思南縣畜牧業(yè)發(fā)展情況調(diào)查與思考

近年來(lái)，思南縣委、縣人民政府充分利用本縣飼料飼草資源豐富，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多，畜產(chǎn)品銷售市場(chǎng)看好，群眾有一定養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)越條件，大力實(shí)施畜牧業(yè)牽動(dòng)戰(zhàn)略，畜牧業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度明顯提高，已發(fā)展成為全縣優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要來(lái)源。

一、畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

強(qiáng)力推進(jìn)，思南縣畜牧業(yè)生產(chǎn)近年來(lái)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。2004年，全縣生豬、大牲畜、山羊、禽類存欄分別達(dá)到49．67萬(wàn)頭、11萬(wàn)頭、15萬(wàn)只、155萬(wàn)羽，比上年分別增長(zhǎng)22．3％、0．4％、1．4％、2．5％，出欄分別為38．53萬(wàn)頭、2．94萬(wàn)頭、7萬(wàn)只、208萬(wàn)羽，同比分別增長(zhǎng)3．3％、2．1％、4．2％、1．9％；肉類總產(chǎn)量達(dá)到3．9萬(wàn)噸，收取畜牧稅費(fèi)344．6萬(wàn)元，種草14．2萬(wàn)畝，發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村69個(gè)，建立了240個(gè)村級(jí)畜牧獸醫(yī)網(wǎng)絡(luò)；畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到45036萬(wàn)元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的34．1％。有上規(guī)模的肉類聯(lián)合加工廠、牛肉干加工廠、奶牛場(chǎng)、屠宰場(chǎng)各1個(gè)，形成了塘頭、甕溪、亭子壩禽蛋市場(chǎng)、許家壩牲畜交易市場(chǎng)，生豬及分割肉遠(yuǎn)銷廣東、廣西、湖南等地，畜產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，市場(chǎng)銷售活躍，產(chǎn)品供不應(yīng)求，價(jià)格呈上揚(yáng)之勢(shì)。

二、主要做法及經(jīng)驗(yàn)

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。近年來(lái)，思南縣黨政領(lǐng)導(dǎo)把發(fā)展畜牧業(yè)作為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入的突破口來(lái)抓。2004年2月初，成立了以縣委副書記為組長(zhǎng)，組織部長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)、政協(xié)副主席為副組長(zhǎng)，畜牧局、扶貧辦、經(jīng)貿(mào)局、人勞局、國(guó)土局領(lǐng)導(dǎo)為成員的畜牧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在縣扶貧辦設(shè)立辦公室，明確6人專職辦公，縣財(cái)政每年從畜牧稅費(fèi)中劃撥20萬(wàn)元作為技術(shù)干部引進(jìn)、推廣畜牧實(shí)用技術(shù)、技術(shù)培訓(xùn)和畜牧產(chǎn)業(yè)辦公室工作經(jīng)費(fèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

2、明確發(fā)展目標(biāo)，實(shí)行理化考核。思南縣委、縣人民政府曾4次召開規(guī)模較大的畜牧業(yè)發(fā)展專門會(huì)議，確立了“搶占全省畜牧業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，快速推進(jìn)全縣畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，制定了《思南縣2004年畜牧工作考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，提出了2007年出欄“三元”瘦肉型商品豬100萬(wàn)頭的發(fā)展目標(biāo)，將生豬、牛、羊存出欄及家禽出欄、肉類總產(chǎn)量養(yǎng)豬、牛、羊?qū)I(yè)村個(gè)數(shù)、大戶數(shù)、品改、畜牧稅費(fèi)統(tǒng)收任務(wù)分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并將畜牧業(yè)發(fā)展情況作為干部工作考核和普升的重要內(nèi)容，極大地調(diào)動(dòng)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展畜牧業(yè)的積極性。

3、制定優(yōu)惠政策，完善保障措施。縣委、縣人民政府出臺(tái)了《關(guān)于2004年畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，決定用財(cái)政扶貧資金貼息，以解決發(fā)展牧業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)村的資金問(wèn)題。對(duì)農(nóng)戶在發(fā)展畜牧業(yè)中進(jìn)行圈舍改擴(kuò)建用地、用材優(yōu)先優(yōu)惠辦理，鼓勵(lì)干部帶職帶薪領(lǐng)辦畜牧業(yè)，對(duì)新辦的畜產(chǎn)品加工企業(yè)所繳納增值稅的地方所得部分實(shí)行全額獎(jiǎng)勵(lì)，用中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金57萬(wàn)元購(gòu)進(jìn)防疫藥品和解決村級(jí)畜牧獸醫(yī)人員的報(bào)酬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自的實(shí)際情況也相繼出臺(tái)了畜牧業(yè)發(fā)展方案和措施。

4、建立養(yǎng)殖基地，發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)。一是突出抓畜牧養(yǎng)殖專業(yè)村建設(shè)，以點(diǎn)帶面，形成規(guī)模養(yǎng)殖。二是突出抓好養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。明確了養(yǎng)殖小區(qū)是思南畜牧業(yè)發(fā)展的方向，啟動(dòng)了思唐鎮(zhèn)、塘頭、許家壩、東華、涼水井、寬坪、合朋溪、板橋、大壩場(chǎng)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，對(duì)養(yǎng)殖小區(qū)實(shí)行“三規(guī)”，即規(guī)劃布局、規(guī)范管理、規(guī)范生產(chǎn)，保證養(yǎng)殖小區(qū)的水、電、路通。

5、狠抓品種改良，提高產(chǎn)品質(zhì)量。在畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，思南縣把改良畜禽品種放在十分突出的位置，在保證畜禽總量增長(zhǎng)的同時(shí)，大力實(shí)施品種改良工程。一是實(shí)施人工授精、胚胎移植等生物工程。二是引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種畜，以加快品種改良步伐。為確保引進(jìn)的種豬質(zhì)量，縣畜牧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣畜牧局、扶貧辦制定了《思南縣瘦肉型種豬引進(jìn)管理實(shí)施方案》，規(guī)定由縣畜禽品種改良站統(tǒng)一組織種豬引進(jìn)，同時(shí)還規(guī)定了引種程序、引種計(jì)劃及時(shí)間、種豬管理辦法。

6、發(fā)放貼息貸款，強(qiáng)化資金管現(xiàn)。2004年4月初，思南縣委、縣人民政府決定利用信用社支農(nóng)再貸資金發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村，用財(cái)政扶貧資金貼息。為切實(shí)管好用好扶貧資金貼息的信貸資金，縣扶貧辦、縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社以思扶字[2004］13號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于畜牧業(yè)專業(yè)村建設(shè)使用信用貸款和扶貧資金貼息管理辦法的通知》，規(guī)定貼息信貸資金只能用于專業(yè)村養(yǎng)殖戶的種畜購(gòu)進(jìn)和圈舍的新建、改擴(kuò)建，貸款對(duì)象為養(yǎng)殖專業(yè)飼養(yǎng)農(nóng)戶、養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖大戶、重點(diǎn)戶，5萬(wàn)元以上的貸款由縣聯(lián)社審批，對(duì)養(yǎng)豬專業(yè)村養(yǎng)豬農(nóng)戶的貸款期限為二年，養(yǎng)牛專業(yè)村或養(yǎng)殖專業(yè)大戶的養(yǎng)牛貸款使用期限為三年，實(shí)行專戶管理，陽(yáng)光作業(yè)，提高資金使用的公開性和透明度，每季度結(jié)息一次，貸款到期后，信用社及時(shí)收回貸款，縣扶貧辦停止貼息。

7、開發(fā)飼草飼料，實(shí)施種草養(yǎng)畜。為提高思南縣肉蛋奶品質(zhì)，生產(chǎn)綠色無(wú)公害食品，近年來(lái)，縣里結(jié)合退耕還林工程，實(shí)行農(nóng)牧結(jié)合、林牧結(jié)合，積極推廣種草養(yǎng)殖技術(shù)。

8、大力實(shí)施“能人帶動(dòng)工程”，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。近年來(lái)，思南縣把實(shí)施“能人帶動(dòng)工程”作為畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要工作來(lái)抓，扶大帶小，在政策、資金、技術(shù)等方面予以扶持，全縣共涌現(xiàn)出養(yǎng)殖“能人”大戶457戶，其中養(yǎng)豬大戶350戶，養(yǎng)牛大戶21戶，養(yǎng)羊大戶50戶，養(yǎng)禽大戶36戶，為畜牧業(yè)的發(fā)展起到了積極的帶動(dòng)作用。

9、強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)市場(chǎng)商品流通。一是多形式舉辦養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，提高飼養(yǎng)水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用組織包村干部、獸醫(yī)人員、專業(yè)村農(nóng)戶和養(yǎng)豬大戶集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地培訓(xùn)、進(jìn)專業(yè)村培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等形式，共舉辦培訓(xùn)班126期，組織養(yǎng)豬專業(yè)戶外出參觀學(xué)習(xí)36次，培訓(xùn)養(yǎng)豬戶9457人，并利用遠(yuǎn)程教育點(diǎn)為農(nóng)民查詢養(yǎng)殖資料。成立養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，拓寬銷售渠道。目前已建立了孫家壩迎春村養(yǎng)豬協(xié)會(huì)、思店鎮(zhèn)、東華、塘頭、許家壩、涼水井、思林養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，為農(nóng)民提供技術(shù)、銷售等服務(wù)。

三、存在的問(wèn)題

1、一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部群眾對(duì)發(fā)展畜牧業(yè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)殖規(guī)模小且分散，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村村之間、農(nóng)戶之間發(fā)展不平衡，不利于基地建設(shè)、防疫、銷售和增加農(nóng)民收入。

2、科技含量不高，傳統(tǒng)飼養(yǎng)仍占主導(dǎo)地位。養(yǎng)殖戶大都沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，沒(méi)有完全掌握規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)，飼養(yǎng)管理比較粗放，獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員少且知識(shí)老化，農(nóng)村個(gè)體獸醫(yī)人員缺乏，報(bào)酬低，不能及時(shí)地為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。圈舍改造不夠規(guī)范，良種、良法、良料配合不夠好，科技在畜牧業(yè)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率有待進(jìn)一步提高。

3、無(wú)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)帶動(dòng)。思市縣僅有一家容量為500噸、日冷凍能力為20噸的畜產(chǎn)品加工企業(yè)，由于設(shè)備陳舊，加工能力十分有限，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2004年工業(yè)產(chǎn)值僅為468萬(wàn)元，生產(chǎn)分割牛肉100噸，分割豬肉245噸，不到設(shè)計(jì)能力的10％。畜產(chǎn)品大多數(shù)是作為原材料出售。企業(yè)與基地、農(nóng)戶仍然是買賣關(guān)系，還沒(méi)有真正形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，制約了縣畜牧業(yè)的發(fā)展。

4、防疫體系不健全，難以適應(yīng)畜牧產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展的需要。

5、畜產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)滯后。思南縣畜產(chǎn)品市場(chǎng)是傳統(tǒng)的集市貿(mào)易，規(guī)范程度不高，功能不全，只是初級(jí)市場(chǎng)或馬路市場(chǎng)。

四、加快發(fā)展我縣畜牧業(yè)的對(duì)策

1、切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展畜牧業(yè)的認(rèn)識(shí)。

2、加快品種改良，提高養(yǎng)殖效益。通過(guò)實(shí)施良種化工程，縮短出欄周期，降低飼養(yǎng)成本，提高銷售單價(jià)。

3、培育畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，使畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。

4、多渠道加大對(duì)畜牧業(yè)的投入，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。一是狠抓養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)。使農(nóng)戶在2006年末前基本掌握畜牧養(yǎng)殖技術(shù)。二是加強(qiáng)防疫體系建設(shè)。三是強(qiáng)化飼料管理。

6、大力開拓畜產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。一是本著誰(shuí)投資、誰(shuí)受益，先發(fā)展、后規(guī)范的原則，在思唐鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、許家壩鎮(zhèn)各建立一個(gè)畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，或在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站成立畜產(chǎn)品交易所或行業(yè)協(xié)會(huì)(如豬業(yè)、牛業(yè)、羊業(yè)、禽業(yè)協(xié)會(huì))，直接負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品的銷售工作。二是在全縣推行流通企業(yè)加農(nóng)產(chǎn)，運(yùn)銷大戶加農(nóng)戶以及養(yǎng)殖大戶直接參與市場(chǎng)流通的形式，把小生產(chǎn)與大市場(chǎng)緊密聯(lián)系起來(lái)。三是鞏固廣東、廣西市場(chǎng)，開拓湖南、重慶、北京市場(chǎng)，建議在廣東英德、湖南長(zhǎng)沙及重慶市區(qū)設(shè)立辦事處或畜產(chǎn)品銷售機(jī)構(gòu)。四是在縣政府網(wǎng)上免費(fèi)為養(yǎng)殖大戶和畜牧業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)布畜產(chǎn)品供求信息。五是瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)一步提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，盡快拿到思南縣畜產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的“綠卡”，使思南縣成為畜產(chǎn)品出口基地。

7、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。要把發(fā)展畜牧業(yè)與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，畜牧部門要與扶貧、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門密切配合，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖大戶要建標(biāo)準(zhǔn)化沼氣池，推廣生態(tài)養(yǎng)殖，提高生物資源的利用效益，防止造成農(nóng)村地下水及地表飲用水污染，實(shí)現(xiàn)縣畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

8、全面推行牲畜戶口管理。實(shí)行牲畜戶口管理，是避免畜牧稅費(fèi)流失，促進(jìn)財(cái)政增收的重要手段。要在全縣推行塘頭的豬戶口管理經(jīng)驗(yàn)，在上半年完成牲畜戶口的建檔立卡工作，同時(shí)實(shí)行采購(gòu)證制度，全縣一個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到農(nóng)產(chǎn)增收，財(cái)政收入增長(zhǎng)的目的。

(作者單位：思南縣財(cái)政局)

責(zé)任編輯：張德明