建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易市場確保產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)順暢

近些年來，隨著國有、集體企業(yè)改革的不斷深入，企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出售和資產(chǎn)重組越來越多，這是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然現(xiàn)象，有利于企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。但是，由于產(chǎn)權(quán)的流動缺少一個規(guī)范的交易平臺，國有、集體企業(yè)資產(chǎn)交易性流失問題比較嚴(yán)重的存在，如交易中的壓值估價、低價賤賣、暗箱操作以及利用職權(quán)巧取豪奪等。這是一個必須高度重視的問題。解決這個問題，宜“疏”不宜“堵”，不能采取遏制產(chǎn)權(quán)流動的辦法，而應(yīng)通過建立和完善產(chǎn)權(quán)交易市場，以實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的公平轉(zhuǎn)讓。

從解決產(chǎn)權(quán)流動中存在的國有、集體資產(chǎn)流失問題入手，江西省把致力建立一個全省范圍的統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易市場作為經(jīng)濟體制改革的一項重要工作來抓，提升產(chǎn)權(quán)交易的市場功能，努力實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易的公開、公平、公正，確保產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)，推動企業(yè)改革的不斷深入和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

一、制定地方性產(chǎn)權(quán)交易法規(guī)，建立涵蓋全省的產(chǎn)權(quán)交易市場

為規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易，2002年12月，江西省政府以117號令形式發(fā)布了《江西省產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》。該辦法是江西省第一個關(guān)于產(chǎn)權(quán)交易的地方性法規(guī)。《辦法》明確規(guī)定，“本省所屬國有、集體產(chǎn)權(quán)的交易必須在江西省產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行”。按照這一規(guī)定，在全省只建一個產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，即省產(chǎn)權(quán)交易所。省產(chǎn)權(quán)交易所定位為“不以營利為目的，為產(chǎn)權(quán)交易提供場所、設(shè)施和信息等配套服務(wù)，并履行相關(guān)職責(zé)的事業(yè)法人。”為推動《辦法》的實施，省有關(guān)部門還分別研究出臺了《江西省產(chǎn)權(quán)交易管理辦法實施細(xì)則》、《江西省產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)紀(jì)機構(gòu)管理辦法》及《關(guān)于國有、集體產(chǎn)權(quán)交易活動中違紀(jì)行為紀(jì)律處分的規(guī)定》等配套文件。《辦法》實施后，分散在各地的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)相繼撤消，符合條件的改為產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)紀(jì)公司，作為省產(chǎn)權(quán)交易所的經(jīng)紀(jì)會員。至此，全省基本建立起了統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場。

二、完善產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則，國有、集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易合規(guī)進(jìn)行

江西省產(chǎn)權(quán)交易所交易規(guī)則的設(shè)計，充分體現(xiàn)了“四性”：開放性、公正性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性。每宗產(chǎn)權(quán)項目進(jìn)場交易都必須合規(guī)進(jìn)行。在交易過程中，重點把好了“四關(guān)”：

一是認(rèn)真審核改制方案。凡在省產(chǎn)權(quán)交易所出讓國有或者國有控股企業(yè)產(chǎn)權(quán)，在掛牌交易之前，都要求將有關(guān)方案交職工代表大會討論，充分聽取意見，并按規(guī)定報經(jīng)相應(yīng)的國有資產(chǎn)管理部門或者授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的投資主體批準(zhǔn)。出讓集體所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)出讓單位職工代表大會討論，并按法定程序經(jīng)資產(chǎn)所有者同意。

二是嚴(yán)格評估資產(chǎn)。在省產(chǎn)權(quán)交易所掛牌交易的產(chǎn)權(quán)項目，都要求經(jīng)具有資質(zhì)的中介機構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估。國有資產(chǎn)評估結(jié)果還須報國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)或核準(zhǔn)。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)出讓價格，以國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)或核準(zhǔn)的評估值為底價。掛牌價或出讓價低于評估值90%的，必須經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門同意。這樣，可以有效防止擅自作價、低價賤賣情況發(fā)生。

三是公開披露信息。省產(chǎn)權(quán)交易所明確要求，所有交易必須陽光操作，面向社會公開披露有關(guān)信息。省產(chǎn)權(quán)交易所專門制定了《江西省產(chǎn)權(quán)交易所信息發(fā)布暫行辦法》，明確信息發(fā)布程序和雙方主要的權(quán)利和義務(wù)。對進(jìn)場交易的項目，一律要求在省產(chǎn)權(quán)交易所網(wǎng)站和省級媒體上公開掛牌，披露交易信息。

四是選擇最佳交易方式。選擇交易方式的原則是，凸現(xiàn)市場價格發(fā)現(xiàn)功能，使產(chǎn)權(quán)在交易中實現(xiàn)價值的最大化。產(chǎn)權(quán)交易一般采用三種方式，即協(xié)議轉(zhuǎn)讓、拍賣、招投標(biāo)。若產(chǎn)權(quán)交易項目掛牌后，只有一家受讓者，則采取協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓；若有兩家以上的，必須采取有利于形成價格競爭的拍賣和招投標(biāo)方式。省產(chǎn)權(quán)交易所在交易方式的選擇上盡量維護(hù)出讓方的利益，采取多種形式披露信息，廣泛征集受讓者，對能夠造成競價態(tài)勢的，盡量不以協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓。對一些規(guī)模大、資產(chǎn)多的經(jīng)營性產(chǎn)權(quán)交易項目，省產(chǎn)權(quán)交易所還成立專家評議組，進(jìn)行綜合考評，確定最佳受讓方。既重視價格因素，還要認(rèn)真考慮是否有利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。對一些價格出得雖然比較高，但不具備經(jīng)營企業(yè)基本條件的，也不能確定為受讓者。

三、健全市場服務(wù)體系，培養(yǎng)和提高專業(yè)化的交易服務(wù)隊伍

江西省產(chǎn)權(quán)交易市場，其基本構(gòu)架包括“省產(chǎn)權(quán)交易所——經(jīng)紀(jì)公司——（企業(yè)）委托人”三個層次。三個層次有各自的定位，充分發(fā)揮作用。這種組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計，是為市場公平、效率宗旨服務(wù)的。省產(chǎn)權(quán)交易所作為具有公信力的交易平臺，是產(chǎn)權(quán)交易的組織者、監(jiān)督者和監(jiān)證人，必須保證產(chǎn)權(quán)交易的公開、公平、公正，不直接代理雙方交易。產(chǎn)權(quán)交易雙方不直接進(jìn)場，而是由取得會員資格的經(jīng)紀(jì)機構(gòu)代理進(jìn)行交易，這樣有利于提高交易的專業(yè)化、規(guī)范化水平，降低交易成本，提高效率，減少因交易不規(guī)范所帶來的糾紛和損失。

四、建立“分工協(xié)作，相互制衡”的監(jiān)管機制，多方營造發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場的良好環(huán)境

鑒于產(chǎn)權(quán)作為交易客體的復(fù)雜性，轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)往往涉及企業(yè)的發(fā)展和就業(yè)、債權(quán)債務(wù)關(guān)系、職工利益維護(hù)等多方面的問題，為了保證產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范、有序發(fā)展，江西省建立了一套分工協(xié)作、相互制衡的監(jiān)管機制。省發(fā)展和改革委員會作為產(chǎn)權(quán)交易市場的主管部門，其主要職責(zé)是統(tǒng)一制訂發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)和監(jiān)督產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)規(guī)范運作，協(xié)調(diào)處理重大交易糾紛等。省國資委對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)場前、進(jìn)場中、進(jìn)場后的全過程實行監(jiān)督，履行國有企業(yè)出資人的職責(zé)，工作重點是對國有產(chǎn)權(quán)項目進(jìn)場交易前的審核和進(jìn)場交易后的國資變更登記等。工商管理部門主要是對發(fā)生產(chǎn)權(quán)變更的企業(yè)是否進(jìn)場從登記環(huán)節(jié)實行監(jiān)控，并要求變更登記時出具省產(chǎn)權(quán)交易所的交易憑證，防止國有集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)場外交易。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對產(chǎn)權(quán)交易過程有關(guān)當(dāng)事人中的共產(chǎn)黨員和公職人員等實行紀(jì)律監(jiān)督。省產(chǎn)交所執(zhí)行監(jiān)察部門規(guī)定，對進(jìn)場交易的國有集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目是否具有監(jiān)察部門的《告知書》進(jìn)行掛牌前的審核把關(guān)，將反腐倡廉的關(guān)口前移，有效地遏制國有集體資產(chǎn)流失。

為適應(yīng)企業(yè)改革深入和經(jīng)濟發(fā)展的需要，江西省產(chǎn)權(quán)交易所還不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，面向全社會，努力打造成一個涵蓋面更廣，內(nèi)容更豐富的多種產(chǎn)權(quán)交易平臺。在這個平臺上，不但從事國有集體產(chǎn)權(quán)的交易，而且鼓勵其他所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)場；不但從事物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等實物資產(chǎn)的交易，而且要向經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)以及高新技術(shù)、專利權(quán)等無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易拓展。

從省政府發(fā)布《江西省產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》兩年多來，江西省的產(chǎn)權(quán)交易市場得到迅速發(fā)展，市場規(guī)模逐年擴大，進(jìn)場項目呈增加趨勢。2003年，共成交項目96宗，成交額10.78億元。2004年，成交項目209宗，成交金額13.48億元。在成交的209宗交易項目中，溢價成交的有85宗，占成交總數(shù)的41%，剔除破產(chǎn)等項目，進(jìn)場交易的國有產(chǎn)權(quán)項目比評估價平均增長13%。

應(yīng)該看到，由于江西省統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場建立時間不長，不少做法還處于探索之中，因而還存在不少缺陷和問題，例如如何解決偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)場交易的不方便問題，個別地方場外交易問題仍屢禁不止問題，產(chǎn)權(quán)交易信息披露不廣、信息系統(tǒng)相對薄弱等，這都需要進(jìn)一步做好工作，切實采取有效措施去解決。

（作者系江西省發(fā)展改革委副主任）