淺議建立和完善重大危險源監(jiān)控管理體系

安全生產(chǎn)是企業(yè)永恒的主題，是各級政府保持社會穩(wěn)定，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。近年來，重、特大事故頻繁發(fā)生，極大地影響了我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。隨著安全生產(chǎn)的日益復(fù)雜，傳統(tǒng)的手工監(jiān)管方式已經(jīng)不能滿足新的安全管理需求。運用計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、在線監(jiān)測技術(shù)的安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)對掌握安全生產(chǎn)動態(tài)，控制各類傷亡事故，減少事故損失能起到巨大的作用；他能為預(yù)防事故發(fā)生提供重要的參考，能及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時采取應(yīng)急措施，預(yù)防事故的發(fā)生；為各級政府部門安全管理和決策提供重要手段。為了貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》等法律、法規(guī)文件的精神，預(yù)防和控制重大事故的發(fā)生，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在全國范圍開展重大危險源監(jiān)控工作，逐步建立和完善重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)，促進各級黨委政府和企業(yè)的安全管理工作。

現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論、方法、模式是20世紀50年代進入我國的。在上個世紀六七十年代，我國開始吸收并研究事故致因理論、事故預(yù)防理論和現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理思想。上個世紀八九十年代，開始研究企業(yè)安全生產(chǎn)風險評價、危險源辨識和監(jiān)控；進入新世紀以來，將現(xiàn)代風險管理理論融入到安全生產(chǎn)管理之中，認為企業(yè)安全生產(chǎn)管理是風險管理，內(nèi)容包括：危險源辯識、風險評價、危險預(yù)警與監(jiān)測管理、事故預(yù)防與風險控制管理等。從事生產(chǎn)和經(jīng)營活動，必定存在危險和有害因素。危險因素是指對人造成傷亡或?qū)ξ镌斐赏话l(fā)性損害的因素。有害因素是指影響人的身體健康、導(dǎo)致疾病或?qū)ξ镌斐陕該p害的因素。危險和有害因素包括兩個方面：一是導(dǎo)致危險物質(zhì)和能量意外釋放的各種因素；二是各種事故應(yīng)急措施的缺乏，或?qū)е率鹿蕬?yīng)急失效的各種因素。危險源辯識是安全生產(chǎn)管理的起始點，預(yù)防危險源發(fā)生事故，需要全面分析危險源的危險有害因素，進而在危險源的裝置、設(shè)備、設(shè)施的設(shè)計、制造、安裝、生產(chǎn)過程中，針對各種危險有害因素預(yù)先采取相應(yīng)的安全技術(shù)措施或管理措施，消除危險發(fā)生事故的所有途徑。重大危險源控制的目的，不僅是預(yù)防重大事故發(fā)生，而且要做到一旦發(fā)生事故，能將事故危險控制到最低程度。建立重大危險源管理和事故風險控制體系是監(jiān)管體系的重點。重大危險源控制主要由以下幾個部分組成。

一、重大危險源的辨識

防止重大工業(yè)事故發(fā)生的第一步，是辨識或確認高危險性的工業(yè)設(shè)施（危險源）。由政府主管部門和權(quán)威機構(gòu)在物質(zhì)毒性、燃燒、爆炸特性基礎(chǔ)上，制定出危險物質(zhì)及其臨界量標準。通過危險物質(zhì)及其臨界量標準，可以確定那些是可能發(fā)生事故潛在的重大危險源。

二、重大危險源的評估分級

根據(jù)危險物質(zhì)及其臨界量標準進行重大危險源辨識和確認后，就應(yīng)對其進行風險分析、評估分級。

一般來說，重大危險源的風險評估、分級包括下述幾個方面：

1、按《重大危險源辨識》（GB18218-2000）進行辨識，確定重大危險源。

2、對辨識出的重大危險源采用科學合理的方法建立相應(yīng)的數(shù)學模型進行事故模擬計算，預(yù)測極端情況下事故的影響范圍、最大損失，以及發(fā)生事故的可能性或概率，給出量化的安全狀態(tài)參數(shù)值。

3、收集重大危險源評估分級所需的地理信息資料，繪制符合《重大危險源申報登記及應(yīng)急救援信息系統(tǒng)》要求的地理信息圖。

4、根據(jù)企業(yè)的應(yīng)爭救援預(yù)案繪制符合《重大危險源申報登記及應(yīng)急救援信息系統(tǒng)》要求的應(yīng)急救援信息分布圖。

5、確定重大危險源的危險等級，提出重大危險源監(jiān)控及應(yīng)急救援的對策措施與建議。

根據(jù)安全評估的結(jié)果，重大危險源按可能發(fā)生事故的最嚴重后果分為四級：

①一級重大危險源：可能造成特別重大事故的。

②二級重大危險源：可能造成特大事故的。

③三級重大危險源：可能造成重大事故的。

④四級重大危險源：可能造成一般事故的。

三、重大危險源的管理

企業(yè)應(yīng)對工廠的安全生產(chǎn)負責。應(yīng)對重大危險源進行辨識和評估，應(yīng)對每一個重大危險源制定出一套嚴格的安全管理制度，通過技術(shù)措施和組織措施，對重大危險源進行嚴格控制和管理。重大危險源管理和事故風險控制體系是依附在企業(yè)安全管理、職能部門監(jiān)管體系基礎(chǔ)上，應(yīng)用企業(yè)安全管理功能和監(jiān)督機制進行操作，在安全生產(chǎn)六大保障系統(tǒng)的支撐下，將安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)、安全生產(chǎn)預(yù)防、事故預(yù)警體系、全民防范體系、事故應(yīng)急救援體系等統(tǒng)一在風險管理和控制的系統(tǒng)中來。

危險和危害因素絕不是靜止不變的，捕捉其現(xiàn)狀信息發(fā)展及分析其發(fā)展趨勢是預(yù)防突發(fā)事故的關(guān)鍵。重大危險源管理和控制是企業(yè)、安全生產(chǎn)職能部門、行業(yè)管理部門的一項重要工作。根據(jù)我國的實際情況，這個管理控制流程分為五個階段：

1、對生產(chǎn)經(jīng)營單位和公共場所的重大危險源進行辨識和評估（包括動態(tài)辨識和動態(tài)快速評估）。

2、發(fā)現(xiàn)高風險危險源。

3、發(fā)布預(yù)預(yù)警信號、進行事故風險運行控制。

4、按照預(yù)警反響計劃，進行行動。

5、根據(jù)重大危險源的分布、危險等級、數(shù)量和狀態(tài)進行應(yīng)急資源配置及實戰(zhàn)演練。

風險管理和控制是科學管理方法。近些年來，西方發(fā)達國家，如美國、英國、澳大利亞和南非在安全生產(chǎn)管理理論方面，從采用單一的理論和工程科學，發(fā)展為綜合的風險管理控制理論，如工業(yè)風險管理和控制論、風險和可靠性理論、職業(yè)安全健康工程學、保險和風險管理、經(jīng)濟風險管理和控制等。這些現(xiàn)代安全管理的方法論都是基于承認工業(yè)生產(chǎn)和公共風險的存在，并對其進行管理，也就是說正視風險的客觀存在，采取系統(tǒng)的方法，按思維預(yù)防的管理理念，管理和控制風險。對發(fā)現(xiàn)的高風險危險源或高風險危害因素進行控制，是安全檢查管理的一項重要內(nèi)容。

生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)該從對危險源管理，延伸到建立對重大危險源監(jiān)控體系。建立符合我國國情的、科學的、全面有效的、快速方便的重大危險源管理體制和控制體系，是我國安全生產(chǎn)管理體制的一次理論和實踐創(chuàng)新，是遏制和減少重特大事故發(fā)生的重要舉措。