縱觀“同治新政”

1861年，咸豐帝憂病而死，年僅6歲的載淳繼位。慈禧太后發(fā)動“辛酉政變”，慈安、慈禧兩位太后共同“垂簾聽政”。為挽救統(tǒng)治危機，同治時期（1862年—1874年）清政府實施了一系列“自強新政”，史稱“同治新政”。

總理衙門的設(shè)立，是“同治新政”的重要措施

奕訢是慈禧太后發(fā)動辛酉政變的得力盟友，事后他被授予“議政王大臣”輔佑政務(wù)，兼管軍機處，同任總理衙門首席總理大臣。同治時期總理衙門成為清朝最高的行政機構(gòu)。總理衙門分設(shè)英、俄、法、美四股，其官員分總理和章京兩級。大臣由一親王總領(lǐng)，即為首席大臣，其他大臣從軍機大臣、大學(xué)士、尚書、侍郎、京堂中指派委任，統(tǒng)稱“總署大臣”。章京分為四級，從內(nèi)閣、部院、軍機處的司員中挑選，最初滿漢各8人，以后人數(shù)逐漸增加。

總理衙門下設(shè)南、北洋通商大臣。最初南、北洋大臣為專職。后來分別由兩江總督和直隸總督兼任。南洋大臣管理長江及江蘇以南沿海各省通商口岸，駐上海，后移南京。北洋大臣管理北方各通商口岸，駐天津。

總理衙門最初主持外交與通商事務(wù)，后來擴大管理工廠、修鐵路、開礦山、辦學(xué)校、派留學(xué)生等，權(quán)力越來越大，成為清政府最高行政機構(gòu)。奕訢掌管總理衙門長達28年。總理衙門是中國近代第一個常設(shè)外交機構(gòu)，它加強了清朝與外國的聯(lián)系。

指派朝廷官員

到歐州考察是同治時期的一個先河。慈禧太后掌握清朝最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)后，她不知道外國到底是個什么樣子，文化和經(jīng)濟發(fā)展到什么程度，出于對列強堅船利炮的恐懼，決定派人到外國去考察一番。目的是知己知彼，對以后施政有所借鑒。慈禧太后要文武官員自薦出使，出人意料的是應(yīng)者甚了。當(dāng)時國人對外國所知甚少，封疆大吏閉塞愚昧，很多人害怕到了外國回不來，都不敢報名。只有一個小吏斌椿表示愿意去，而他年已63歲。

第一次出洋考察的一行5人，首先到了法國的馬賽，在巴黎參觀了凡爾賽宮，在英國考察了英國的議會。當(dāng)時英、法的繁華讓他們大吃一驚，完全不是在家中想象的蠻荒之地，他們參觀了機器印刷，坐了火車，看到了電報、電話，又考察了兵工廠、造船廠、工廠、學(xué)校……這次行程歷時110天。回國后，他們向奕訢詳細介紹了他們在西方的見聞。這次出洋考察，是清朝主動打開國門了解世界的開始。

培養(yǎng)洋務(wù)人才，開辟近代中國科技新天地

奕■于1861年奏請開設(shè)兩宮、皇帝洋務(wù)學(xué)堂同文館，直屬總理衙門，主要培養(yǎng)外語翻譯人才，訓(xùn)練中外交流外語人才。1862年6月同文館開課，開設(shè)英、法、俄三班。隨后又設(shè)立了上海、廣州方言館。1866年，奕■又奏請在同文館內(nèi)添設(shè)天文、算學(xué)館。開設(shè)同文館，特別是增設(shè)天文、算學(xué)館、遭到了封建勢力的強烈反對，大學(xué)士倭仁擔(dān)心“奉夷為師”的風(fēng)氣一開，人心會變，將會出現(xiàn)“用夷變夏”的嚴(yán)重局面。同文館的設(shè)立，得到了慈禧太后的支持。針對倭仁的無理取鬧，她命令倭仁立即“酌保數(shù)員，另行擇地設(shè)館”，倭仁立即啞口無言。

當(dāng)時，報考同文館要求非常嚴(yán)格，最初只招八旗子弟。后規(guī)定30歲以下的秀才、舉人、進士、翰林等科甲正途出身的人，并且有同鄉(xiāng)官員具保，才能報考入學(xué)。受科舉制的影響，報考同文館的人很少，1862年6月第一期時僅招到10名學(xué)生。奕■采取措施，凡是到同文館學(xué)習(xí)者，免除學(xué)費、住宿費、飯費，但報考者仍然很少。奕沂就實行重獎的辦法，規(guī)定學(xué)員月考、季考、年考均及格者獎白銀100多兩，這在當(dāng)時是個很大的誘惑，這才吸引了大批學(xué)子。

同文館設(shè)管理大臣、專管大臣、提調(diào)、幫調(diào)及總教習(xí)、副教習(xí)等職。聘有外籍教習(xí)，如包子騰、傅蘭雅、歐禮雯等，開設(shè)有英文、法文、俄文、算學(xué)、化學(xué)、布文、天文、格致、東文等館。學(xué)制分為5年、8年兩種，學(xué)生畢業(yè)后任政府譯員、外交官員、洋務(wù)機構(gòu)官員、學(xué)堂教習(xí)等。同文館培養(yǎng)了一大批近代科技人才和外語人才。

選派留學(xué)生出國學(xué)習(xí)西方文化，是“同治新政”的新風(fēng)尚

容閎是近代第一位赴美留學(xué)并取得大學(xué)文憑的人，回國后入曾國藩幕僚，投身洋務(wù)。他多次向曾國藩建議清政府向美派留學(xué)生，得到了丁日昌的響應(yīng)，曾國藩、李鴻章會同奏請選派留學(xué)生，得到慈禧太后和奕訢的支持。1870年容閩任留學(xué)事務(wù)所監(jiān)督，主持選派留學(xué)生事務(wù)。

當(dāng)時選派人員又出了問題，沒有人報名，人們寧愿走科舉之路也不愿讓該子出國留學(xué)。1872年8月，容閎率領(lǐng)中國首批30人留學(xué)生到達美國，引起美國新聞界的轟動。這批留學(xué)生年齡小，大部分是12歲到16歲，最小的才8歲。在異國他鄉(xiāng)，雖有隨行官員(容閎長期駐美，專管留美學(xué)生事務(wù))，但很難全面照顧周到。這些留學(xué)生分別被當(dāng)?shù)氐穆蓭煛⑨t(yī)生，工程師等領(lǐng)到家里共同生活。他們聰明、好學(xué)、懂禮貌，受到美國人的喜愛。在后來的學(xué)習(xí)生活中，他們很自然地接受了西方人的生活習(xí)慣(這也是孩子們的天性)，熱愛體育運動，穿西裝，甚至有的學(xué)生剪掉辮子。這事很快傳到慈禧太后耳中，1881年清政府下令召回所有留學(xué)生，清政府前后共選派四批120人到美留學(xué)。這時第四批留學(xué)生到美國還不到一年。

選派留學(xué)生就這樣結(jié)束了，清政府因噎廢食，把一個關(guān)系千秋萬代的好事給葬送了。這些學(xué)生后來都成為中國近代政界、軍界及商界的骨干和精英。

洋務(wù)運動是“同治新政”的具體實踐

清政府的洋務(wù)運動，包括對外關(guān)系有關(guān)的一切事務(wù)，以及一切與外國有關(guān)的事情，如外事交流，簽訂條約，學(xué)習(xí)外國科學(xué)知識、購買軍火、興辦廠礦，鐵路、航運、電報，翻譯西方書籍等事項。主持和倡導(dǎo)洋務(wù)運動的在中央有奕訢和文祥等人，慈禧太后總的是支持辦洋務(wù)的。洋務(wù)派的勢力不在中央而在地方掌握實權(quán)的督撫，如曾國藩、李鴻章、左宗棠等“中興名臣”。

奕訢上折奏請辦洋務(wù)時說：“查治國之道，在乎自強，而審時度勢，則自強以練兵為要，練兵又以制器為先”。這個觀點得到慈禧的認可。1861年底曾國藩創(chuàng)辦安慶軍械所，是為洋務(wù)運動開始，洋務(wù)派不僅創(chuàng)辦軍事工業(yè)，70年代又創(chuàng)辦一些民用工業(yè)。洋務(wù)運動最后失敗了，但洋務(wù)運動在歷史上所起的作用受到后人加倍的關(guān)注。

“同治新政”在重修圓明園的運作中告終

同治帝18歲親政（順治、康熙都是14歲親政），他做的第一件事就是重修被英法聯(lián)軍焚毀的圓明園。這實際上可能是慈禧太后的陰謀。當(dāng)時的清朝已日暮西山，決非康乾盛世，要想重修在滿清最強盛時100多年方修建完工的世界規(guī)模最大、最輝煌的皇家園林，只能是幻想。慈禧太后當(dāng)年39歲，雄心不已，權(quán)欲正盛。她想利用這件事打擊一下與她爭權(quán)的自己的親生兒子同治皇帝。

據(jù)預(yù)計要在廢墟上重修圓明園，約需白銀數(shù)千萬兩。而當(dāng)時的清王朝國弱民窮，根本拿不出那么多銀子來修園子。同治帝下旨：京城內(nèi)外、大小官員“量力助修”。奕訢帶頭捐了2萬兩白銀，最后也只募集30萬兩白銀，這對于修圓明園無異于杯水車薪。御史言官上折建議緩修，被同治帝斥退罷官。奕訢聯(lián)絡(luò)了十大臣聯(lián)名上奏緩修圓明園，同治帝一怒之下全部罷免十大臣。慈禧太后得知后讓同治帝下跪于奕訢，她在一旁聲淚俱下，盛贊奕訢勞苦功高，逼同治帝收回成命。同治帝親政后實施的唯一一項新政就這樣夭折了。重修圓明園是慈禧太后精心安排的一場政治鬧劇。同治十三年，年僅19歲的同治帝病死，慈禧太后的權(quán)力得以延伸。

縱觀同治時期的新政，如派官員出洋考察、培養(yǎng)洋務(wù)人才、選派留美學(xué)生、洋務(wù)運動等措施，無論是在清朝還是在中國歷史上都是第一次，這些措施稱為新政毫不為過。盡管有的措施雷聲大雨點小，如出洋考察；盡管有的措施進一步退兩步，如選派留美學(xué)生；盡管有的措施事倍功半，如培養(yǎng)洋務(wù)人才；盡管有的措施以失敗而告結(jié)束，如洋務(wù)運動。但總的說來，它使閉關(guān)鎖國的清朝打開了面向世界的縫隙，使黑暗的中國透了一絲亮光，在客觀上促進了中國近代化的進程。這也是時人稱道，以至有“同光中興”的原因。

（責(zé)編 王書福）