實行四個委派 完善六大體系 把小煤礦安全管住管好

河南省平頂山市石龍區是全國重點產煤縣區之一，年產原煤300多萬噸，轄區內現有各類煤礦70余座。1998年以前，全區鄉鎮煤礦由于多種原因，事故頻發，給人民群眾生命財產和經濟發展造成了巨大損失。1998年以來，石龍區委、區政府按照“以人為本，強化管理，科學防治，突出重點，先保安全，再上臺階”的方針和“雙化雙上”（礦井規模化、質量標準化、管理上水平、安全上臺階）的目標，強力抓好煤礦安全生產。煤礦安全形勢從大亂到大治，全區已創造了連續2200多天百萬噸死亡率為零的歷史記錄。

一、實行“四個委派，筑牢煤礦安全生產防線

一是向煤礦派駐安全礦長。所謂安全礦長，就是受區委、區政府委派，直接到煤礦生產第一線，專門負責煤礦安全組織管理和指揮的具體實施人。安全礦長由公開選聘產生。明確了安全礦長的權力、責任和待遇。安全礦長擁有煤礦生產指揮權；對煤礦安全負責；實行高薪保安，建立了安全礦長人才檔案庫和一整套安全礦長管理、考核、監督辦法，要求安全礦長每月必須在崗25天以上，每月下井不得少于15個班次。并實行百分考核制，動態管理，優勝劣汰。在安全方面，礦長要服從和尊重安全礦長意見，礦長無權任免安全礦長。

二是向煤礦派駐技術副礦長。向全區煤礦派駐技術副礦長，主要任務是負責礦井的技術改造、設備更新、技術服務和技術培訓等。幾年來，我們不僅解決了鄉鎮煤礦技術力量極度薄弱的問題，而且還對每座煤礦的地質構造和災害成因進行了全面普查分析，組織實施技術改造，有效地預防了水、火、瓦斯等自然條件可能造成的事故。

三是向煤礦派駐機電副礦長。機電副礦長的主要職責是：組織機電培訓；杜絕井下電氣設備失爆；保證井下電氣設備完好率；配合上級組織做好電氣設備的檢查工作；消滅機電事故等。技術副礦長、機電副礦長選派和管理模式大體上與安全礦長相似，只是對技術素質和機電專業知識要求更高，由區煤炭工業局統一管理。

四是向煤礦派駐安全特派員。從區直各單位抽調151名優秀年輕干部派到各煤礦擔任特派員，每礦2名，24小時駐礦，嚴防死守。并設立了特派員管理工作辦公室，主任由區紀委副書記、監察局長兼任。通過特派員這條線將全區各個煤礦與包礦部門及四大班子領導緊密聯系在一起，形成責任共擔、安全共抓、眾志成城、協同作戰保安全的局面。

為進一步完善安全監管工作，突出抓了三項重點：一是加強井下現場安全管理，制訂并落實“五職礦長“入井跟班及班前會制度，要求每班必須由一名礦長入井跟班，負責井下安全工作，入井前必須召開班前會，聽取和掌握上一班井下安全情況，安排和布置下一班安全任務，并進行安全知識教育，堅持每天一題。二是加強井下通風系統管理和巷道治理，堅決把不用的巷道及時密閉，徹底消滅獨頭掘進、盲巷、暗獨眼井。三是根據氣候、天氣、氣溫變化對井下安全生產的不利影響，積極采取針對性措施，加強防范。

二、完善六大體系，增加安全保障

一是積極完善領導管理體系。區委、區政府黨政主要領導親自抓、負總責，堅持每周到礦檢查2次以上，嚴格落實嚴防死守責任制，捆在一起抓安全。

二是積極完善安全指揮體系。我們委派安全礦長，作為區委、區政府的安全大使，賦予其安全監督權和生產指揮權，使鄉鎮煤礦所有權和安全監督權及經營管理權分離，把鄉鎮煤礦的經營活動納入以安全為中心的指揮體系，從管理體制上確立了安全礦長在煤礦安全生產中的核心地位。

三是積極完善安全責任體系。區政府區長、主管副區長、煤炭局長、主管副局長、煤管站長、各煤礦自上而下，層層簽訂安全生產專項責任書；明確界定國土資源、公安、工商、稅務、電力、人勞、工會等部門在煤礦安全生產中的職責和分工，并簽訂目標責任書，使十大部門在安全生產中的目標同向，思想統一，步調一致，形成合力；同時，安全礦長、技術礦長、機電礦長、特派員都與其管理部門分別簽訂了任期目標責任書，形成自上而下、層層負責、環環相扣、互聯互動、縱向到底、橫向到邊的安全網絡。

四是積極完善制度體系。依據《安全生產法》等有關法律法規，不斷建立健全各項安全制度，特別是強化了“四項制度”（以風定產、以風定人、以產定藥制度，瓦斯氣體日報制度，安全檢查日、安全例會制度，隱患臺賬、整改、檢查制度）、五職礦長責任制（礦長、機電礦長、安全礦長、技術礦長、生產礦長責任制）、礦長入井跟班制度、班前例會制度、兩個追究制（事故隱患追究制和安全責任追究制）、五大災害防治措施等，嚴把“三關”(復工驗收關、供電關、火工品供應關）及“兩抓兩反”（抓現場管理反虛假、抓一通三防反三違）等。通過不斷改進和完善，形成了一張嚴密的安全制度網。

五是積極完善安全投入體系。在投入方面，除按規定征收維簡費外，主要是采用行政、經濟等手段，使煤礦加大投入力度。凡區里采取的新設備、新舉措，各礦必須強制性配備，否則，列入停產整頓整改之列。每年我們都會根據不同情況，提出不同的裝備要求和投資改造項目，使煤礦通過投入改善生產和安全條件。

六是積極完善安全互保聯保體系。我區從礦井分布及鄰礦之間的連帶關系出發，強力推進并實施“安全互保及風險抵押金制度”，實行資金指定銀行專門儲備、統一支配的方法，加強對互保聯保單位、風險抵押礦井的管理。非經區政府研究同意，任何人不能動用該項資金，一旦發生意外，由政府統一調配，從互保聯保單位存儲資金中預先支付。

通過幾年的努力，實現了安全生產，帶來了可觀的經濟效益，保證了全區經濟和社會各項事業的健康發展。