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等“生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設試點工作”。以實施綠色農(nóng)業(yè)示范縣建設、健康肥沃標準農(nóng)田建設等工程項目為重點，大力發(fā)展綠色食品和有機食品產(chǎn)業(yè)，全省累計通過綠色（有機）食品認證數(shù)４１２個，建成無公害農(nóng)產(chǎn)品基地５５５萬畝，生態(tài)農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)民增收的重要途徑。不少市、縣立足自身優(yōu)勢，以生態(tài)環(huán)境資源為載體，打響生態(tài)旅游的品牌戰(zhàn)略，全省８０％的Ａ級旅游區(qū)（點）達到環(huán)境質(zhì)量標準要求，有１３０家飯店被授予省級“綠色飯店”稱號。

５．開展各種綠色活動

在“綠色浙江”戰(zhàn)略方針的指導下，各種“綠色活動”也有聲有色的開展著：

２００４年６月８日，全國首列“綠色列車”開進了北京。從２００３年開始，杭州市環(huán)保局和杭州鐵路局聯(lián)合開展“綠色列車”創(chuàng)建工作，將環(huán)保概念引入列車客運管理之中。在“綠色列車”上，每節(jié)車廂設置“口香糖膠”回收點，懸掛廢舊電池回收箱，并引導旅客將垃圾分類投放。自創(chuàng)建以來，“綠色列車”已分類回收廢電池近３０００節(jié)、口香糖殘渣３萬多粒、飲料瓶近５０萬只。

２００４年６月全省開展創(chuàng)建“綠色醫(yī)院”活動，“綠色醫(yī)院”的考核標準由硬、軟件建設和創(chuàng)建成效３部分組成，指標包括醫(yī)院綠化率要大于３０％，設有殘疾人通道，合格的污水處理設施、規(guī)范的醫(yī)療廢棄物處置系統(tǒng)等，經(jīng)考核有２１家醫(yī)院被評定為首批“綠色醫(yī)院”。

２００５年初，浙江省精神文明建設委員會辦公室和省環(huán)保局命名了１１８個省級“綠色社區(qū)”。這些“綠色社區(qū)”都是在全省“綠色社區(qū)”創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)出來的特色明顯、群眾參與度高、工作實效比較突出的社區(qū)。這種做法在全國起到了很好的示范作用。

在兩年多的轉(zhuǎn)換經(jīng)濟模式過程中，浙江省的“綠色浙江”行動取得了初步成效：人與自然和諧發(fā)展?jié)u成共識，生態(tài)理念漸入人心；生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展良好，生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展及各行業(yè)開展的“綠色行動”初見成效。同時，涌現(xiàn)出了一批生態(tài)建設典型：以創(chuàng)建國家示范區(qū)建設生態(tài)科技城的杭州高新（濱江）生態(tài)區(qū)、綠色生態(tài)工業(yè)園區(qū)東方通信城、安吉縣中南百草園、全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)——安吉縣山川鄉(xiāng)等。