高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求

安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵是基礎(chǔ)、重點(diǎn)在基層。2004年以來，廈門市把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)列入重要議事日程。廈門市市長張昌平要求各級各部門要從構(gòu)建和諧社會，“講安全就是講政治”的高度充分認(rèn)識鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性。他同時強(qiáng)調(diào)：“廈門市的安全生產(chǎn)工作要高出其他兄弟省市一到兩個檔次，走在全國前列。”

為此在去年初，思明區(qū)委、區(qū)政府率先把成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站事項寫人政府工作報告，并作為機(jī)關(guān)效能建設(shè)的一項督查內(nèi)容。目前，思明、集美、湖里、同安、海滄區(qū)下轄的各鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站均已掛牌成立，各管理站設(shè)專職安全監(jiān)察員2—3人，人員已經(jīng)到位。翔安區(qū)委、區(qū)政府也決定將區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察隊更名為區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊，同時在各鎮(zhèn)（場）建立派出機(jī)構(gòu)，將原有4名事業(yè)編制擴(kuò)編為17名。由此，廈門市市、區(qū)、鎮(zhèn)三級安全監(jiān)管體系基本形成。

通過一年多來的努力，廈門市安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)工作得到明顯加強(qiáng)，基本實現(xiàn)了安全監(jiān)管工作的重心下移和關(guān)口前移。思明區(qū)下轄10個（街道）97個社區(qū)，每個街道安全監(jiān)督站配備3名專職安全監(jiān)督員，共30名；每個社區(qū)配備1名（部分社區(qū)2名）安全巡查員，共110名。集美區(qū)下轄4街2鎮(zhèn)52個行政村，每個鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)督站配備2—3名專職安全監(jiān)督員，共14名；每個行政村配備1名安全員，共52名。湖里區(qū)下轄5個街道37個社區(qū)，每個街道安全監(jiān)督站配備3名專職安全監(jiān)督員，共15名，配備社區(qū)安全監(jiān)管員81人，平均每個社區(qū)2．2人；轄區(qū)內(nèi)的33所中小學(xué)校亦各設(shè)1名學(xué)校安全管理員。同安，翔安、海滄轄區(qū)的行政村兼職安全管理員網(wǎng)絡(luò)目前正在逐步建立完善之中。

加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）、村安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的根本目標(biāo)在于確保鎮(zhèn)（街道）及其基層安全生產(chǎn)管理“有人管、會管、管得好”。各鎮(zhèn)（街道）都嚴(yán)格挑選，把政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)、懂政策會管理的同志充實到安全監(jiān)管崗位。通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，提高鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)察員的服務(wù)能力和執(zhí)法水平。一年來，各區(qū)、鎮(zhèn)（街道）圍繞目標(biāo)落實，在基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作之中做到四個結(jié)合。一是與加強(qiáng)日常性監(jiān)管相結(jié)合，把安全生產(chǎn)專項整治、安全生產(chǎn)檢查、危險源監(jiān)管、安全隱患的排查和隱患整改的跟蹤督查、應(yīng)急救援體系建設(shè)等作為工作重點(diǎn)，促進(jìn)了安全生產(chǎn)日常監(jiān)管工作的落實。二是與加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性工作相結(jié)合，將安全管理觸角向小企、私企延伸，督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)完善安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，建立預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)的企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制。三是與加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育相結(jié)合，將安全管理觸角向行政村延伸，積極開展“安全進(jìn)社區(qū)”、“安全生產(chǎn)文明村”等活動，通過媒體、會議、培訓(xùn)等形式和手段，向群眾普及安全法規(guī)和安全知識，增強(qiáng)全民安全意識，營造“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的社會氛圍。

今年10月初，廈門市政府又提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)的總體要求：“年底全部到位，統(tǒng)一監(jiān)管模式，改善工作條件，依法履行職責(zé)”。要求市安委辦、各區(qū)人民政府要將這一總體要求納入各級安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制考核范圍，確保鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)的各項工作措施如期落實到位。各鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一命名為“××區(qū)××鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站”，經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站工作人員應(yīng)經(jīng)省、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)考核合格，持有《安全生產(chǎn)監(jiān)察員》證件；行政村專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)經(jīng)市、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)考核合格，持有《安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)合格證》；專職或兼職工作津貼由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、行政村三級財政共同承擔(dān)；并將部分執(zhí)法權(quán)以授權(quán)或委托方式下放給鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督站，規(guī)范執(zhí)法程序，確保權(quán)責(zé)一致、上下協(xié)調(diào)、公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。

隨著鎮(zhèn)（街道）、行政村安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的深入、完善和暢通，基層一線安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的宣傳、執(zhí)法、服務(wù)工作，還將為推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作走向法制化、源頭化、規(guī)范化、制度化管理，為推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、創(chuàng)建“平安廈門”發(fā)揮更加重要的作用。