關于貫徹落實安全發展的思考

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）中，明確提出“堅持節約發展、清潔發展、安全發展”，“社會治安和安全生產狀況進一步好轉”。安全發展的概念和安全生產指標首度出現在黨的文件和五年規劃中，豐富了科學發展觀的內涵及其理論體系，標志著我們對發展認識的深化，充分說明黨和政府對安全生產重視程度越來越高，必將對生產安全產生重要而深遠的影響。那么，在經濟社會發展中，如何深刻理解、正確把握安全發展的科學內涵，堅持安全發展，確保安全生產狀況進一步好轉？筆者認為應著重從以下六個方面入手。

一、以科學發展觀理論為指導，增強安全生產責任意識

認識不到位是一切工作不到位最為深層次的根源。安全思想觀念問題，仍然是影響制約我國安全生產的根本問題。要使黨中央、國務院關于安全生產的方針政策和重大決策得到切實認真的貫徹落實，遏制重特大事故的發生，實現安全生產狀況的穩定好轉，就必須以科學發展觀為指導，緊緊抓住安全生產意識這個關鍵環節，從解決觀念問題、提高思想認識、落實安全責任入手，來切實加強和改進安全生產工作。

1、堅持安全發展。安全發展是指經濟發展和社會進步必須以安全為前提和保障，把國民經濟和區域經濟、各個行業、各類企業的發展，建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎上，使安全生產與經濟社會發展水平相適應。堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展，共同構成科學發展的深刻內涵。安全生產體現了科學發展觀“以人為本”的本質特征，反映了經濟發展和社會進步的客觀要求，反映了最廣大人民群眾的迫切愿望，是經濟發展、社會進步的前提和保障，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的必然要求。各級各部門要從維護最廣大人民群眾根本利益的高度，從落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的現實需要出發，充分認識安全生產工作的重要性，正確把握安全發展的科學內涵，認清肩負的神圣使命和重大責任，增強憂患意識，增強抓好安全生產工作的緊迫感、危機感和責任感。

2、樹立安全意識。安全生產既要依靠必要的物質基礎，更要提高全民的安全素質和安全意識。意識決定行為，行為產生后果。許多事故的發生，都是由于安全意識不強，安全知識缺乏，安全行為不規范，違規違章所造成的。對此，要通過各種途徑大張旗鼓宣傳教育，使安全發展的思想觀念、使黨和國家安全生產方針政策深入人心，增強全體社會成員的安全生產意識。領導干部認真貫徹科學發展觀，樹立“以人為本”的執政理念，把人民生命財產安全放在首位，落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。各地各部門要高度重視安全生產宣傳教育工作，運用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產科學道理，灌輸安全生產科學知識，倡導安全生產科學態度，強化全社會、全民族的安全意識，把安全生產建立在廣大社會成員廣泛參與的基礎上。行業和企業要抓好具有自己特色的安全文化建設。要積極探索實踐加強輿論監督的有效途徑，更好地發揮輿論監督作用。要加強領導干部、安全管理人員和特種作業人員、從業人員培訓，開展領導干部行政責任追究警示教育。

3、落實安全責任。落實各級、各部門、各單位的安全生產責任，是抓好安全生產的關鍵。各級、各部門、各單位都要按照《安全生產法》的要求，建立、健全安全生產責任制。一是各級政府要對本轄區的安全生產工作全面負責，切實加強安全生產工作的領導，政府主要負責人是當地安全生產的第一責任人，要對安全生產工作負總責，確保一方平安。政府分管安全生產工作的領導，要負起具體領導責任，分管其它工作的領導，也要按照管生產必須管安全的原則，對分管范圍的安全工作負責。二是各級負有安全生產監督管理責任的部門，都要把安全生產工作列入本部門的重要議事日程，認真抓好落實。各級安全生產監督管理部門要認真履行綜合監管的職責，依法加大行政執法力度，加強執法監督。政府各有關部門也都要在各自的職責范圍內，對有關安全生產工作依法實施監督管理。三是各類生產經營單位是安全生產工作的主體，其主要負責人是安全生產工作的第一責任人，要建立健全安全生產責任制和各項規章制度，依法保障必需的安全投入，加強安全管理，形成自我約束、不斷完善的安全生產工作機制。要通過落實責任制，建立起職責明確、分工協作、齊抓共管的安全生產責任體系。

二、以構建和諧社會為目標，把安全擺上重要位置

構建社會主義和諧社會，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在理論上的重大創新，體現了“三個代表”重要思想，包含著加強黨的執政能力建設的深刻內涵，反映了全面建設小康社會的客觀要求，為全黨和全國各項工作提供了必須遵循的指針。安全生產的最終目的是保護人的生命安全和健康，體現了以人為本的思想和理念，是構建社會主義和諧社會的必然選擇。要實現經濟社會協調發展，必須把安全生產擺上社會經濟發展中重要位置。

1、安全生產納入經濟社會發展的總體規劃。安全和生產本身就是一個有機的統一體，是在經濟發展水平不高的情況下人為地把二者對立起來，導致安全和生產長期不能協調發展。我們要從安全也是生產力的高度去看待安全問題，切實擺正安全與生產的關系，讓安全狀況與生產狀況同步協調發展。要把安全擺在經濟建設、社會進步的前提條件，把安全生產納入國家和地方經濟社會發展以及行業、企業改革發展的總體布局，納入干部政績考核內容，統一規劃，統一部署，同步推進，同時考核，實現安全生產與經濟社會同步協調發展，實現“十一五”安全生產狀況進一步好轉的目標。

2、安全生產納入重要議事日程。各地區、各有關部門要把安全生產工作真正擺到重要議事日程，政府一把手作為本地區安全生產工作的第一責任人，要親自抓這項工作。分管領導要集中精力抓，切實負起責任。要依法建立健全安全生產監管體系和法律法規體系，支持督促各有關部門依法履行安全生產監督管理職責，對安全生產監督管理中存在的重大問題應當及時予以解決，組織有關部門按照職責分工，對本行政區域內容易發生重大安全事故的生產經營單位進行嚴格檢查，發現問題及時處理，形成強有力的安全生產工作組織領導和協調管理機制。各級政府要搞好安全生產合成指揮，把各部門、各方面、各環節的積極性調動起來，把教育培訓、行為引導、法紀約束、環境優化、加大投入、重點監控等措施都運用起來，切實提高安全生產綜合防御能力。

3、安全生產納入經濟政策軌道。歷史唯物主義認為，利益是社會上每個人必須擁有的生存條件，采取積極的經濟政策在一定條件下具有激發人的覺悟、調動人的行為的重要作用。強調通過經濟政策手段來調整經濟效益與生產安全的關系是客觀規律的要求，是新形勢下做好安全生產工作根本要求。近年來國務院相繼采取了一系列重大措施，去年《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》中就確定了強制性提取安全費用、實行安全生產風險抵押金制度、大幅度提高事故傷亡賠償標準等政策措施。今年又在補還安全欠帳、實行礦權有償使用等方面作出規定。不少地方在高危行業的非煤礦山、危化品生產、建筑行業、民爆器材等方面也制定了相關規定，在風險抵押金制度、煤礦生產安全費用提取和維簡費提取上，也制定了具體的實施辦法，取得明顯效果。現在出現許多安全問題，只要采取有效的經濟政策，加大經濟政策調整的力度，許多問題就會迎刃而解。企業是安全投資主體，要制定源頭治本的經濟政策，使企業按規定從成本中列支安全生產專項資金，進行設備更新和技術改造，解決歷史欠賬，消除不安全隱患。同時，要從重處罰沒有落實安全責任的企業、法人代表、企業“一把手”。

4、安全生產納入法制建設軌道。法規制度是安全生產的基礎、靈魂和根本。為了加強安全生產工作，我國雖然先后制定了一些有關安全生產方面的法律、行政法規，但一直沒有一部比較完整的、全國規范生產經營活動的安全生產工作的綜合性法律。特別是在國務院機構改革以后，我國安全生產監督管理體制發生很大變化，需要通過立法理順負責安全生產綜合監督管理部門和負責某項安全生產監督管理工作的部門之間的關系，避免在具體問題上因職責不清而產生的扯皮現象。要健全《安全生產法》的配套法律、法規、規章和安全標準，逐步建立健全全社會的安全生產法律法規體系，用法律法規來規范政府、企業、職工和公民的安全行為，真正做到有章可循、有章必循、違章必糾，使“安全第一”的思想觀念真正落實到日常生產生活中。

三、以高危行業為突破口，堅決遏制重特大事故多發

《建議》提出的“十一五”期間“安全生產狀況進一步好轉”的目標，反映了經濟社會發展的必然要求和全黨、全國人民的迫切愿望。安全生產工作千頭萬緒，抓住安全生產熱點、難點、重點問題，解決一些行業傷亡事故多發和一些領域安全生產存在的薄弱環節和突出問題，是穩定安全生產工作的有效措施。當前，要圍繞煤礦、危險化學品、道路交通等高危行業為突破口，堅決遏制重特大事故多發的勢頭，促進安全生產形勢明顯好轉，是安全生產一項重點工作。

1、強化煤礦安全整治。這幾年，我國煤礦先后發生了多起死亡百人以上特別重大事故和一些重大事故，給人民群眾生命財產造成重大損失，在國內外產生嚴重影響。煤礦安全成為當前社會關注的熱點問題，是全國安全生產的重中之重。如果煤炭安全工作穩定好轉了，全國安全生產形勢就會逐步好轉；如果煤礦安全形勢不能穩定好轉，全國安全形勢的好轉也難以實現。對此，黨中央、國務院采取了一系列重大舉措。當前，要認真貫徹《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》和《國務院辦公廳關于堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》，集中力量打好煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，努力實現全國人大常委會提出的煤礦安全工作兩個階段性目標：即力爭用兩年左右的時間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降；爭取用三年左右的時間，解決小煤礦問題。

2、強化道路交通安全整治。我國目前的道路交通安全形勢是世界上較為嚴峻的國家，道路交通事故死亡人數占全國事故死亡的78％，道路交通事故死亡的絕對數幾年來已高居世界第一，并以較高的比例增長。有專家預測，我國道路交通事故將在來來十年達到高峰。如何迅速扭轉防范當前道路交通事故事故高發的勢頭，穩定交通安全是當前亟待研究和解決的問題。當前，要認真貫徹執行《道路交通安全法》和《道路交通安全管理條例》，增強全社會道路交通安全意識，加強事故多發路段、危險路段和安全設施的整治力度，改善一部分道路安全行車條件；加強道路運輸企業安全管理，繼續治理超載超限，加強對各類顯見性交通違章的整治，切實維護道路行車秩序。

3、強化危險化學品安全整治。危險化學品是易發生事故的薄弱環節和關鍵領域。危險化學品監督管理工作的好壞，直接決定了各項工業活動能否正常開展，社會經濟秩序能否正常運轉，人民群眾的生命財產能否得到有效保障和整個安全生產形勢的穩定好轉。要認真貫徹《危險化學品安全監督管理條例》，深化危化品道路運輸專項整治，繼續搞好“五整頓、兩關閉”工作，關閉不具備安全條件和非法從業的單位；突出抓好液氯、液氨、石油液化氣、劇毒溶劑等生產、儲運環節的安全監管，解決好安全防護距離不夠企業的“轉停搬關”問題。對從事危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用和廢棄處置的單位，要嚴格審批條件，規范生產經營秩序。

四、以落實企業安全主體責任為重點，加強安全生產基礎建設

企業是市場主體，也是安全生產的責任主體，安全是企業進入市場的必備條件，不符合《安全生產法》要求，就要關閉、取締。要以落實企業安全主體責任為重點，不斷加強安全生產基礎建設。

1、進一步落實企業主體責任。《安全生產法》對生產經營單位的安全生產行為作出了法律規范，生產經營單位必須依法從事生產經營活動，否則將負法律責任。要強調企業是安全責任主體，法定代表人是第一責任者。要督促企業認真搞好建章立制，抓好安全的基礎建設，保障安全投入，搞好職工培訓，建立自我約束、持續改進的工作機制。要引導各類企業全面開展安全生產質量標準化活動，建立各環節、各崗位的安全質量工作標準和自我約束、不斷完善的安全生產長效機制。要督促企業按照《安全生產法》有關規定，設置安全生產管理機構或者配備管理人員。企業要依法提足大修、折舊、維簡費、安全費用等專項資金，優先用于隱患治理和安全技術改造，淘汰落后的工藝技術和設備。礦山（采石場）、建筑施工企業和危險物品的生產、經營、儲存企業，無論規模大小，都必須設立專門的安全生產工作機構，或者配備專職安全工作人員。所有新建、擴建、改建的工程建設項目，必須嚴格執行“三同時”，即安全設施和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產使用，絕不能以節省投資為借口削減安全生產的必要設施。

2、進一步提高企業安全生產的科技含量。做好安全生產工作，必須充分發揮科學技術的重要作用。要加快實施“科技興安”戰略，推進安全生產科技進步。加強安全科技的研究，針對重點行業、重點領域的一些安全生產技術性難題，組織力量調查研究，開展科技攻關。同時，要及時發布嚴重危及安全的落后技術、工藝和產品的淘汰目錄，引導企業加快設備更新改造，采用新技術、新設備、新工藝、新材料，提高安全裝備水平。督促企業及時淘汰危及安全的落后技術、工藝和裝備，改善安全生產條件。

3、進一步加強企業安全文化建設。企業是安全生產的責任主體，同樣也是安全文化建設的責任主體。實踐證明，安全生產形勢穩定、安全狀況良好的企業，安全生產水平較高的企業，其安全文化建設都開展得有聲有色。要充分發揮安全文化對安全生產的促進作用，不斷創新手段，創新模式，創新形式，采取職工喜聞樂見的方式方法，抓好落腳點和載體，堅持安全文化建設與生產經營相結合、與企業管理相結合，把安全文化真正滲透到職工的勞動和生活當中，努力做到親切自然，潤物無聲，潛移默化，因勢利導，推進安全意識形態建設，把安全第一、遵章守法、“三不傷害”等安全理念變為企業負責人和職工群眾的自覺行動。

五、以安全監管體系建設為關節點，提高安全生產行政執法水平

隊伍建設是安全監管和監察工作的基礎，沒有一支以各級政府安全生產監督管理機構為依托的安全監管隊伍，安全生產工作就難以抓好。各級政府要高度重視安監機構和隊伍建設，在人員、經費等方面給予保障，發揮其作用。各級安全監管部門要加強思想作風建設，不斷提高行政執法水平。

1、加強安全生產監管體系建設。在縣以上人民政府成立安全生產監督管理機構，是《安全生產法》明確規定的。2000年成立國家煤監局，2001年組建國家安監局，2005年又把國家安監局升格為安監總局。同時，每個省都建立了安全監管機構，各地市、縣大部分也都有了安監機構。全國安監、煤監系統專職的監管監察執法人員近3萬人。但從一些省、市、縣的安監機構建設情況看，還有相當大的差距，目前，監管的組織體系不健全，人員數量不足，結構不合理，技術裝備落后等問題非常突出。各級政府要按照《決議》的要求，進一步加強安全生產監管體制建設，加強充實安全生產監管機構。各級黨委、政府要高度重視安監機構和隊伍建設，在人員、經費等方面給予保障，發揮其作用。各級安全生產監督管理部門要切實加強思想作風建設，堅持以“三個代表”重要思想為指導，強化政治意識、大局意識、責任意識和服務意識，恪盡職守，依法行政，努力提高安全生產監管水平。

2、加強依法行政。堅持依法行政，是實施依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的需要，也是加強安全生產工作的必然要求。依法指導和開展工作，是對各級政府和安全生產監管部門履行職責的基本要求，也是安全生產監管干部能力素質的一種具體體現。作為安全生產監管部門一定要身體力行，并帶動生產經營單位把法規制度作為必備的基礎知識加以系統學習、全面理解和準確掌握，形成制度，常學常新，自覺運用。評判一個安全生產監管干部的工作水平，固然要看很多方面，但一個重要方面，就是要看其能否依法行政，把各項法規制度落到實處。

3、加強和改進安全監管方式。由于方方面面的原因，目前許多安全生產監管部門都處于疲于應付的局面。要切實改進安全生產監管方式，從繁多的會議、文件中解脫出來，認真做好調查研究工作，真正弄清安全管理中存在的突出問題和根源性問題，找出解決問題的切實措施。要從以往重點對具體隱患的檢查，轉變為對企業安全生產的監督檢查為主，查找企業的管理薄弱環節，促進企業安全生產體系的完善，提高企業安全生產水平；從以往重點以告知形式的檢查，轉變為隨機抽查、暗訪及巡查為主。要以許可證管理為契機，嚴格市場準入制度，強化企業的安全機構建設，堅決淘汰不具備安全生產條件的企業，以從根本上解決政府安全監管人員成為企業安全員的不正常現象。

4、加強聯合執法。安全生產工作涉及眾多的部門、涉及各方面的關系，涉及相關主體的利益，日常的協調工作量非常大，是一項系統工程。安全生產工作問題，單靠哪一家的力量都很難解決，必須各方面齊抓共管。現在，有些安全生產問題長期解決不好，一條重要原因就是安全生產工作缺乏立體視角，單打獨斗，減弱解決問題的效果。這就要求我們在安全生產行政執法中要加強“聯合行動”，有主管部門行業和領域的安全工作，要按照行業管理和事權一致的原則，緊緊依靠主管部門，充分發揮主管部門的作用。對于需要兩個以上部門參與的事情，安全生產綜合監管部門要主動出面協調，建立聯合執法機制，提高執法的實效性，共同做好工作。