各地積極探索公務(wù)用車(chē)制度改革

編者按國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司召開(kāi)公務(wù)用車(chē)改革座談會(huì)，重點(diǎn)是了解各地、各部門(mén)公車(chē)改革的進(jìn)展和改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，總結(jié)公務(wù)用車(chē)制度的改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步理清改革思路。我刊選發(fā)一些會(huì)上發(fā)言，供大家參考。

湖北省積極試點(diǎn)

因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)

公務(wù)用車(chē)改革

2002年以來(lái)，湖北省從老河口市開(kāi)始，先后有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市縣和省直單位進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車(chē)改革試點(diǎn)。

一、公務(wù)用車(chē)改革試點(diǎn)的基本情況

（一）省級(jí)機(jī)關(guān)的情況。一是改革副省級(jí)以上離退休干部車(chē)輛配備制度。省級(jí)離退休老干部取消專(zhuān)車(chē)，實(shí)行交通費(fèi)補(bǔ)貼。正省級(jí)每人每月4000元、副省級(jí)每人每月3000元。現(xiàn)有7名省級(jí)離退休干部自愿取消專(zhuān)車(chē)，領(lǐng)取交通補(bǔ)貼。二是省直廳級(jí)單位公務(wù)用車(chē)改革試點(diǎn)。2003年，在省國(guó)土資源廳試點(diǎn)，實(shí)行處以上干部交通費(fèi)定額管理。2004年，省民政廳進(jìn)行了公務(wù)用車(chē)管理方式改革，實(shí)行全員交通費(fèi)定額包干管理。今年，省地震局等單位已制定公務(wù)用車(chē)貨幣化改革方案。湖北日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)正在準(zhǔn)備進(jìn)行公務(wù)用車(chē)貨幣化改革，目前已成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專(zhuān)班，正在起草方案。

（二）市州的情況。一是襄樊市物價(jià)局已進(jìn)行改革，交通費(fèi)補(bǔ)貼，正職每月1200元，副職每月1000元，隨工資發(fā)放。二是黃岡市、鄂州市在市廳級(jí)離退休老干部中進(jìn)行了用車(chē)貨幣化改革。黃岡市規(guī)定副市（廳）級(jí)以上離退休干部，本人自愿的，由市財(cái)政按正市（廳）級(jí)每人每月700元、副市（廳）級(jí)每人每月600元的標(biāo)準(zhǔn)給予交通費(fèi)補(bǔ)貼；本人要求不變的，仍按原辦法執(zhí)行。目前，全市有17人參與改革，收回市（廳）級(jí)干部相對(duì)固定用車(chē)17輛，總體費(fèi)用下降，執(zhí)行情況良好。鄂州市從2003年6月1日開(kāi)始，對(duì)副廳級(jí)以上離退休老干部進(jìn)行交通費(fèi)補(bǔ)貼，正廳每人每月900元，副廳每人每月700元。反映較好。

（三）縣（市、區(qū)）的情況。一是老河口市在全市改革的大環(huán)境下，老河口市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革試點(diǎn)已啟動(dòng)。二是武漢經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)于2004年4月進(jìn)行了車(chē)改：局級(jí)每月2000元，正處每月1500元，副處每月1300元，正科每月800元，副科每月700元。目前運(yùn)行良好。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況。一是公務(wù)用車(chē)改革形式多樣。（1）黨政機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位一律取消公務(wù)車(chē)，原有車(chē)輛依法公開(kāi)拍賣(mài)，拍賣(mài)收入按規(guī)定納入財(cái)政管理，干部交通費(fèi)補(bǔ)貼實(shí)行貨幣化發(fā)放。襄樊的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和武漢、黃石、恩施、天門(mén)、麻城等地的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是采取的這種方式。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)只保留一臺(tái)公務(wù)車(chē)，公務(wù)交通費(fèi)實(shí)行總額控制，標(biāo)準(zhǔn)到人，包干使用，節(jié)余滾存。如襄樊市的少數(shù)邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和今年進(jìn)行改革試點(diǎn)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（3）原公車(chē)不拍賣(mài)，改變管理方式，交通費(fèi)按職務(wù)實(shí)行計(jì)賬式管理，定額包干，超出自理，節(jié)余滾存。

職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革工作，既涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部，又涉及到地方財(cái)政，改革難度很大。特別是公務(wù)用車(chē)改革阻力大，現(xiàn)仍存在部分領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念和認(rèn)識(shí)、財(cái)政、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一、地區(qū)間差距比較大等問(wèn)題。

二、建議

（一）公務(wù)用車(chē)改革難度大，但改革勢(shì)在必行。公車(chē)消費(fèi)已成為部分領(lǐng)導(dǎo)干部不廉潔、不合理職務(wù)消費(fèi)的一個(gè)巨大“黑洞”，群眾反映強(qiáng)烈。我國(guó)公車(chē)之多，在國(guó)際上少有。對(duì)于各地的公車(chē)改革，國(guó)家要有一個(gè)明確的態(tài)度。

（二）現(xiàn)有公車(chē)配備制度，制約了我國(guó)汽車(chē)工業(yè)和汽車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展。加大公車(chē)改革力度，有利于我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展，有利于加速我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）公車(chē)改革的時(shí)機(jī)現(xiàn)已比較成熟。一是有各地成功的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；二是機(jī)構(gòu)改革已取得明顯成效；三是公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范，公務(wù)員工資制度改革即將到位；四是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善；五是公車(chē)改革已成為黨政機(jī)關(guān)中層干部、國(guó)有企事業(yè)公務(wù)人員的普遍要求。

（四）國(guó)家盡快制定有關(guān)配套政策，積極推進(jìn)全國(guó)公務(wù)用車(chē)改革。如：根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定幾種不同的公車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，供各地選擇；出臺(tái)相應(yīng)政策，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部私人購(gòu)車(chē)。

廣東公務(wù)用車(chē)制度改革情況

廣東公車(chē)改革歷程，可分為兩個(gè)階段。1993—2002年為第一階段。這一階段的主要特點(diǎn)是，個(gè)別地區(qū)和單位針對(duì)公務(wù)用車(chē)制度存在的弊端，自發(fā)進(jìn)行改革探索。第一個(gè)吃螃蟹的是東莞市沙田鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)從1993起取消領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車(chē)，改發(fā)交通補(bǔ)貼。“車(chē)改”當(dāng)年，交通費(fèi)用就從84萬(wàn)元降到38萬(wàn)元，節(jié)約率達(dá)54%。之后，深圳、珠海、佛山、廣州等市的一些基層單位也相繼進(jìn)行了“車(chē)改”試點(diǎn)。2003年至今為第二階段。這一階段的特點(diǎn)是，從自發(fā)改革到有組織有計(jì)劃地推進(jìn)改革；從個(gè)別、分散試點(diǎn)到一個(gè)縣、一個(gè)市區(qū)域內(nèi)全面進(jìn)行；從做法上“八仙過(guò)海，各顯神通”到地級(jí)以上市制定統(tǒng)一的“車(chē)改”方案。

目前廣東省實(shí)施“車(chē)改”的地區(qū)和單位，從范圍看，主要集中在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的珠江三角洲各市和部分省屬企業(yè)。從對(duì)象看，主要是黨政機(jī)關(guān)工作人員和企業(yè)中層以上管理人員。從模式看，多數(shù)都選擇了貨幣化的方式。從進(jìn)展看，中山、珠海、惠州三市黨政機(jī)關(guān)的“車(chē)改”已基本完成；東莞市去年底完成了市直黨政機(jī)關(guān)“車(chē)改”，目前正在進(jìn)行區(qū)鎮(zhèn)一級(jí)的“車(chē)改”；佛山市區(qū)、鎮(zhèn)“車(chē)改”已全面完成，正在制定市級(jí)機(jī)關(guān)的“車(chē)改”方案；廣州市目前主要在天河區(qū)、番禺區(qū)部分鎮(zhèn)街和部分市屬企業(yè)實(shí)行了“車(chē)改”；深圳市先后有50多家企事業(yè)單位進(jìn)行了“車(chē)改”，目前正在制定黨政機(jī)關(guān)“車(chē)改”方案；江門(mén)市也成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，正在制定“車(chē)改”試點(diǎn)方案。此外還有一些省屬企業(yè)進(jìn)行了“車(chē)改”。

總體看來(lái)，廣東省珠三角地區(qū)“車(chē)改”工作進(jìn)展順利，效果明顯。一是節(jié)約了經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。實(shí)際費(fèi)用支出普遍減少30%左右。如佛山市5個(gè)區(qū)“車(chē)改”后當(dāng)年財(cái)政節(jié)約5302.96萬(wàn)元，節(jié)約率為27%，此外還可以一次性收回拍賣(mài)公車(chē)收入18283.7萬(wàn)元。二是提高了工作效率。“車(chē)改”后公務(wù)員紛紛購(gòu)買(mǎi)私家車(chē)，既改善了生活條件，也有利工作。惠州市今年4月舉辦國(guó)際數(shù)碼節(jié)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，業(yè)務(wù)活動(dòng)中使用私家車(chē)65臺(tái)，占63.7%；使用公車(chē)15臺(tái)，占14.7%；租車(chē)22臺(tái)，占21.6%，公務(wù)員私車(chē)已經(jīng)成為公務(wù)用車(chē)的主力。三是促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。“車(chē)改”從根本上解決了公車(chē)私用及超編、超標(biāo)購(gòu)置配備小汽車(chē)等弊端。干部群眾評(píng)價(jià)是“財(cái)政減負(fù)、政治加分”。盡管社會(huì)上，尤其是外地對(duì)“車(chē)改”的認(rèn)識(shí)還不一致，但實(shí)行“車(chē)改”的珠三角地區(qū)，社會(huì)反映良好，各級(jí)紀(jì)委至今很少收到群眾對(duì)“車(chē)改”的舉報(bào)或投訴。

在推進(jìn)“車(chē)改”過(guò)程中，各地堅(jiān)持抓好以下10個(gè)環(huán)節(jié)：

1．成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

2．搞好調(diào)研論證，做好準(zhǔn)備工作。

3．以地級(jí)以上市為單位，統(tǒng)一制定“車(chē)改”方案。

4．認(rèn)真抓好試點(diǎn)，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面。

5．先易后難，分類(lèi)指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)。

6．合理確定“車(chē)改”范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

7．公正評(píng)估、公開(kāi)拍賣(mài)公車(chē)。

8．妥善安置原有司機(jī)。

9．保留少量特殊公務(wù)用車(chē)并嚴(yán)格管理。

10．做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作。

威海市實(shí)施機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)

制度改革推進(jìn)后勤服務(wù)

保障體系社會(huì)化

威海市公務(wù)用車(chē)制度改革按照“有利于工作，有利于節(jié)約，有利于廉政，有利于穩(wěn)定，分期分批、穩(wěn)步推進(jìn)”的思路進(jìn)行，具體操作中主要是堅(jiān)持“三個(gè)原則”：

一是堅(jiān)持“市場(chǎng)取向”原則，周密確定了改革路徑。在改革的步驟上，堅(jiān)持提倡鼓勵(lì)、先易后難，分期分批，穩(wěn)步推進(jìn)，確定市黨政群機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為首批車(chē)改范圍。其中市直共97個(gè)單位，1997人。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、離退休人員及公、檢、法等特殊單位暫不列入車(chē)改范圍；中央、省屬駐威單位征得上級(jí)主管部門(mén)同意后，可按照市里的方案實(shí)施；鼓勵(lì)所轄三市一區(qū)參照市里方案，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)改革。

在改革的形式上，著眼保證公務(wù)需要，大膽推行貨幣化改革，不搞過(guò)渡方案，不留退路，以發(fā)放交通費(fèi)補(bǔ)貼為主要方式，同時(shí)保留少量接待和特殊公務(wù)用車(chē)。根據(jù)威海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況和社會(huì)承受能力，參照私人養(yǎng)車(chē)和乘坐出租車(chē)、公交車(chē)等方面的費(fèi)用，按照工作人員的不同職級(jí)確定了每人每月200—2400元不等的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，從收繳車(chē)輛中調(diào)用一部分車(chē)輛充實(shí)到市接待處車(chē)船隊(duì)，財(cái)政給予車(chē)改單位個(gè)人交通費(fèi)總額10%的交通補(bǔ)貼，用于保證接待及搶險(xiǎn)救災(zāi)、森林防火等特殊公務(wù)用車(chē)需要，確保各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是堅(jiān)持“以人為本”原則，妥善安置了駕駛?cè)藛T。按照服從大局、適當(dāng)傾斜的原則，考慮到駕駛?cè)藛T的不同情況，采取了四種安置方式：一是年滿50周歲或工作滿30年的司機(jī)，可辦理離崗手續(xù)或提前退休。二是選調(diào)部分司機(jī)充實(shí)到市接待處車(chē)船隊(duì)。三是鼓勵(lì)司機(jī)自謀職業(yè)，參照市里制定的鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策，給予扶持。四是由司機(jī)所在單位負(fù)責(zé)安排適當(dāng)工作。通過(guò)妥善的安置，車(chē)輛駕駛?cè)藛T普遍認(rèn)同車(chē)改、熱情支持車(chē)改，保證了公車(chē)改革的順利進(jìn)行。

三是堅(jiān)持“陽(yáng)光操作”原則，公開(kāi)處置了相關(guān)車(chē)輛。對(duì)參改單位車(chē)輛收繳嚴(yán)把“申報(bào)、登記、公示、確認(rèn)”四關(guān)，逐輛核實(shí)，防止瞞報(bào)漏報(bào)、弄虛作假、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)收繳的357輛公車(chē)，289輛委托兩家評(píng)估機(jī)構(gòu)和一家拍賣(mài)機(jī)構(gòu)評(píng)估定價(jià)，向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)。拍賣(mài)總成交價(jià)達(dá)到2268萬(wàn)元，超出總起拍價(jià)68%，拍賣(mài)收入全額上繳市財(cái)政，避免了國(guó)有資產(chǎn)流失。

威海市公務(wù)用車(chē)制度改革雖然僅有半年多的時(shí)間，但由于改革的路子適宜，方案周密，操作穩(wěn)妥，不僅已經(jīng)平穩(wěn)著陸，而且初步展現(xiàn)了一舉多得的功效。主要表現(xiàn)在“三個(gè)促進(jìn)”和“一個(gè)示范”上。

一是消除公務(wù)用車(chē)腐敗，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，公務(wù)用車(chē)中存在車(chē)輛配備超編超標(biāo)、購(gòu)車(chē)資金來(lái)源渠道不規(guī)范、公車(chē)私用、費(fèi)用居高不下等問(wèn)題，“車(chē)輪上的腐敗”一度成為社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)這次公車(chē)改革，取消公務(wù)用車(chē)，從源頭上杜絕了上述各類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生，使廣大干部群眾更加直觀地感受到了黨風(fēng)政風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的改善。

二是避免了購(gòu)買(mǎi)新車(chē)和維護(hù)費(fèi)用支出，促進(jìn)了公車(chē)費(fèi)用的節(jié)約。從威海市市級(jí)機(jī)關(guān)首批車(chē)改單位的車(chē)輛使用年限看，未來(lái)5年，將有超過(guò)1/3的車(chē)輛達(dá)到報(bào)廢期，如不進(jìn)行車(chē)改，未來(lái)5年，將要新購(gòu)車(chē)輛130輛以上，支出2600萬(wàn)元，年均新增購(gòu)車(chē)支出520萬(wàn)元。另外，公車(chē)使用中管理漏洞多，財(cái)務(wù)支出大，車(chē)改前，財(cái)政每年需要向各單位撥付交通費(fèi)用810萬(wàn)元，單位自籌約3000萬(wàn)元，共計(jì)年支出交通費(fèi)用3800萬(wàn)元。車(chē)改以后，雖然財(cái)政需要為這些單位支付2024萬(wàn)元的交通費(fèi)用（其中公務(wù)員用車(chē)補(bǔ)貼1840萬(wàn)元，單位交通費(fèi)用184萬(wàn)元），但與車(chē)改前的總體支出看，可以節(jié)約費(fèi)用一半以上。

三是刺激汽車(chē)等相關(guān)消費(fèi)，促進(jìn)了公務(wù)員觀念轉(zhuǎn)變和服務(wù)消費(fèi)社會(huì)化。公車(chē)改革后，一些商業(yè)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商等針對(duì)公務(wù)員購(gòu)車(chē)出臺(tái)了優(yōu)惠政策，刺激了汽車(chē)消費(fèi)，帶動(dòng)了二手車(chē)交易。參加車(chē)改的單位中，個(gè)人購(gòu)買(mǎi)新車(chē)、二手車(chē)400多輛，很多人也正籌劃買(mǎi)車(chē)或持幣待購(gòu)。公車(chē)改革后，機(jī)關(guān)干部的思想觀念和工作作風(fēng)也隨之轉(zhuǎn)變，籌資、貸款買(mǎi)車(chē)不斷增多，由過(guò)去“等車(chē)辦公事”變?yōu)楦嗳俗约旱能?chē)辦公事，同時(shí)，“打的”辦事已成為一道風(fēng)景。公務(wù)用車(chē)全面轉(zhuǎn)向社會(huì)化、市場(chǎng)化消費(fèi)，對(duì)服務(wù)消費(fèi)的社會(huì)化發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

四是社會(huì)效益明顯，為全面推廣提供了示范。通過(guò)全市上下的共同努力、全社會(huì)的共同參與，威海市首批公務(wù)用車(chē)制度改革取得了初步成功，得到了有關(guān)方面的肯定，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)生了一定的帶動(dòng)作用。目前，市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革正在向縱深推進(jìn)，國(guó)稅、工商等垂直管理部門(mén)紛紛實(shí)施公務(wù)用車(chē)改革，不少企業(yè)也參考市里的做法實(shí)行了用車(chē)制度改革。公務(wù)用車(chē)制度改革的推廣，優(yōu)化了分配制度，降低了費(fèi)用，得到了基層群眾的贊譽(yù)和擁護(hù)。

威海的車(chē)改已經(jīng)一年多了，機(jī)關(guān)的工作效率和干部作風(fēng)不但沒(méi)有受到影響，而且有新的變化，今年上半年實(shí)現(xiàn)GDP559.8億元，同比增長(zhǎng)17.1%；地方財(cái)政收入27.5億元，同比增長(zhǎng)36.2%；新批準(zhǔn)合同利用外資額17.7億美元，同比增長(zhǎng)26.1%；工業(yè)銷(xiāo)售收入1267.3億元，同比增長(zhǎng)37.9%。威海市的公務(wù)用車(chē)制度改革取得了初步成效。首批公務(wù)用車(chē)制度改革只是初步的探索，肯定還存在一些不足，還需要不斷完善。今后，威海市將進(jìn)一步加大改革力度，在改革的廣度和深度上下功夫，努力把公車(chē)改革推向新的更高層次。