農(nóng)業(yè)項目資金使用效益不優(yōu)的原因及對策

一、農(nóng)業(yè)項目資金使用效益不優(yōu)的原因分析

在近年來審計中發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)業(yè)項目資金投入多，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益卻少，項目支出效益不優(yōu)的現(xiàn)象十分突出。究其原因，主要有以下幾點：

一是一些項目申報單位主觀上并不是以實現(xiàn)項目資金最大效益化為目的，而是以項目資金所得為目標。二是一些地方領(lǐng)導的短期行為。三是項目管理尚未規(guī)范化、制度化，項目決策的主觀性、隨意性和行政干預性大，缺乏科學、民主、透明的決策機制。四是資金監(jiān)管不力，未形成有效的會計內(nèi)部控制制度。五是審計監(jiān)督不到位，高估冒算、損失浪費現(xiàn)象嚴重。六是對項目運營狀況缺乏追蹤問效。

二、提高農(nóng)業(yè)項目資金使用效益的對策

（一）樹立“過程與結(jié)果并重”的觀念，加強農(nóng)業(yè)項目的支出管理

項目投入的根本目的是要體現(xiàn)效益。因此，各級財政部門和項目主管部門必須轉(zhuǎn)變觀念，要以“支出結(jié)果”為導向，把項目資金的監(jiān)管鏈條從項目預算、項目資金的使用和管理延伸到項目的運營，加強對項目資金使用的全過程監(jiān)管。要以“項目是否成活”、“效益是否明顯”、“預期目標是否達到”為基本標準，對項目運營績效進行綜合評價。

（二）建立科學的決策機制

1．在宏觀層面上解決項目資金投向的優(yōu)化問題。通過建立科學的決策機制，明確投入范圍和重點扶持對象，調(diào)整和優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)項目資金投資導向和資源配置的宏觀調(diào)控作用。農(nóng)業(yè)項目資金的投入要做到“有所為”和“有所不為”，要按照公共財政原則和世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)定》國內(nèi)支持條款，重點扶持對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有直接作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)等。從重點支持產(chǎn)中環(huán)節(jié)拓寬到對產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的加工、流通等各個環(huán)節(jié)，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護。

2．在微觀層面上解決項目選擇問題。為加強項目的申報管理，申報項目要做到“四個必須”：一是項目申報必須有財務(wù)專家和技術(shù)專家意見。既要考慮行政決策的政策性，又要考慮技術(shù)方面的合理性及財務(wù)方面的風險性，提高項目決策的科學性；二是在項目可行性論證中，要進行效益分析，對項目上馬將要產(chǎn)生的績效結(jié)果進行實事求是的科學測算；三是必須提供項目建成后運營方案及管理措施；四是必須提供近三年本部門實施項目的情況報告。在建項目還必須提供項目進度情況，并進行階段性的績效評價；對已竣工完結(jié)的項目要提供項目運營狀況。

3．建立民主的、科學的資金分配制度，做到資金分配公正、公平、透明。盡可能將資金分配依據(jù)因素化、標準化、數(shù)量化和公式化。在安排農(nóng)業(yè)項目資金時可采用“綜合因素法”，即在分配資金時，既要考慮到項目本身實施的必要性和可行性（同時結(jié)合專家的意見）、資金籌措能力、項目的經(jīng)濟效益及社會效益，又要考慮項目申報單位在過去幾年的工作業(yè)績，從而提高資金分配透明度，充分調(diào)動各地實施項目的積極性。

（三）規(guī)范資金管理，加強會計控制

1．改革農(nóng)業(yè)項目資金撥付制度，重點是減少中間環(huán)節(jié)，暢通資金流通渠道。一是開設(shè)農(nóng)業(yè)項目資金專戶，專人管理，確保農(nóng)業(yè)項目資金及時到位；二是建立資金直撥制度，減少中間環(huán)節(jié)，不斷克服項目資金“跑、冒、滴、漏”的問題。

2．嚴格實行政府采購制和招投標制。

3．積極推行“報賬制”，規(guī)范資金管理。要按資金性質(zhì)建立支農(nóng)資金報賬核算專戶，實行專人、專賬、專戶管理。項目單位按施工進度申請撥款，經(jīng)項目主管部門審核，報財政部門審批后撥付資金，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目，提高項目資金的使用效益。

（四）創(chuàng)新經(jīng)營機制，確保項目資金形成國有資產(chǎn)的保值增值

項目運營的好壞直接關(guān)系著項目資金能否實現(xiàn)效益的關(guān)鍵。

要對項目資金形成國有資產(chǎn)進行交接和托管。項目實施完畢后，在財政和項目主管部門的監(jiān)督下，項目施工單位和項目接管單位要嚴格辦理項目資產(chǎn)交接手續(xù)。項目接管單位要做好項目資產(chǎn)的清理登記工作。項目資金形成的固定資產(chǎn)不能與項目建設(shè)單位原有的固定資產(chǎn)混在一起，而要獨立管理、單獨核算。

（五）加強審計監(jiān)督，充分發(fā)揮項目資金使用效益

1．加強對項目立項的可行性審計。首先從整體出發(fā)，看項目布局的投向是否合理，項目安排是否統(tǒng)籌考慮，是否可行；其次，審查項目建設(shè)是否重復立項，是否有虛列項目騙取資金等現(xiàn)象。

2．加強項目竣工決算審計。要審查項目竣工決算真實性，有無通過變更項目，虛列支出，高估冒算等手段截留項目資金。

3．要加強項目資金的效益審計。一要看經(jīng)濟效益，要分析資金投入和產(chǎn)出的對比關(guān)系，投資的回報率。二要看社會效益，要分析資金投入后，對當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)所發(fā)揮的作用，對社會投資環(huán)境的影響以及對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展所帶來的影響。

（作者單位：江蘇省大豐市審計局）