大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一種發(fā)展模式。它的基本特征是，堅(jiān)持“資源-產(chǎn)品-再生資源”的持續(xù)循環(huán)方式，堅(jiān)持“資源消耗減量化，污染排放最小化，廢物再生資源化”，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展，最有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境，以最小的發(fā)展成本取得最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和基本原則

1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在人類(lèi)的生產(chǎn)活動(dòng)中，控制廢棄物的產(chǎn)生，建立充分利用自然資源的循環(huán)機(jī)制，把人類(lèi)的生產(chǎn)活動(dòng)納入到自然循環(huán)中去，維護(hù)自然的生態(tài)平衡。其本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律指導(dǎo)人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源——產(chǎn)品——污染排放”單向流動(dòng)的線(xiàn)性經(jīng)濟(jì)，在這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，人們高強(qiáng)度地把地球上的物質(zhì)和能源提取出來(lái)，然后又把污染物大量地排放到水系、空氣和土壤中，對(duì)資源的利用是粗放的和一次性的，通過(guò)把資源持續(xù)不斷地變成為廢物來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型增長(zhǎng)。與此不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以期把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的一種模式和戰(zhàn)略。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是以物質(zhì)閉環(huán)循環(huán)為特征，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)重新組成一個(gè)“資源——產(chǎn)品——再生利用”的反饋式流程和“低開(kāi)采、高利用、低排放”的循環(huán)利用模式。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，沒(méi)有廢物的概念，每個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物都變成下一個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的原料，所有的物質(zhì)都得到了循環(huán)重復(fù)利用，是一種可持續(xù)發(fā)展的模式。

2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則

循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循所謂的3R原則，即減量化（Reduce）原則、再利用（Reuse）原則、再循環(huán)（Recycle）原則。

（1）減量化原則

“減量化”要求在再生產(chǎn)的開(kāi)端，采用資源綜合利用的生產(chǎn)設(shè)計(jì)和先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，減少進(jìn)入生產(chǎn)過(guò)程的物質(zhì)量，在源頭上節(jié)約資源和減少?gòu)U物排放，因此又叫減物質(zhì)化。在生產(chǎn)過(guò)程中，產(chǎn)品制造者通過(guò)減少每個(gè)產(chǎn)品的物質(zhì)使用量，通過(guò)重新設(shè)計(jì)制造工藝來(lái)節(jié)約資源和減少?gòu)U物排放；在消費(fèi)中，人們應(yīng)減少對(duì)物品的過(guò)度需求，一方面轉(zhuǎn)變消費(fèi)至上的觀(guān)念，減少所要購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品，另一方面選擇包裝較少、高質(zhì)量、耐用、可循環(huán)的產(chǎn)品。這樣既可以減少對(duì)自然資源的壓力，又可以減少垃圾處理的壓力。

（2）再利用原則

“再利用”要求在生產(chǎn)過(guò)程中提高資源的產(chǎn)出率，在產(chǎn)品使用的過(guò)程中提高利用率，通過(guò)再利用，盡可能多次和多種方式地使用人們所買(mǎi)的產(chǎn)品，防止物品過(guò)早成為垃圾。在生產(chǎn)中，產(chǎn)品制造者可以使用標(biāo)準(zhǔn)尺寸進(jìn)行設(shè)計(jì)，便于零部件的更換，而不必更換整個(gè)產(chǎn)品；鼓勵(lì)重新制造工業(yè)的發(fā)展，以便拆解、修理和組裝用過(guò)的和破碎的物品；在生活中，人們把一樣物品扔掉之前，應(yīng)該想一想在家中和單位里再利用的可能性。

（3）資源化原則

資源化原則要求產(chǎn)品完成使用功能后能夠重新變成再生資源，盡可能多地再生利用。資源化是把物質(zhì)返回到工廠(chǎng)，在那里粉碎之后再融入新的產(chǎn)品。資源化能夠減少對(duì)垃圾填埋場(chǎng)和焚燒場(chǎng)的壓力，制成使用能源較少的新產(chǎn)品。資源化有兩種不同的方式：①最合意的資源化方式是原級(jí)資源化，即將消費(fèi)者遺棄的廢棄物資源化后形成與原來(lái)相同的新產(chǎn)品（報(bào)紙變成報(bào)紙、鋁罐變成鋁罐，等等）。②資源化的第二種方式是次級(jí)資源化，即廢棄物被變成不同類(lèi)型的新產(chǎn)品。原級(jí)資源化在形成產(chǎn)品中可以減少20-90%的原生材料使用量，而次級(jí)資源化減少的原生物質(zhì)使用量最多只有25%。

“3R”原則是循環(huán)經(jīng)濟(jì)最重要的實(shí)際操作原則。它的目標(biāo)不僅僅是將廢棄物資源化，而是要求在經(jīng)濟(jì)流程中系統(tǒng)地避免和減少?gòu)U物的產(chǎn)生，從而減少自然資源的耗竭，減少由線(xiàn)性經(jīng)濟(jì)引起的環(huán)境退化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則在實(shí)踐中其重要性不是并列的。首先要減少經(jīng)濟(jì)源頭的污染物產(chǎn)生量，因此工業(yè)界在生產(chǎn)階段和消費(fèi)者在使用階段要盡量避免各種廢物的排放；其次是對(duì)于源頭不能削減的污染物和經(jīng)過(guò)消費(fèi)者使用的包裝廢物、舊貨等要加以回收利用，使它們回到經(jīng)濟(jì)循環(huán)中；只有當(dāng)回收利用都不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，才允許將最終廢物進(jìn)行環(huán)境無(wú)害化處置，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整個(gè)過(guò)程實(shí)現(xiàn)閉合。不能把循環(huán)經(jīng)濟(jì)歸結(jié)為再生利用，再生利用只是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)環(huán)節(jié)。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定位

1、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展模式。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)以大量消耗資源和排放廢物來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，忽視了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間的有機(jī)聯(lián)系和共生關(guān)系，忽視了社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)之間的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)關(guān)系，形成了高開(kāi)采、高消耗、高污染、低效益的線(xiàn)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，導(dǎo)致許多自然資源的短缺和枯竭，造成了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系為準(zhǔn)則，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行方式和規(guī)律，促進(jìn)資源的永續(xù)利用。同時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)還可以拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)一系列新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。因此，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，能夠從根本上解決中國(guó)在發(fā)展過(guò)程中遇到的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同環(huán)境資源之間的尖銳矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是走新型工業(yè)化道路，加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略體現(xiàn)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐形式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)將現(xiàn)代科技成果和生態(tài)系統(tǒng)理念引入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，將環(huán)境和資源保護(hù)滲透到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程，從生產(chǎn)的開(kāi)端就注重了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而使可持續(xù)發(fā)展成為可能。要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，必須走新型工業(yè)化的道路，確立良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

3、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從整體上降低資源消耗的必然選擇。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源的依賴(lài)性比較大，以工業(yè)為例，采掘業(yè)、原材料工業(yè)所占比重超過(guò)50%，資源型、初加工型和粗放型工業(yè)占主導(dǎo)地位，導(dǎo)致資源的承載力下降，后備資源不足。循環(huán)經(jīng)濟(jì)通過(guò)對(duì)自然資源的綜合利用，可以從根本上達(dá)到節(jié)約資源的目的。例如利用一噸廢紙可以造紙800千克，不僅可以節(jié)約木材、節(jié)約能源，還可以減少排放大量的廢水，減少對(duì)環(huán)境的污染。實(shí)現(xiàn)了節(jié)能、降耗、減污、增效的統(tǒng)一。循環(huán)經(jīng)濟(jì)通過(guò)推進(jìn)資源利用方式從粗放型向節(jié)約型轉(zhuǎn)變，使社會(huì)生產(chǎn)從數(shù)量型的物質(zhì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型的經(jīng)濟(jì)和服務(wù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源不足的矛盾，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

三、我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和未來(lái)的構(gòu)想

1999年以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)作為提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境和經(jīng)濟(jì)雙贏的一個(gè)重大舉措，從宣傳、技術(shù)研究、理論探索、政策引導(dǎo)和試點(diǎn)等方面做了大量工作。歸納起來(lái)，我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要在3個(gè)層面上進(jìn)行了探索和實(shí)踐并取得了顯著成效。一是在企業(yè)層面上積極推行清潔生產(chǎn)。我國(guó)是國(guó)際上公認(rèn)的清潔生產(chǎn)搞的最好的發(fā)展中國(guó)家。2002年我國(guó)頒布了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。二是在工業(yè)集中區(qū)建立由共生企業(yè)群組成的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。在大力推行清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，從建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)起步積極進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)的理念對(duì)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行改造。這些園區(qū)都是根據(jù)生態(tài)學(xué)的原理組織生產(chǎn)，使上游企業(yè)的廢料變?yōu)橄掠纹髽I(yè)的原材料，盡可能減少污染排放，力爭(zhēng)做到“零排放”。通過(guò)園區(qū)內(nèi)副產(chǎn)品、能源和廢棄物的相互交換，形成了比較完善的閉合生態(tài)工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)資源的最佳配置和高效利用，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和解決結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題開(kāi)辟了新路。三是在城市和省市區(qū)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，逐步建設(shè)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和社會(huì)生活三大循環(huán)體系，將區(qū)域或城市中的物質(zhì)流、能量流和信息流有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在區(qū)域?qū)哟紊咸剿餮h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

作為一種新型的先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)也和知識(shí)經(jīng)濟(jì)一樣，是社會(huì)進(jìn)步的必然產(chǎn)物，經(jīng)過(guò)十幾年的實(shí)踐，如今已逐漸成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種潮流和趨勢(shì)。在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，我國(guó)把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中去，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)變成企業(yè)、政府和公眾的自覺(jué)行動(dòng)，成為新時(shí)期環(huán)境與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要模式。

1、加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系和政策體系建設(shè)。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須建立法律法規(guī)體系，使其有法可依、有章可循。在今后發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，應(yīng)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，本著充分體現(xiàn)市場(chǎng)手段和自愿性的原則，盡快研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、資源循環(huán)利用法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)投融資法、可持續(xù)消費(fèi)法和實(shí)體法等相關(guān)法律法規(guī)體系。通過(guò)立法的方式，制定適合我國(guó)國(guó)情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律，使各級(jí)政府、企業(yè)界和全社會(huì)都了解推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義，明確全社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方向和途徑，以及各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的責(zé)任和義務(wù)，制定和完善鼓勵(lì)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策體系，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)利用資源，鼓勵(lì)消費(fèi)者實(shí)行綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)民間向循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)資本領(lǐng)域投資，培育優(yōu)質(zhì)資源，興辦循環(huán)利用資源和資源再生產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，應(yīng)建立和完善強(qiáng)制性的污染排放標(biāo)準(zhǔn)和排污收費(fèi)制度體系，用經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)手段推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。對(duì)污染大戶(hù)和重點(diǎn)排污行業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格控制污染排放，尤其對(duì)冶金、化工、食品、造紙等行業(yè)，要強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)和生產(chǎn)工藝，推行清潔生產(chǎn)體系，促進(jìn)其降低資源能源消耗和排污強(qiáng)度。

2、優(yōu)先進(jìn)行發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度框架和規(guī)劃框架的設(shè)計(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要改變現(xiàn)有的利益格局，把生態(tài)環(huán)境和資源作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)“流通”，因此，應(yīng)首先設(shè)計(jì)一種制度框架，明確生態(tài)環(huán)境和資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的交易機(jī)制。目前，在我國(guó)試點(diǎn)的生態(tài)省、生態(tài)市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)省市中，普遍存在著重視生態(tài)技術(shù)而忽視制度建設(shè)的問(wèn)題。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)制度建設(shè)的重要性，優(yōu)先進(jìn)行制度框架設(shè)計(jì)。基本操作模式是，以政府作為推進(jìn)主體，建立政府推動(dòng)、技術(shù)帶動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，要制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，按區(qū)域特點(diǎn)確定發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。城市地區(qū)應(yīng)以清潔生產(chǎn)、節(jié)約資源和資源化利用為重點(diǎn)，提高資源的利用效率。農(nóng)村地區(qū)應(yīng)以生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和綠色產(chǎn)品、有機(jī)食品為重點(diǎn)。

3、深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系的開(kāi)發(fā)和研究。循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身也是一種效益經(jīng)濟(jì)，最大限度地提高資源的利用效率，減少生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中資源和能源的消耗以及污染物的產(chǎn)生和排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本要求和基本技術(shù)思路。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系應(yīng)主要包括適應(yīng)市場(chǎng)需求的綠色產(chǎn)品技術(shù)、資源深度加工延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條的高新技術(shù)、生產(chǎn)過(guò)程中的清潔生產(chǎn)技術(shù)、廢棄物再生利用的資源化技術(shù)、有利于消除污染物的環(huán)境工程技術(shù)。通過(guò)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，推廣無(wú)害或減害的新工藝、新技術(shù)，大力降低原材料消耗和污染治理成本，盡可能把污染物排放消除在生產(chǎn)過(guò)程之中，實(shí)現(xiàn)少投入、多產(chǎn)出、低污染、高效益。

4、加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳和交流。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的障礙之一是宣傳和信息交流渠道不暢通。目前仍有一些政府、企業(yè)和公眾對(duì)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展生態(tài)工業(yè)的價(jià)值、策略以及效益等缺乏認(rèn)識(shí)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)加大發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳力度，引導(dǎo)各級(jí)政府將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念引入地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量之中，引導(dǎo)企業(yè)把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念融入企業(yè)發(fā)展和企業(yè)文化之中，讓各級(jí)政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新概念、新思維。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)還需要根植于全社會(huì)的生態(tài)文化的支持，生態(tài)文化是循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的靈魂，要在全社會(huì)普及生態(tài)文化，促進(jìn)人們思維方式、生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍。使循環(huán)經(jīng)濟(jì)由少數(shù)部門(mén)關(guān)心向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各部門(mén)拓展，讓全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要途徑。

五、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與振興吉林老工業(yè)基地同步前進(jìn)

吉林省是老工業(yè)基地，要使其成為新型工業(yè)基地，必須轉(zhuǎn)變資源依賴(lài)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。在振興吉林老工業(yè)基地的過(guò)程中，引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同解決結(jié)構(gòu)性污染結(jié)合起來(lái)，通過(guò)實(shí)施減量化、再利用和再循環(huán)的3R原則，依靠技術(shù)和政策手段調(diào)控生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中的資源能源流程，將傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“資源—產(chǎn)品—廢物排放”線(xiàn)性物流模式，調(diào)整改造成為“資源—產(chǎn)品—再生資源”的閉環(huán)物質(zhì)循環(huán)模式，拉長(zhǎng)資源能源利用鏈條，提高資源能源利用效率，減少?gòu)U物排放，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

吉林省把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)同振興吉林老工業(yè)基地結(jié)合起來(lái)，要從省情出發(fā)，因地制宜，在3個(gè)層面上繼續(xù)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)試點(diǎn)。第一，在企業(yè)層面上，應(yīng)選擇典型企業(yè)和大型企業(yè)進(jìn)行單個(gè)企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，培養(yǎng)一批生態(tài)工業(yè)企業(yè)，通過(guò)產(chǎn)品生態(tài)化設(shè)計(jì)，推行清潔生產(chǎn)，建立企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。第二，在區(qū)域?qū)用嫔希x擇適宜發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域和適宜建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，根據(jù)生態(tài)工業(yè)學(xué)原理進(jìn)行生態(tài)化規(guī)劃、設(shè)計(jì)和改造，實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組，通過(guò)企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，建立企業(yè)間的閉路循環(huán)系統(tǒng)、廢物交換系統(tǒng)和工業(yè)代謝共生系統(tǒng)。第三，在社會(huì)層面上，通過(guò)廢舊物資的再生利用，建立廢舊物資循環(huán)利用機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參與，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)過(guò)程中和消費(fèi)后物質(zhì)和能量的良性循環(huán)。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在實(shí)踐中應(yīng)注意把握以下問(wèn)題：

一是轉(zhuǎn)變觀(guān)念。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，更新發(fā)展觀(guān)念，理清發(fā)展思路，辯證地認(rèn)識(shí)物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)和人的全面發(fā)展的關(guān)系，轉(zhuǎn)變重物輕人的發(fā)展觀(guān)念；辯證地認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，轉(zhuǎn)變把增長(zhǎng)簡(jiǎn)單地等同于發(fā)展的觀(guān)念；辯證地認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系，轉(zhuǎn)變單純利用和征服自然的觀(guān)念；在發(fā)展思路上要徹底改變重開(kāi)發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展，片面追求GDP增長(zhǎng)、忽視資源和環(huán)境的傾向，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是搞好規(guī)劃。要結(jié)合編制“十一五”規(guī)劃，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，在編制總體規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃的過(guò)程中，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在重要位置。一方面，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)各項(xiàng)規(guī)劃的編制；另一方面，在各類(lèi)規(guī)劃的編制中，要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)題研究，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制工作，制定切實(shí)可行的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)計(jì)劃，明確工作目標(biāo)和重點(diǎn)。

三是調(diào)整結(jié)構(gòu)。要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，按照走新型工業(yè)化道路的要求，振興裝備制造業(yè)，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，積極推進(jìn)信息化，采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)工藝，淘汰落后設(shè)備、工藝和技術(shù)。同時(shí)根據(jù)資源條件和區(qū)域特點(diǎn)，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整。

四是依靠科技。要努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，重點(diǎn)組織開(kāi)發(fā)有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)以及降低再利用成本等技術(shù)，不斷提高單位資源消耗產(chǎn)出水平，盡快使資源消耗從高增長(zhǎng)向低增長(zhǎng)、再向零增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化；使污染物排放量從正增長(zhǎng)向零增長(zhǎng)再向負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化，從源頭上緩解資源和環(huán)境的壓力。

五是示范推廣。要在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和部分城市開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。通過(guò)試點(diǎn)，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各類(lèi)發(fā)展模式，確定重大技術(shù)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目領(lǐng)域，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)體系，完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，制定促進(jìn)再生資源循環(huán)利用的法規(guī)、政策和措施，樹(shù)立先進(jìn)典型，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供示范和借鑒。

六是強(qiáng)化管理。要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)資源消耗、廢棄物產(chǎn)生和排放的管理，教育企業(yè)樹(shù)立經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的意識(shí)，在商業(yè)目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)之間尋求最佳平衡點(diǎn)。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全資源節(jié)約管理制度。要按照《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》的要求，加快實(shí)施企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上，開(kāi)展環(huán)境管理體系認(rèn)證，促進(jìn)企業(yè)不斷提高清潔生產(chǎn)水平，努力提高能源、原材料利用率。

（作者單位：吉林省環(huán)保局、吉林工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）