我國新失業群體的現狀、特征及應對措施

一、新失業群體的規模及其預測

與“老失業群體”失去工作需要工作不同，“新失業群體”屬于從未工作的需要工作者，他們主要由各級各類學校畢業生所組成。按照我國學制，如果7歲入學，小學畢業應該為13歲，初中畢業應為16歲，高中畢業應為19歲，大學畢業應為23歲，讀完研究生拿到博士學位的年齡應該為29歲。國際慣例一般把15或者16歲作為進入勞動力市場的起始年齡，16歲同時也是我國初中畢業年齡，16歲應該是新失業群體的年齡下限；鑒于29歲在我國是完成最高教育程度的正常年齡，所以29歲應該是新失業群體的年齡上限。這樣，新失業群體就可以定義為16—29歲沒有工作、積極尋找工作、并且得到工作時可以到崗的青年。

按照國家統計局的統計，我國城鎮調查失業人數在2001、2002和2003年分別為1407萬人、1620萬人和1643萬人，其中16—29歲失業者所占比例分別為36．9％、33．4％和31．2％。據此可以推算出城鎮新失業群體的人數是，2001年為519萬人，2002年為541萬人，2003年為512萬人左右。2004年的調查失業人數估計為1550萬人左右，按照2003年16—29歲失業者所占比例計算，新失業群體的人數不到500萬人?？偟膩砜?，近些年城鎮新失業群體的人數維持在500萬人左右，并呈現逐年減少的趨勢。這里需要指出兩點，一是上述數字為城鎮失業者人數，包括進入城鎮的農村青年失業者，但不包括留在農村的青年失業者；二是上述數字為存量概念，既包括當年進入勞動力市場的青年失業者，也包括過去進入勞動力市場的青年失業者。

由于是存量和城鎮失業概念，上述數字并不能反映問題的全貌，也不能反映問題的嚴重性。要全面了解新失業群體的整體情況，還必須對其每年的增量有所把握。

按照新失業群體定義，當年成為新失業群體的人有兩類：一類是幾年前小學輟學或者小學畢業沒能升學的人，另一類為當年初中以上各級各類學校的畢業生。基于上述兩類人，我們可以估計每年進入新失業群體的人數，具體數字是：2000年為1626萬人，2001年為1596萬人，2002年為1539萬人，2003年為1584萬人；預計2005年為1759萬人，2006年為1734萬人，2007年為1752萬人，2008年為1724萬人，2009年為1744萬人，2010年為1835萬人。

如果每年進入新失業群體者都有勞動參與的愿望，則新失業群體的失業人數就可以按照分年齡別失業率被估計出來，即：2000年為264．萬人，2001年為267萬人，2002年為261萬人，2003年為270萬人；預計2005年為304萬人，2006年為296萬人，2007年為297萬人，2008年為288萬人，2009年為290萬人，2010年為303萬人。當然，人人都具有勞動參與的愿望是不現實的，所以考慮了勞動參與率的影響后，新失業群體的實際失業人數應該比上述數字減少一半左右。

二、新失業群體的城鄉分布及其特征

在每年進入新失業群體的人中，高中以上畢業生主要集中在城市，這些畢業生包括中等職業學校畢業生(含職業高中)、普通高等學校畢業生和研究生的畢業生，其數量預計2005年為545萬人，2006年為566萬人，2007年為599萬人，2008年為643萬人，2009年為706萬人，2010年為788萬人。由于文化程度較高，這些人真正失業的并不多。2004年，大學畢業生就業率(截至9月份)達到73％左右，中等職業技術學校學生的就業率更是高達95％左右。據此可以估計這一群體的失業人數2005年為47萬人，2006年為52萬人，2007年為58萬人，2008年為65萬人，2009年為75萬人，2010年為86萬人。

每年進入新失業群體的高中以下畢業生主要集中在農村地區。200(02010年，高中以下畢業生每年保持在1000萬人左右的規模，其中2004—2007年的各年會超過1100萬人。農村畢業生目前占45％左右，鎮占35％左右，二者合計占80％左右；城市占20％左右。

2000—2010年，每年進入新失業群體的高中以下畢業生失業數量基本上維持在200萬人左右的規模，其中2005年可能會達到250萬人左右。農村的失業者數量仍然最多，占45％左右，鎮占35％左右，二者合計占80％左右；城市占20％左右。

由此可見，新失業群體問題在城市和農村的重點有所不同。從文化程度來看，高中以上學歷新失業群體主要集中在城市，更具體地說，城市新失業群體問題主要就是大學畢業生就業問題；而高中以下低學歷新失業群體的問題主要集中在農村和鎮，其中，鎮的問題呈現出逐漸加重的趨勢。

除了城鄉分布的上述特點外，新失業群體還具有這樣幾個特點。一是新失業群體基本上屬于獨生子女一代。對家庭的依賴感較強，對就業環境和工資等方面的要求相對較高，這些都會對其就業帶來許多不利影響。二是新失業群體的文化程度以初中為主。以2003年為例，在進入新失業群體的所有畢業生中，初中畢業生占51％；在鎮和農村，初中畢業生比例均高達81％。造成這種狀況的主要原因在于，相對于初中畢業生升學率來說，高中升學率在近些年迅速上升。

三、解決新失業群體的思路與對策

老失業群體問題的關鍵是生活保障問題，而新失業群體問題的關鍵是就業能力問題。與老失業群體相比，新失業群體的大多數人缺乏工作經驗，這就決定了為他們提供收入支持或者說生活保障的政策缺乏實施基礎。因為，失業保險的給付主要是以繳費年限為依據，缺乏工作經驗就意味著不可能享受失業保險的待遇。所以，解決新失業群體就業問題的政策取向必須以提高就業能力為出發點。

一是適當延長學校教育的年限。目前，新失業群體主要以初中畢業生為主，初中畢業16歲的年齡無論從身體發育還是從能力來說，在勞動力市場上都處于劣勢。從長遠發展來看，適當推遲初中畢業生進入勞動力市場的年齡、提高其就業能力，無論對于個人還是國家都有好處。為此，可以考慮把城市義務教育提高到高中階段，同時擴大城市中等職業技術學校的招生規模，鼓勵這些學校招收農村初中畢業生。

二是實施針對農村(包括鎮)初中畢業生的職業技能培訓補貼計劃。在鞏固農村9年制義務教育的基礎上，鼓勵在中小城市和鄉鎮建立針對農村初中畢業生的職業技能培訓機構，對參加培訓的農村初中畢業生給予必要的補貼。補貼可以直接補給個人，也可以通過政府購買培訓成果的方式補貼到培訓機構或者中介機構等。

三是鼓勵農村初中畢業生轉移就業的區域協作。城市和發達地區存在著對技術工人的巨大需求，這種需求主要靠農村勞動力轉移來滿足。為此，可以考慮在農村勞動力輸入地和流出地之間建立起政府、企業以及培訓機構等多層次、多方位的合作機制和渠道，提高農村新失業群體的職業技能，引導農村勞動力的有序轉移，提高轉移效率。

(作者系中國社科院人口所副所長)

(本欄目策劃、編輯：蘇小梅)