政府采購扶持中小企業之途徑

以政府采購方式扶持中小企業

的可行性與重要性

政府采購在提高本國經濟競爭力方面有著極其重要的作用。根據我國的預算法、稅收增長情況和政府采購在財政支出中的份額，政府采購在國家基礎設施建設、公共事業和公用設施建設、企業的技術改造和發展、國家科技發展和研究、政府日常工作的物質條件需求方面的支出，可以極大地支持甚至創造產業的發展和開發。因此，政府采購對于國內產業尤其是中小企業發展的作用是不可忽視的。

政府采購對中小企業發展的作用，從市場經濟發展的角度分析，是一種“需求拉動”式的扶植作用。企業發展初期，由于用戶和消費者接受其產品需要一個過程，初期市場占有量有限，這就對中小企業的發展構成了威脅。由于市場存在的某些缺陷，即使中小企業能成功地創造超額利潤，也無法收回所創造的全部利潤；如果是壟斷性的市場，那么中小企業的發展就會被扼制。因此在市場失靈的情況下，政府采購作為政府管理社會經濟生活的一種重要手段，將為中小企業提供發展的機會。由于中小企業的規模小，技術、設備落后，資金短缺，承受市場風險的能力較弱，經營管理水平落后，同大企業或外國企業相比，在市場競爭中往往處于不利的地位。政府采購作為國家財政支出的重要環節和國家宏觀經濟調控的重要手段，對推動國民經濟的發展具有極其重要的作用。1997年以來，我國政府采取擴大內需的宏觀經濟政策取得的明顯成效，充分說明政府采購作為財政制度的重要組成部分，在宏觀經濟調控中發揮了其它手段所無法替代的重要作用。

以政府采購方式扶植中小企業

所面臨的問題

我國的《政府采購法》和《中小企業促進法》都一致肯定了政府采購對中小企業的優先政策，但目前我國政府采購中就有以下幾個關鍵問題對法規的實施進程產生了較大影響：

一、財政壓力的影響。

國外市場經濟國家的政府采購和立法，是在財政較為充盈、預算管理成熟的條件下進行的，而我國地區經濟實力差別大，財政困難的地區較多；即使是財政相對寬裕的地區，也面臨大量公共設施的投入，財政分配也往往勉為其難，所以中國許多地區政府部門的財政壓力比較突出。財政壓力下的采購，無疑對中小企業參與采購構成影響，政府采購人更加關注的是如何以最少的采購資金實現最大的經濟效益，往往把對中小企業的優先政策放于次要考慮的地位。與此同時，財政壓力下的采購，政府采購人采取分期付款的方式，造成中小企業資金周轉困難，導致中小企業供應商無力承擔。政府采購人在分期付款中雖有利息支付，但招標文件中將利息也引入競爭機制，由供應商報價競爭，這對于財力不足的中小企業都是莫大的壓力。

二、采購保證金的影響。

雖然政府采購人要求供應商提交保證金，對于政府合同的實現是有益的，但在實踐中，采購人均單方要求供應商提交保證金，自己卻不能對等地提供擔保。而且保證金的比例一般高達采購金額的2％-20％，這讓供應商不堪重負，更讓眾多符合資格的中小企業望洋興嘆。

三、評標方法的影響。

我國《政府采購法》規定的采購方式有：公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等。而這些方法評標時主要考量的是價格、維修、服務承諾、稅金、公司實力評估、信譽、技術能力和設備、技術人員水平、生產能力、保證金繳納等因素。這些打分因素，主要側重的是政府采購的第一目標，即政府采購的經濟效益因素；至于對政府采購的第二政策目標，即社會經濟目標，幾乎沒有任何考慮。政府采購對中小企業的優先政策，如果從目前的評標方法來看，實際上中小企業沒有任何優勢，甚至有排擠中小企業進入的現象。

四、配套措施欠缺的影響。

由于《政府采購法》只列出了政府采購的大致框架，許多相應的配套法規還沒有出臺，所以現行采購制度缺少量化標準，采購人權責不明，不能給予未中標的企業以明確解釋。這導致暗箱操作現象時有發生，成為國內很多供應商不愿意參與政府采購活動的又一個重要原因。

以政府采購方式扶植中小企業的途徑

一、外部環境的完善措施。

第一，切實貫徹現有法規的相關規定。伯而曼說過：“法律必須被信仰，否則就形同虛設。”伯而曼這里所稱的由于缺乏信仰而造成的法律“懸空”和“虛置”現象，無疑存在于我國的政府采購相關法律法規的執行領域中。比如說，我國《政府采購法》與《中小企業促進法》都明確規定了促進中小企業的發展，特別值得關注的是在政府采購中賦予中小企業的優先權。但這種優先權目前并未得到有效的實現。因此，為了保障法律的生命力，處于強勢地位的政府部門，更應該以身作則，切實保障此權利的實現。而作為中小企業，如果在采購程序中，一旦此法定權利得不到尊重和保障，完全可以通過司法途徑，維護自身的合法權益。

第二，制定有效可行的配套措施。我國目前正在著手制定《政府采購法》的實施細則，而且諸如南京、上海、四川等一些省市已經有了配套的實施細則。因此，筆者認為應以此為契機，在我國政府采購的政策目標實現方面拿出一些具體的措施，比如：1、針對中小企業制定科學合理的評標方式；2、引進政府采購對中小企業的預留制度；3、制定鼓勵大企業分包給中小企業的激勵制度。

第三，構建中小企業融資體系。從上文中我們知道中小企業一般規模較小，實力較弱，固定資產少，缺乏可抵押的資產。而中小企業的貸款則往往具有貸款頻率高、貸款數量少、貸款風險大、管理成本高，即“頻、少、大、高”的特點。因此筆者認為、只有建立多途徑、多渠道、分層次的融資體系，才能從政策上保證中小企業正常的資金需求得到滿足，也才能從根本上改變中小企業的融資結構和融資困境，保障廣大的中小企業順利參與到政府采購過程中來。具體來說可以從以下幾個方面考慮：1、加快全社會信用體系建設；2、完善信用擔保與再擔保體系；3、建立扶持基金直接為中小企業提供融資支持；4、建立和完善中小企業金融支持的社會輔助體系。

第四，建立以中小企業局為平臺的中小企業政府采購綠色通道。建立以中小企業局為平臺的中小企業政府采購綠色通道，對于貫徹政府采購法的精神，改善中小企業參與政府采購的政策環境，促進中小企業發展，可謂是最直接有效的方式。具體來說，中小企業局應做好以下工作：1、統一政府采購信息披露；2、加強政府采購知識培訓；3、簽發執行合同能力證書；4、協調聯合體企業內部關系。

二、內部環境的完善途徑。

第一，認真學習相關法律法規，掌握游戲規則。作為游戲規則的相關法律法規，對政府來說，意味著今后會受到更多更嚴格的制約；對企業來說，則意味著一塊巨大的蛋糕可以公正、公平、公開分享。但不容樂觀的是，我國目前仍有部分中小企業不但不熟悉，甚至不知道相關法律法規，致使在政府采購的過程中錯失良機。因此，要想成為游戲的贏家，就必須熟知游戲的規則，只有這樣才能分享到美味誘人的蛋糕。

第二，重視薄利空間，積極參與競爭。盡管政府采購的公共性質決定了它的利潤不會太高，但由于政府采購的數量往往較大，所以從總體上來說，還是有利可圖的。但現在有的企業卻誤以為，政府采購必然要把價格壓到底線，這樣即便獲得了訂單也無利可圖。但事實上政府采購中價格因素對于采購招投標結果的影響力不到一半，因此往往是產品、管理過硬的企業終究能夠勝出。尤其對于中小企業來說，成為政府采購供應商還能提升企業形象，成為開拓其他客戶的信譽保證。

第三，正確定位，增強競爭力。雖然在政府采購過程中，與大企業相比中小企業目前仍處于弱勢，但隨著制度的完善和國家的重視，中小企業的優勢會日益明顯。比如2004年9月11日由財政部頒布的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》中關于投標聯合體的規定就有了突破性的進展。其規定：兩個以上供應商可以組成一個投標聯合體，以一個投標人的身份投標。采購人可根據采購項目的特殊要求規定投標人特定條件的，聯合體各方中有一方符合采購人規定的特定條件就可以。這種以強弱聯合共同投標的方式，將會對中小企業的扶持更加有利。因此，廣大的中小企業更應認清形勢，正確定位，尋求多種途徑來捉高自身競爭力。例如前文提到的，數千企業可根據自身情況，相互組成一個聯合體，以一個供應商的身份參加政府采購市場競爭，或者主動與大中型企業聯合，共同參與競爭。大型企業也應主動與有特長的中小企業聯合，通過優勢互補，增強競爭能力，并帶動中小企業的發展。

第四，嘗試建立獨立團隊專攻目標市場。面對政府采購市場，許多大型企業都建立起獨立的團隊專攻目標市場，比如浪潮、長城每天安排專業人員到各類專業招標網上尋找采購信息。另外成立投標工作領導小組，由市場總監任組長，大客戶經理、客戶服務部等相關部門為組員，開會確定分工和進度安排，責任到人。這不但可仗投標活動規范、高效、有序地展開，更可以減少出錯率，提高中標率。

(作者單位：南開大學法學院)